原标题：中国银保监会正式挂牌 银行保险业一季度实现良好开局 新华网北京4月9日电（闫雨昕）2018年4月8日，中国银行保险监督管理委员会在京揭牌，标志着新组建的中国银行保险监督管理委员会正式挂牌运行。 银保监9日披露称，今年一季度，银行保险业监管部门采取有效监管措施，防风险、治乱象、补短板、促改革、强服务各项工作取得新进展，进一步巩固了资金脱虚向实的成果，推动银行保险业实现了稳健运行和良好开局。 具体来看，银行业资产规模稳步增长，流动性进一步增强，贷款质量保持稳定，资本和拨备稳中有升，风险抵御能力进一步提升。保险业发展主动转型，结构进一步优化，保障型业务平稳增长，服务大局能力进一步增强，资金运用平稳提升，行业偿付能力不断优化。 银保监表示，下一步，中国银保监将找准监管定位，明确监管目标，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。着力深化改革扩大开放，引导银行保险业进一步提升服务实体经济质效，在新的起点上开启新的征程。[详情]

　　昨日，北京，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌。 图/视觉中国 中国银保监会“亮相” 监管旋风吹向哪 新京报记者 陈鹏 侯润芳 4月8日，中国银行保险监督管理委员会（下称“银保监会”）正式挂牌，银监会、保监会随之成为历史。新京报记者从在现场见证揭牌的保险行业人士处获悉，国务院副总理刘鹤出席揭牌仪式，“一行两会”相关负责人到场。 中国银保监会网站显示，郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。  银保监会官网投入使用 从两会期间国务院机构改革方案公布，到中国银保监会正式挂牌，时间尚不足一月。3月中旬发布的国务院机构改革方案显示，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院的直属事业单位。 4月8日，记者搜索中国银行业监督管理委员会，点击已显示为中国银行保险监督管理委员会网站。在会领导一栏中，除了主席郭树清和7位副主席外，纪检组组长是原中央纪委驻银监会纪检组组长李欣然。在银保监会首页的底端，也有链接可跳转至原银监会和保监会网站。 银监会、保监会成为历史 随着银保监会正式亮相，银监会、保监会也随之载入史册。如今被“一行两会”取代的“一行三会”，也是分业监管的产物。上世纪90年代以来，在金融业发展的过程中，我国相继成立中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会。 1983年9月17日，国务院作出决定，由中国人民银行专门行使中央银行的职能，并具体规定了人民银行的10项职责。从1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行的职能。 保监会在1998年11月18日成立，作为国务院直属事业单位，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场。2003年，国务院决定，将中国保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位。 银监会则在2003年诞生。按照十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案，中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合。 影子银行、交叉金融等是未来监管重点 实际上，对于合并后银保监会的使命，此前的国务院机构改革方案便有说明。 而刘鹤出席揭牌仪式时也指出，金融监管体制改革对解决金融监管交叉和监管空白，逐步建立现代金融监管框架，打好防范化解金融风险攻坚战，具有重大意义和深远影响。 此前，中国人民银行研究局局长徐忠撰文称，银行与保险统一监管是顺应综合经营趋势的必然选择。我国金融业综合经营已成趋势，银行与保险深度合作、融合发展的特征明显。银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。 值得注意的是，虽然只是银监会和保监会的职能整合，但新成立的银保监会也与央行存在特殊的关联，为更广泛的金融监管协同留下伏笔。不久前，中国人民银行官网更新“行领导”一栏。中国银行保险监督管理委员会主席郭树清担任中国人民银行党委书记、副行长。 对于合并后监管关注的重点，银保监会近期也正式表态。银保监会4月3日下午召开的党委（扩大）会议要求，积极稳妥做好防范化解重点领域风险工作。“在稳定的基础上全力以赴做好结构性去杠杆工作，重点把地方政府和企业特别是国有企业杠杆率降下来，有效控制居民部门杠杆率过快上升趋势。坚定不移地整治影子银行和交叉金融，积极推动银行资产‘回表’，同时充分考虑市场反应，合理把握好工作的节奏和力度。严厉打击各种庞氏骗局、非法集资等违法违规金融行为。” ■ 焦点 “整合”备受关注 监管将“无缝”衔接 除了表面上的银保监会挂牌之外，记者4月8日从一些保险监管和行业人士处了解到，原两会职能部门、地方保监局和银监局的整合也备受关注。 记者此前获悉，3月29日银保监会召开改革领导小组会议表示，抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施。要在改变职责上出硬招，积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。 保监会原副主席周延礼此前接受新京报采访时说，一般情况下，机构改革方案出来后，肯定会有“三定”方案，即定职能、定机构、定编制。但是可以确定的是，职责整合，市场可能会出现空当期，但是监管绝对会无缝隙的衔接，以确保市场平稳健康的运行。 清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议，两部门要深度融合，应该有机结合成为一拨人，重新组织部门。比如说消费者保护，根据资产规模，对存款户和买保险的消费者进行统一保护。 ■ 专家观点 严监管将持续 对股东持股将准确把握 在银保监会合并的过程中，针对银行、保险业违规行为的监管处罚仍在持续。据媒体统计，今年3月各级银监部门披露了81张罚单，其中各级银监局披露39张，银监分局披露42张，合计罚款1844.6万元。从总体来看，各级银监部门在第一季度共披露了888张罚单，相比2017年第一季度的407张增加一倍多，合计罚没10亿元，同比增长13倍。 据新京报记者统计，仅在2018年春节假期后，保监会开出19张罚单，另有地方保监局做出的近50项处罚。 “在合并之前，保监会、银监会都是按照国务院的要求，严防金融业风险。揭牌后还未有具体的监管政策，但有一点可以确定，还是严监管。具体来说，合并之后，可能针对公司治理、公司股权监管的规则会比以前更清晰。”对外经贸大学教授王国军8日向记者表示，以前由于分属于不同的监管部门，都有监管空白，有罩不到的地方，现在对银行、保险布的监管网会更加严密，在穿透资本背后的复杂的持股关系后，对实际控制人的持股情况、资金运作，会有更清晰准确的把握，这块的风险也会随之降低。 王国军认为，在业务方面，银保之间的融合可能会进一步加速。“原来分业监管，两块业务融合中不顺畅、比较扭曲的一些地方，在监管融合的过程中也可能逐渐得以理顺。”[详情]

