贾图：土地违法屡禁不止缺的不是卫星

　　□贾图

　　据报道，广州市国土房管局日前决定，应用卫星遥感监测成果在全市范围内开展土地执法检查工作。番禺区、花都区、增城市、从化市将成为首批接受检查的地区。届时，违法用地现象将在卫星“天眼”的监测下暴露无遗。

　　而在此之前，已经有多则关于动用卫星检测土地违法情况的报道。最厉害的是北京，北京市国土资源局局长安家盛在坐客北京城市管理广播《城市零距离》时曾透露，北京今年将采用三颗卫星查违法违规用地 ，每两个月监测一次土地利用情况。

　　从一些地方的实践来讲，卫星监测的确有不俗表现。据《竞报》报道，2005年上半年，北京“又发现了上千宗违规或违法用地的情况”。但是，在感叹卫星“洞察力”惊人的同时，我们也不能不注意，尽管

国土资源部门拥有卫星这种监测利器，依然有上千宗违规或违法用地情况发生，这说明，卫星监测依然是滞后的，并不能消除土地违法现象。

　　对于一个大城市的土地资源管理部门而言，如果说动用卫星监测是不得已而为之，那么，一些区、市乃至县，也依靠卫星监测，就显得匪夷所思了，难道卫星比人更清楚哪些是非法占地？以北京市通州区为例，该区国土房管局曾利用卫星遥感技术勘察后，确定新增建设用地207块、8415.93亩，其中违法用地100块、3265.34亩。违法用地占如此大的比例，即便不用卫星，执法者开车转一圈，恐怕也能揪出大部分违法者，更何况还有群众的举报，可以随时为执法部门提供信息———其准确率不一定比卫星差。

　　显然，土地违法严重并不在于动用卫星执法太少。事实上，动用卫星执法的事情，即使在国外也不多见。笔者特意请教了一位在国外的朋友，他告诉我，还没有听说过哪个国家动用卫星执法的事情，用卫星治理土地违法，我们差不多算得上首创。

　　土地违法与一般违法现象不同，它要经过相当长的时间。去年，某地曾用卫星监测到，一个地块出现了数百亩的

别墅。这些别墅难道是从天上掉下来的吗？实际上，相当一部分土地违法现象，刚一发生就有群众一次次地举报，但是，这些举报未能得到足够的重视。

　　根源在哪里呢？6月17日，国土资源部执法监察局局长张新宝透露，违法占地在一些地方越来越肆无忌惮，地方政府主导下的土地违法越来越多。原来如此，既然地方政府是土地违法的主角，就怪不得土地资源部门为何用肉眼看不到了。但卫星的“天眼”到底看到了什么，哪些是违法的哪些是合法的，最终还不是得由人来判断？而人又难免受到权力的影响，这使得土地违法的责任人难以受到惩处。这正是土地违法现象屡禁不止，而土地执法又常常陷入困顿的根源。

　　因而，土地执法重要的不是卫星监测，而在于严格惩戒机制，加大惩处力度，追究违法者的法律责任，让其付出惨痛代价，使其不敢轻易越雷池，踏上违法之路。同时，土地资源管理部门也不应该过分依赖于卫星执法，更应该通过群众举报，通过巡视和检查，及时发现土地违法现象，制止违法行为，使土地避免遭到破坏，这既能提高执法效率，也有利于降低执法成本。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。