高培勇：2019年的四个超预期

　　经济观察网 记者 杜涛 近日，社科院学部委员、副院长高培勇在腾讯金融科技智库春季研讨会中表示，今年有四个超预期，首先是减税降费的亏空用压缩政府支出的方法，其次就是如此规模的减税降费，再次是赤字率为什么是2.8%，而不是3%，最后一个是压力如此之大为什么中央预算内投资只增加400亿。

　　高培勇表示，今年的减税降费具体安排一定是超预期的。减税降费之后，不是用增加财政赤字、增发国债来弥补，而是采取削减政府支出的措施。

　　第二，减税降费也是超预期的，就是很多人没想到，如此规模的减税降费，除了社保费之外，那个数字不算太大，几乎一股脑地压在增值税身上。

　　高培勇注意到此前更多人注意力放在削减企业所得税身上，他认为出现这个注意力的原因主要是，第一，现行的企业所得税是2006年立法，到今天十几年过去了，过去十几年中其他国家对企业所得税的削减变得相对偏高。第二，当前加强逆周期调节，减企业所得税的时滞效应是最小的，所以在大家心目中倾向于在企业所得税上是大幅度削减的。但是企业所得税没有做这个调整，主要调增值税，从之前17%到16%，这次一下子到13%，这是从来没有的，这一条大家一定可以认定。看一看中国的供给侧结构性改革大背景条件下的税收制度的改革，就能明了这件事，中共十八届三中全会在部署税收改革的时候划分了两条线，其中一条线便是稳定税负。

　　高培勇认为第三个预期之外的就是赤字率，  他讲到，回顾一下去年下半年多少人在各种场合强调加大赤字，3%不是一个神圣不可侵犯的东西等，对于两会的0.2%的提升，大家讲的都差不多，为了实施逆周期调节，有必要增加赤字的办法扩大需求。但为什么只提高0.2%，提0.4%还能达到3%，为什么不突破3%，这也是好多人意料之外的事情。大家原来想的是突破3%，不突破3%、守住3%，怎么只提高0.2%而不提高0.4%？这也有他的原因，比如防风险，稳预期，当你把这些线索纳入其中的时候，你对于赤字的安排也看的比较清晰了。

　　最后一个超预期之外的是扩大基建投资，在今年宏观经济部署中中央预算内基本建设投资增加四百亿，总额是5776亿。压力这么大怎么不在扩大投资上进一步扩大，即便是5000亿的投资还是和补短板调结构联系在一起。

　　“这些超预期的变化，哪怕是细枝末节，当我们收入视野的时候就要想为什么会出现这样的事情，大家仔细读政府工作报告也能体会到其中的含义。”高培勇表示。

　　高培勇提出，讲到2019年政府要实施什么样的宏观经济政策安排的时候，连篇的解释都是讲赤字增加多少，减税减了多少，都是按照逆周期调节解读当前宏观经济政策安排。但是实际上在解读的时候两方面都要讲，首先是赤字的时候既要讲赤字提高了0.2%，又要讲为什么只提高0.2%，后一方面的问题基于供给侧结构性条件下防风险的考虑，当讲减税降费的时候，一方面要看到减税降费达到两万亿的规模，接下来要讲为什么赤字只增加3800亿，为什么把减税降费的收入亏空寄托在削减政府支出上，那是跟企业供给侧改革和降成本直接相关，这次减税是给企业减的，是要给企业降成本的，企业成本在哪儿？产品价格当中有成本、利润、税费，我们减的是价格构成要素之一的税费。

责任编辑：霍琦