　　结构性去杠杆 银保监会挂牌后任重道远 证券时报记者 孙璐璐 新近成立的中国银行保险监督管理委员会昨日正式挂牌。不同于其他一些新部委的挂牌，银保监会的挂牌颇具仪式感，国务院副总理刘鹤到场主持挂牌活动，除银保监会的领导班子成员参加外，央行行长易纲、副行长潘功胜，证监会主席刘士余等其他金融监管部门领导悉数到场。新条牌揭幕前，银保监会大厦门前还举行了升国旗仪式，全体到场官员面朝国旗行注目礼，唱国歌。 从4月7日晚原银监会和原保监会条牌的悄然摘下，到4月8日上午银保监会条牌的隆重亮相，这背后，是中国金融监管格局的升级换代。原银监会和原保监会的合并，既是强化银行业和保险业共通的以资本约束为核心的功能监管，也是新一轮中国金融监管框架改革的前半场。 实际上，从当天挂牌仪式的到场官员和近期金融监管部门一系列人事任命可以看出，未来中国金融监管改革的方向并不会是简单的“一行两会”的分业监管格局，而是在国务院金融稳定发展委员会的统筹协调下，各监管部门分别依照宏微观领域的审慎监管原则，强化对各类金融机构的功能监管和行为监管。这也意味着，现有监管部门的监管职能会启动新一轮“洗牌”，银保监会的成立并不会是原银监会和原保监会两个部门监管职能的简单合并，其他监管部门的部分监管职能也会与之相配合地分拆或整合。 对银保监会来说，成立之初所面临的最为棘手且艰巨的挑战主要来自两方面：一是要抓紧且有序地推进银保监会的具体组建，包括“三定”（定职能、定机构和定编制）方案，按照银保监会改革领导小组所说的，“在改职责上出硬招，积极作为”；二是确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”，特别是要坚决打好防范化解金融风险攻坚战。前者涉及金融监管改革的部门职能调整及相应的岗位人事调动，在推进的过程中可能会遇到来自内部利益变动的阻碍；后者则亦是一场监管硬仗——从严监管银行业和保险业经营行为，做好结构性去杠杆工作。 结构性去杠杆，是4月2日中央财经委员会第一次会议上首次出现的新提法，也是高层首次明确了防范化解金融风险的基本思路。所谓的结构性，是指分部门、分债务类型提出不同要求，重点是把地方政府和企业特别是国有企业的杠杆尽快降下来。会议提出，要集中力量，优先处置可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险的问题，外界普遍认为，有“集中力量、优先处置”的，就是地方政府和国企杠杆率的稳步和逐渐下降。 众所周知，不少地方政府和国企如今之所以能背负如此之高的杠杆率，就是在过去预算软约束的环境下，借助政府信用大规模举债，而举债的资金来源，主要就是依靠银行或是保险等资金“大户”通过表内外渠道“输血”，特别是近几年来迅速发展壮大的通道业务、表外非标投资等影子银行业务，其资金的最终流向，很多是到了地方政府、地方国企或房地产领域。因此，结构性去杠杆的重任，很大程度上要依靠约束银行、保险等金融机构的资金投放行为，切断不合规的“输血”渠道，这也就成为银保监会成立后的主要监管任务，也是落实“监管姓监”的重要举措。 尽管摆在银保监会面前的挑战和任务不少，但金融监管改革已是开弓之箭，并且防范化解重大风险的政策目标和基本思路已经明确，相信在国务院金融稳定发展委员会的统筹协调下，“一行两会”的监管工作也会稳步有序推进。[详情]

