保监会二十年再回首： 而今迈步从头越

　　保监会二十年再回首： 而今迈步从头越

　　本报记者 李致鸿 北京报道

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

　　3月13日，国务院关于提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革的议案表示，中国将组建中国银行(5.370, 0.00, 0.00%)保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会（下称“保监会”）。

　　这意味着，从1998年11月18日，到2018年3月13日，保监会近二十年的发展历程要画上句点。回首往昔，从中国加入世界贸易组织（WTO）后保险业的对外开放，到《关于保险业改革发展的若干意见》即“国十条”的出台，再到项俊波的落马，数不尽的过往，历历在目。

　　虽然落幕，却未结束。站在承前启后的历史关口，——肩负着更为重要的监管责任，引领保险业在新时代实现高质量增长，再出发。

　　WTO的专属印记

　　回首来时路。1998年11月18日，保监会成立，原中国人保一把手马永伟出任首任主席。自此，由中国人民银行监管保险业的历史落下帷幕，保险业翻开新的篇章。

　　此后，保监会各地分支机构相继开张。2000年4月，保监会上海、广州和北京办公室分别挂牌。至当年末，保监会已在13个中心城市设立了办公室、办公处或特派员办事处。除此之外，一系列法律、法规不断健全，涉及高管任职资格、内控制度建设、财会制度监管等诸多方面。

　　在保监会工作如火如荼地开展之际，保险业却并不平静。巨额利差损如影随形；万能险、投连险和分红险轮番登场；银保大幕开启。当然，最具时代印记的，是即将到来的中国加入世界贸易组织（WTO）。

　　在加入WTO的谈判中，“开放保险业”成为中国的对外承诺，年轻的中国保险业义无反顾，又心怀忐忑地面对一场未知的挑战，一时间，“狼来了”的声音甚嚣尘上。

　　其中一个小插曲令人印象深刻。在WTO前夕，保监会一次性批准了新华人寿、泰康人寿、华泰财险在国内筹建300多家分公司和中心支公司。显然，这是应对“狼来了”的重要准备。

　　令人振奋的“国十条”

　　2002年，已届退休年龄的马永伟到了交棒的时刻。当年10月，吴定富从中央纪律检查委员会赴任保监会主席。1998年11月—2001年1月，吴定富曾担任过保监会第一副主席（副部长级）。

　　值得一提的是，2003年，国务院决定，将保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位，并相应增加职能部门、派出机构和人员编制。

　　此后，保监会马不停蹄出台方案。2003年，先是首次修订的《保险法》施行，后是《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》发布。

　　风云际会。2004年，保险业资产规模突破万亿大关，这从1979年开始，足足用了25年的时间。同年，经过三年短暂WTO过渡期后，保险市场被彻底开放，保监会则赶在此之前，发放了18张以上新的保险牌照。此外，保监会联合中国证券监督管理委员会发布《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》，这意味着我国保险资金可以直接投资于股票市场。

　　对于保险业而言，令人振奋的时刻终于到来。2006年6月26日，国务院出台《关于保险业改革发展的若干意见》，简称“国十条”。其突出保险的社会稳定功能，强调“保险业是金融业及中国社会保障制度的重要组成部分，对发展稳定和谐的社会有着重要作用”。

　　这种积极影响转年即有明显体现。截至2007年底，保险资金运用余额2.7万亿元，资金运用收益超过前5年的总和，达到2791.7亿元。2007年，保险资金投资收益率为10.9%，投资收益率达历年最高。

　　然而，由于没有把握好承保和投资的关系，2008年，保险业即遭遇当头棒喝，牛市破灭使得投资收益大幅回落；投资型产品比重过大引发退保风潮、保费规模负增长、现金流风险和偿付能力下降等问题接踵而至。不过，随后的《保险法》二度修订，保险资金运用范围进一步放宽。

　　截至2009年底，保险业资产规模达到4万亿元；2010年，这一数字则增长至5万亿元。

　　彻底肃清项俊波流毒

　　2011年，吴定富退休，项俊波成为继任者。

　　风起于青萍之末。2012年6月，保监会推出13项保险投资新政征求意见，简称保险资金新政“13条”，涉及投资债券、股权和不动产、理财产品等证券化金融产品、金融衍生品、股指期货，还可以参与境外投资进行委托投资等，几乎放开了保险资金运用可以涉足的所有领域。

　　在这一过程中，民营保险公司逐渐扩容。然而，一些与保险业性质完全不合的资本趁机浑水摸鱼，甚至一些资本大鳄藏身其中，大肆售卖万能险、恶意举牌上市公司、违规进行海外投资，不仅影响了整个行业的声誉，还危及国家金融安全，形成重大风险，教训十分深刻。

　　更为可怕的是，“猫鼠一家”。2017年4月9日，中纪委官网发布公告称，项俊波涉嫌严重违纪，正在接受组织审查。

　　除项俊波被中央查处外，保监会系统自行查处违纪问题7起，纪律处分会管干部3人，处级以下干部2人，给予其他处理30人。涉嫌犯罪移送司法机关1人，另有5人被司法机关直接采取强制措施。

　　知耻而后勇。在此背景下，保监会出台了“1+4+N”系列监管文件，从风险管理、产品设计、销售管理等多个方面出台具体规定，倒逼保险公司转变发展方式，系统地推进防风险、治乱象、补短板和支持实体经济，力度前所未有。

　　目前，中国保险业走到了历史的关键节点，保险监管已经迈出了新的一步，而保险业也将在中国银行保险监督管理委员会的引领下走好这一步。

　　（编辑：马春园）

责任编辑：杜琰 SF007