　　银保监会挂牌 “一行三会”成为历史 北京商报讯（记者 刘双霞 张弛）4月8日上午，中国银行保险监督管理委员会（以下简称“银保监会”） 在北京金融街的鑫茂大厦南楼正式挂牌，银保监会新牌匾的悬挂，也意味着一个新的监管时代即将到来。国务院副总理刘鹤在揭牌仪式上指出，金融监管体制改革是整个机构改革的重要组成部分，对解决金融监管交叉和监管空白，逐步建立现代金融监管框架，打好防范化解金融风险攻坚战，具有重大意义和深远影响。 在揭牌仪式的同时，银保监会新的官网也正式启用。据了解，银保监会的域名依然沿用了原银监会官方网站www.cbrc.gov.cn。而从合并后的官网来看，未来银保监会的主要职责仍为核准资质下发行政许可与监管违法行为下发行政处罚。另外，在统一发布时政要闻与监管动态的同时，银保监会官网分类划分了银行业与保险业的相关法规，并在下方保留了银监会和保监会原网站的链接。 在银保监会的官网中提到：根据机构改革方案，本网站部分内容和功能正在进行调整。由此看来，目前的银保监会官网仍在进一步建设。而从内设机构来看，银监会内设28个部门，保监会则内设15个部门，所以研究机构调整方案也成为银保监会近期的重点工作。在3月29日召开的银保监会领导小组会议上，银保监会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清也指出，要确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。 从3月13日国务院机构改革方案宣布将银监会和保监会整合，到4月8日换牌，期间用时不到一个月。 在近年来金融业混业经营的大趋势下，监管机构合并早已在市场预期之内。随着两大监管机构的合并，我国金融业监管格局也将重新厘定，“九龙治水”、监管真空、监管重复等问题将有望解决。此前召开的银保监会领导小组会议也提出，银保监会要坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。国务院总理李克强3月20日在全国两会记者会上也表示，银保合并是要防止规避监管的行为发生。 值得一提的是，在“一委一行两会”的中国式双峰监管下，与央行的宏观审慎相辅相成，银保监会也将继续坚持微观的针对性治理。中央财经大学金融学院教授郭田勇认为，职责进行重新划分后，央行主要负责通过货币政策和宏观审慎政策的“双支柱”调控框架防范系统性金融风险，同时为整个金融业制定发展方向和规划；银保监会和证监会则是在机构和市场层面贯彻微观审慎监管，从机构监管到行为监管来统一把控，金融机构可以由此统一建立金融监管标准，金融监管套利、投机空间出现的可能性会大大降低。金融监管将更加具有针对性、前瞻性和可控性。 国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富则认为，银保监会成立的好处在于，将外部沟通协调转化为内部部门之间的沟通协调，有利于解决统筹协调金融发展。在由央行统领拟订银保法规和审慎监管制度职责，可以克服部门之间议而不决，或者部门利益主导部门间沟通协调的问题。“监管理念基本框架没有调整，可以在不引起混乱的情况下快速进入实施阶段。” 而对于未来的发展，刘鹤强调，银保监会的改革目标和任务已经明确，要抓住关键环节和时间节点，扎实有序推进各项工作。要全面加强党的领导，加强廉政建设，认真做好干部队伍思想工作，关心干部，回应诉求，加强正向激励。要坚决按照中央有关决策部署，全力做好防范化解金融风险攻坚战各项工作。[详情]

　　原标题：高清组图！中国银行保险监督管理委员会正式挂牌！ 来源：微信公众号“中国证券报” 摄影：本报记者 车亮 4月8日，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌，一行两会负责人悉数到场。至此，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会成为历史。 当天，中国银行保险监督管理委员会官网也正式上线。 4月4日，国务院任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。 3月22日官方发布消息称，近日，中国银行保险监督管理委员会召开干部大会。中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定，并就落实好中央决策部署提出了要求。党委书记郭树清，党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然出席会议。 党委书记郭树清代表新组建的党委班子作了表态发言，表示坚决拥护中央决定，要充分认识到组建中国银行保险监督管理委员会，是以习近平同志为核心的党中央深化党和国家机构改革、统筹经济金融工作全局作出的重大决定，对于推进构建现代金融监管框架，提高银行保险监管能力，打好防范化解金融风险攻坚战，具有十分重要的意义。 3月13日，国务院机构改革报告提出，将组建中国银行保险监督管理委员会，并将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，作为国务院直属事业单位。同时，还将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行，这意味着我国将不再保留中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会，银行和保险业再度重启混业监管模式。 据悉，原中国银监会成立于2003年4月25日，是国务院直属正部级事业单位。根据国务院授权，统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，维护银行业的合法、稳健运行。 原中国保监会，成立于1998年11月18日，是国务院直属正部级事业单位。根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场，维护保险业的合法、稳健运行。 中信证券分析人士认为，此次机构改革的意义在于： 第一、将“监管姓监“落到实处。此番明确将银行业和保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行，有助于剥离金融监管部门的行业发展职责，使其专心负责监管，将”监管姓监“真正落到实处。央行是宏观审慎监管的主要执行者，由央行来负责法律和监管规则的制定，能避免不同法律的各自为政甚至相互冲突。 第二、有助于落实“三个统筹”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中提出了三个统筹：统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，统筹监管重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计。去年全国金融工作会议后成立金稳委，以及此番将银保行业的重要法律与审慎监管基本制度的职责划入央行，有助于央行从宏观审慎的视角对系统性重要金融机构和金融控股公司进行规制，并加快金融业综合统计的实施步伐，金融基础设施割裂的现状也有望得到改善。 第三、资管新规、金融控股公司监管条例和银行理财新规等文件有望加速落地。机构改革尘埃落定后，监管机构会将重心放在一些箭在弦上的新规。 [详情]

　　原标题：中国银保监会正式挂牌 来源：北京商报 北京商报讯（记者 崔启斌 张弛）4月8日，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌，国务院副总理刘鹤揭牌。一行两会领导悉数到场。 3月13日，国务院机构改革方案宣布，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。3月21日，中国银行保险监督管理委员会召开干部大会。中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定，并就落实好中央决策部署提出了要求。党委书记郭树清，党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然出席会议。 4月4日，国务院任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。 此次新的银行保险监管牌照揭牌，意味着中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会成为历史。[详情]

　　 经济观察网 记者 姜鑫 胡艳明 对金融街15号的鑫茂大厦来说，4月8日是个值得记录的日子。这一天，新成立的银行保险监督管理委员会正式挂牌，分别经历15年、20年岁月的银监会和保监会也随着牌子的悄然摘掉正式告别舞台。 据悉，4月8日上午，国务院副总理刘鹤亲临现场揭牌，央行行长易纲、副行长潘功胜，证监会主席刘士余与银保监会局级以上干部一起出席了揭牌仪式。 与此同时，银行保险监督管理委员会官方网站也已经更新，并在下方设有原保监会和银监会的官网连接。 4月4日，国务院任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。这意味着银保监会领导班子形成了“一正七副”格局。此次任命的成员均来自原银监会与保监会：郭树清为原银监会主席，王兆星、曹宇、周亮、祝树民为原银监会副主席；陈文辉、黄洪、梁涛为原保监会副主席。 而在此前的4月3日，中国银行保险监督管理委员会召开了党委（扩大）会议，党委书记、主席郭树清主持了会议，会上提出了新的工作要求：在稳定的基础上全力以赴做好结构性去杠杆工作，重点把地方政府和企业特别是国有企业杠杆率降下来，有效控制居民部门杠杆率过快上升趋势。坚定不移地整治影子银行和交叉金融，积极推动银行资产“回表”，同时充分考虑市场反应，合理把握好工作的节奏和力度。严厉打击各种庞氏骗局、非法集资等违法违规金融行为。 [详情]

　　原标题：中国银保监会8日正式揭牌 中国证券网讯（记者 陈婷婷）昨日位于北京金融街的鑫茂大厦南北楼相继撤下中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会的牌子。今日上午8点50分左右，中国银行保险监督管理委员会的新牌在鑫茂大厦南楼揭牌。 这意味着，2003年4月28日成立的银监会和1998年11月18日成立的保监会，在相伴前行多年之后，正式退出历史舞台。 4月8日上午，国务院副总理刘鹤，中国银行保险监督管理委员会主席郭树清，中国人民银行行长易纲，中国证监会主席刘士余以及中国银行保险监督管理委员会相关领导及工作人员在鑫茂大厦南楼前的小广场上举行了新标牌启动仪式。 3月21日正式印发的《深化党和国家机构改革方案》提出，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。 中国银行保险监督管理委员会的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，保护金融消费者合法权益，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，维护金融稳定等。 3月21日，中国银行保险监督管理委员会召开干部大会。中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定，并就落实好中央决策部署提出了要求。党委书记郭树清，党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然出席会议。 4月4日，国务院任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。[详情]

　　原标题：中国银行保险监督管理委员会今日正式挂牌 来源：中国证券报-中证网 4月8日，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌。 4月4日，国务院任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。 “两会”期间，国务院机构改革方案宣布，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会合并，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。至此，“一行三会”的金融监管格局变为“一行两会”。[详情]

　　原标题：中国银行保险监督管理委员会挂牌！银监会保监会告别历史舞台 澎湃新闻记者 胡志挺 中国银行保险监督管理委员会正式挂牌。 “15岁”的银监会和“20岁”的保监会正式告别历史舞台。 4月8日上午，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌，原中国银行业监督管理委员会和原中国保险监督委员会共用了12年的大楼金融街15号的门牌最终挂上了同一块门牌。 4月4日，国务院任免国家工作人员，任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星（原银监会副主席）、陈文辉（原保监会副主席）、黄洪（原保监会副主席）、曹宇（原银监会副主席）、周亮（原银监会副主席）、梁涛（原保监会副主席）、祝树民（原银监会副主席）为中国银行保险监督管理委员会副主席。 在3月21日下午3时，新成立的中国银行保险监督管理委员会召开干部大会，中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定。银保监会党委书记为郭树清，党委委员包括王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然，共9名。 3月13日上午，国务院机构改革方案出炉，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。中国银行保险监督管理委员会的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。与此同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。[详情]

　　本报记者 王柯瑾 北京报道 来自：新华视点 4月8日上午8时30分左右，国务院副总理刘鹤，现任中国人民银行党委书记、副行长，中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记郭树清，央行行长易纲以及中国银行保险监督管理委员会（以下简称“银保监”）相关领导及工作人员在原银监会北门举行了新标牌启动仪式。 据悉，4月7日晚，中国银行业监督管理委员会（以下简称“银监会”）与中国保险监督管理委员会（以下简称“保监会”）两块标牌悄然摘下。至此，在北京金融街15号鑫茂大厦悬挂了12年的标牌彻底“谢幕”。 资料显示，保监会成立于1998年11月，银监会成立于2003年4月。2006年银监会搬到金融街15号鑫茂大厦后，银监会和保监会的标牌分别挂于这栋大厦的南侧和西侧。 自3月13日，《国务院机构改革方案》公布拟将银监会和保监会的职责整合、组建中国银行保险监督管理委员会后，银监会和保监会门口与两块标牌合照的人群便络绎不绝。 3月21日，银保监正式成立。郭树清任主席、党委书记，王兆星任副主席、党委委员。在此之前，业内一直猜测，银保监正式成立之日就是两块旧标牌“谢幕”之时，但当天并没有摘下。 根据《国务院机构改革方案》，银监会和保监会合并，同时，将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的指责划入中国人民银行。 对此，上海交通大学上海高级金融学院金融学教授、中国金融研究院副院长严弘在接受《中国经营报》记者采访时表示，“一方面，银保监的成立可以改变因银监会和保监会监管条例上的不一致而造成的监管套利或监管不力等现象。另一方面，央行与银保监在职能和权责方面划分更加清晰明确了，可以促使金融业发展和监管更好的进行。” 据苏宁金融研究院研究员石大龙分析，银监会和保监会合并，拟订银行保险业重要法规草案和审慎监管基本制度的职责划归人民银行，也是金融监管体制改革的一部分。主要目的还是为了进一步加强监管的协调性，防范监管空白和监管套利，同时进一步加强监管部门之间的相互制约。 （编辑：朱紫云）[详情]

　　现场！中国银行保险监督管理委员会挂新牌，刘鹤揭牌 21世纪经济报道 21财经APP 李致鸿 北京报道 （现场图） （现场图） （现场图） 4月8日，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会成为历史。 4月4日，国务院任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。 3月21日，中国银行保险监督管理委员会召开干部大会。中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定，并就落实好中央决策部署提出了要求。党委书记郭树清，党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然出席会议。 3月13日，国务院机构改革方案宣布，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。[详情]

　　 重点关注 一是要在国务院金融稳定发展委员会的牵头抓总下，充分发挥国务院金融稳定发展委员会办公室作用，加强部门间协调配合，明确时间表、路线图，推动落实有关工作安排； 二是要以供给侧结构性改革为主线，从源头入手，有效控制宏观杠杆率和重点领域信用风险，积极化解影子银行风险，稳妥处置各类金融机构风险，全面清理整顿金融秩序； 三是要坚持市场化、法治化的处置原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚决守住不发生系统性风险底线，坚决打赢这场攻坚战。 新浪财经讯 4月4日消息，央行党委书记郭树清召开党委会议，要求有效控制宏观杠杆率和重点领域信用风险，积极化解影子银行风险，稳妥处置各类金融机构风险，全面清理整顿金融秩序。 人民银行党委传达学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上的重要讲话精神 4月3日上午，人民银行党委书记郭树清同志主持召开党委会议，传达学习习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上的重要讲话精神，并对人民银行系统贯彻落实会议精神进行部署。人民银行行长、党委副书记易纲同志及其他党委成员出席了会议。 会议认为，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上的重要讲话，明确指出防范化解金融风险事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口，并就如何打好防范化解金融风险攻坚战进行了一系列周密部署，从战略和全局高度为打好攻坚战指明了方向。 人民银行系统要认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话和中央财经委员会第一次会议精神，进一步把思想和行动统一到中央对金融风险的精准判断和防范化解金融风险各项决策部署上来，坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾，努力为全面建成小康社会创造良好的金融环境。 会议要求，人民银行各级党组织要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持昂扬斗志，切实打好防范化解重大风险攻坚战，确保金融稳定和社会稳定。 一是要在国务院金融稳定发展委员会的牵头抓总下，充分发挥国务院金融稳定发展委员会办公室作用，加强部门间协调配合，明确时间表、路线图，推动落实有关工作安排。 二是要以供给侧结构性改革为主线，从源头入手，有效控制宏观杠杆率和重点领域信用风险，积极化解影子银行风险，稳妥处置各类金融机构风险，全面清理整顿金融秩序。 三是要坚持市场化、法治化的处置原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚决守住不发生系统性风险底线，坚决打赢这场攻坚战。 人民银行部分司局主要负责同志列席了会议。（完）[详情]

　　郭树清领衔银保监会9人领导班子：7名副主席排序有讲究 澎湃新闻记者 周炎炎 胡志挺 蒋梦莹 来源：澎湃新闻 银监会、保监会合并走出了实质性的一步。 银监会和保监会共用了12年的大楼金融街15号的门牌，也将更名为中国银行保险监督管理委员会。 4月4日，国务院任免国家工作人员，任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。7名副主席中，王兆星为原银监会副主席、陈文辉为原保监会副主席、黄洪为原保监会副主席、曹宇为原银监会副主席、周亮为原银监会副主席、梁涛为原保监会副主席、祝树民为原银监会副主席。 在3月21日下午3时，新成立的中国银行保险监督管理委员会（下称银保监会）召开干部大会，中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定。银保监会党委书记为郭树清，党委委员包括王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然，共9名。 这也意味着，原银监会纪检组长李欣然或将担任银保监会纪检组长，银保监会目前的领导班子可以概括为“一正七副一纪委书记”共9人。 银保监会的上述干部大会还曾引来众多媒体记者的“围观”。3月21日中午，有关银保监会要开干部大会的消息不胫而走，闻风而动的财经媒体记者纷纷涌向了金融街15号门口。此时，原银监会和原保监会的大门口，均有一众员工正在排队与老门牌合影留念。 当日14：30分许，原银监会门口拉起了警戒线，大约10分钟后，郭树清出现在了银监会门口，随后进门。 虽然21日下午的会议宣布了银保监会成立以及其第一届领导班子成员，但当日金融街15号门口的老门牌并没有撤掉。等在那里试图拍摄老门牌撤下经过的记者，直到夜很深才逐一散去。 3月21日下午2时40分左右，郭树清出现在银监会门口，与前来参会的官员一同进入银监会，银监会门口从两点半左右布上了警戒线。杨峰 摄 3月21日下午，更换门牌在即，保监会门口众多工作人员拍照留念。 杨峰 摄 原银监会“一正四副一纪检组组长” 在原先的银监会架构中，郭树清担任主席，副主席一共有四位，按照排名先后分别为王兆星、曹宇、周亮和祝树民。此外，纪检组组长为李欣然。 59岁的王兆星在银监会分管审慎规制局、大型银行部、政策研究局、国际银行部等。王兆星1959年出生于吉林，经济学博士，先后在陕西财经学院、中国人民银行工作。2005年6月，任中国银监会主席助理；2007年12月，任中国银监会副主席、党委委员。 王兆星长期从事中央银行货币政策和金融监管工作，作为中国代表参与国际金融监管改革，代表银行业参加中国加入世界贸易组织（WTO）谈判，主持过中国银行业“有效银行监管核心原则”评估、中国银行业实施国际新监管标准研究规划、中国银行业对外开放等工作。 55岁的曹宇分管股份制银行部、城商行部、创新部、现场检查部等部门。李出生于1963年出生，山东蓬莱人，是经济学博士。曹宇长期在国务院办公厅从事经济金融领域政策制定和协调等相关工作，历任国办秘书局、秘书三局干部，国办秘书二局副处长、处长、副局长、局长。2014年12月任银监会副主席、党委委员。 另外两位原银监会副主席祝树民和周亮均在2017年才入职银监会。 58岁的祝树民有丰富的银行业从业经验，曾在中国银行工作了27年，并于2010年任中国银行副行长，于2015年3月任中国农业发展银行行长，2017年8月就职银监会副主席。 47岁的周亮是一位70后官员，根据银监会官网信息，周亮1971年10月生，湖南永州人，经济学硕士。1996年起，周亮先后在广东省政府办公厅、国务院体改办、海南省委办公厅、北京市政府办公厅、中央纪委等单位工作，曾担任中央纪委副秘书长，2017年12月赴任银监会副主席。 46岁的李欣然，与周亮有颇多相似之处，一是他也来自中纪委，同时他也是一位“70后”。李欣然为满族人，1972年3月出生，辽宁宽甸人，法学硕士。1995年8月起，历任中央纪委研究室干部，案件审理室副处长、处长、副主任，纪检监察干部监督室副主任，第六纪检监察室主任，第七纪检监察室主任。其中，1995年8月至1998年1月在西藏自治区拉萨市纪委锻炼。2017年9月李欣然任中央纪委驻银监会纪检组组长、党委委员。 原保监会“三副一纪检组组长” 自从原保监会主席项俊波落马之后，保监会主要事务由排名第一的副主席陈文辉主持，排名第二和第三的副主席为黄洪、梁涛，林国耀为纪检组组长。 55岁的陈文辉是目前保监会领导班子里除纪检组长林国耀外最年轻的一员，同时也是见证保监会升格为正部级单位的“元老”。 陈文辉的从业经历几乎都集中在保险行业。他曾供职于中国人民保险（集团）公司资金运用部，到了1998年，陈文辉正式进入保监会任职。历数陈文辉在保监会的经历，主要集中在保险中介和人身保险相关领域。进入保监会的第一年，陈文辉成为了保险中介监管部的负责人。从2000年初到2005年底，陈文辉主要分管人身保险。也就在这一时期，保监会在2003年3月升格为国务院直属正部级事业单位，由此，保监会得以在行政级别和权限上与证监会以及同年4月即将成立的银监会并驾齐驱。 此后6年间，陈文辉担任保监会主席助理、党委委员，主要负责协管人身保险和保险中介，当时的保监会主席是项俊波的“前任”吴定富。2011年10月，项俊波从农业银行董事长转任保监会主席，也就是这一时期，陈文辉升任为保监会副主席、党委委员，主要负责“偿二代”工作和资金运用监管。 2017年4月9日，中纪委公布项俊波接受组织审查后，陈文辉在2天后照常举行的全国保险业偿付能力监管工作培训班上代表保监会做了报告，并通报了中央对项俊波涉嫌严重违纪进行组织审查的决定。陈文辉在会上表示，全行业要按照全面从严治党要求和稳中求进工作总基调，坚持“保险业姓保、保监会姓监”，全力做好当前各项工作，维护保险市场稳定发展，让党中央放心，让人民群众放心。 与此同时，陈文辉也在保监系统不遗余力地展开肃清项俊波流毒的工作。几乎在任何保监会召开的会议中，陈文辉均强调，要把肃清项俊波流毒影响作为严肃政治任务紧抓不放，聚焦并彻底肃清。2018年2月，陈文辉在接受人民日报专访时再次强调，补齐监管短板，健全保险监管体系，要彻底肃清项俊波流毒，重构风清气正的政治生态。强化保监会系统党风廉政建设，健全完善监管权力制约和监督机制，营造风清气正的良好政治生态。 58岁的黄洪于2001年进入保险监管系统，历任江苏保监局局长、广东保监局局长，2012年9月进入保监会担任主席助理、党委委员，现任第二顺位副主席。 56岁的梁涛于2000年进入保险监管系统，最初为北京保险监管办事处副主任、党委委员，后历任保监会办公厅主任、人身保险监管部主任、发展改革部主任等职，2013年11月出任主席助理、党委委员，2015年8月就任保监会副主席。 52岁的林国耀则在2017年9月才调任中央纪委驻保监会纪检组组长，接替时年63岁的陈新权，在此之前，林国耀此前的工作经历均集中于福建省。林国耀的名字没有出现在新的银保监会领导班子中。 职能如何整合值得关注 银监会和保监会合并之后，职能如何整合也是值得关注的问题。 根据国务院机构改革方案，银保监会的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。而原来银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责将划入中国人民银行。 银监会内部设有28个部门，保监会设有15个部门和2个事业单位，银监会和保监会在全国都有派出机构。 从内设部门来看，银监会和保监会有多个部门职能近似，方便整合。比如共同有办公厅、财会部（保监会叫财务会计部、偿付能力监管部）、消保局（保监会叫保险消费者权益保护局）、政策研究局（保监会叫政策研究室）、国际部、法规部、人事部（保监会叫人事教育部）、机关党委、机关服务中心等。 此外，银监会的审慎规制局对应保监会的发展改革部；银监会的监察局、现场检查局、处非办对应保监会的稽查局；银监会的宣传部、系统工会、中央金融团工委对应保监会的党委宣传部。 而两者主要的区别在于监管对象不同而设置的不同部门。银监会有普惠金融部、信科部、创新部、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部和非银部相应的11个部门。保监会有财产保险监管部（再保险监管部）、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部相应的4个部门。此外保监会还有一个银监会没有设置的部门，统计信息部。 这些部门去留如何，又怎么调整，值得进一步关注。[详情]

　　新浪财经讯 4月4日消息，国务院最新任免国家工作人员，郭树清被任命为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。 [详情]

　　 作者：木子 来源：京城私语 两会结束，当外间都以为人事安排尘埃已定时，真正的高潮才悄然来临。 郭树清出任央行党委书记兼副行长，一个完全出乎意料的安排，但又在意料当中的决定，显示中国正在开启一种双监管，管理层相互制约的机构运作新模式。 央行书记后再添新职 在央行的公告后的第三天，据银监会网站消息，郭树清又以银行保险改革领导小组组长的身份召开领导小组的首次会议，这是他在十天内的第三个新职位，分析认为，这意味着中国的金融监管的改革正在提速中。 佷早之前，就盛传郭树清会出任央行行长，几乎和周小川退休的消息是同步的，就算是到了上星期人事安排公布前，郭树清还是央行一把手的最热门人选。结果央行行长跑出了个易纲，虽然也是有能力，有经验的人选，但不少人心里还是有个问号，为甚么是易纲出任行长？强势央行的领导层安排就此定局吗？ 这些疑问像卡在喉咙的细小鱼刺，热点一过，就忘记了它的存在，但偶尔又会感觉到它还没有消失。 直到郭树清到央行任职的消息传来，众人才愰然大悟，原来一切早有安排，甚有种螳螂捕蝉，黄雀在后的感觉，疑惑都在剎那间找到答案。 虽然以郭树清的能力和背景，的确是出任央行书记的至佳人选，但毕竟近年央行 一直是书记行长由一人兼任，上次分开由不同人出任，已经是25年前，时任副总理朱镕基兼任央行行长，由周正庆出任书记。更让外界意外的是郭树清还兼任副行长，排名在易纲之后。 先看看双部委书记问题，这个安排意味着郭树清会同时出任银保会和央行的党委书记，成为中国史上首位＂双料＂书记。消息刚传出时，很多人都疑惑：一个人能做两个部门的党委书记吗？熟悉中国政务的人士回答：为甚么不可以？从没有规定说不可以，改革的时代，没有甚么是不可能的。 分析人士也认为，这种新型的双监管模式，结合了中国国情，符合目前金融发展的具体情况。前央行行长周小川在今年两会就说过，中国不会照搬西方的监管方式，会考虑国情，设计出富中国特色的模式，＂我们机构改革主要是依据中国国情，也参考了国际上各种不同的金融监管机构的设置。＂ 史无前例的”双料”书记 在中国，党委书记是党委会的最高领导，负责贯彻执行党的路线方针，以及上级的决议指示，一般不参与日常的业务。郭树清在央行和银保会都设有办公室，他会两边办公，但还是以银保会主席的工作为，主力落在该会的日常管理上，央行只是在统筹和决策上给予指引，日常工作还是易纲主要负责。 外间对这个安排普遍叫好，更有意见指是一个非常绝妙的布局。 近几年，财金界混业经营是大趋势，监管界线也日渐模糊，有不少声音呼吁合并一行三会，方便跨界监管，结果，刚公布的机构改革方案并没出现一个超级金融监管机构，只是合并了银监会和保监会，大家都在寻思怎么去解决定这几个部门间的不协调。 事实上，一直以来，一行三会的不协调主要是集中在央行和银监会之间。 中国式金融监管协调矛盾 早年，中国所有的金融监管都归央行管，但随着经济规模的壮大，央行要做的工作越来越多，监管和宏调也出现矛盾，2003年，为了分清货币政策与金融监管，提高效率，银监会从央行独立出来。 不过，凡事都有双面性，有利必有弊，分业管理后，问题陆续有来。 中国金融市场有其特殊性，央行在执行货币政策时，主要依靠的工具，包括存款准备金、再贴现、信贷政策和视窗指导等，往往可能需要监管部门和银行的配合，例如为应对流动性过剩，要调高存款准备金，这和银监就出现立场的不同，前银监会主席刘明康也曾多次为银行发声。 再者，中国银行业市场化程度参差不齐，央行和银监会有权职重叠的地方，银行既要受银监会管理，也要接受央行的指引，尤其是国有银行和央行的关系就更密切。虽然大部份的银行业务管理都放在银监会，央行还是设有专门管理银行的司局，还出台了评核银行的宏观审慎评估体系（MPA），银行要适应不同的考核，甚至有时要接受相左的监管意见，这种不协调在近年更有突出的迹象。 将一行三会合并，或许是解决矛盾的其中一个方法，但动作甚大，对中国的经济发展可能会造成一定的冲击，而且这么大的超级财金部门如何管理也是一个问题，更重要的是，如此合并，背驰了当年要分清货币政策与金融监管的初衷。 将业务相对比较简单的保监会和银监会合并，央行则不做机构上的合并改革，而是从人事上着手，安排熟悉金融范畴的＂双料＂郭书记同时掌管银保会和央行，知悉两边的情况，协调可能出现的矛盾。这种变动可以把对现行机构体制产生的影响降到最低，同时也解决了之前的不协调问题，更有利于金融稳定。 中国虽然没有推行超级金融监管机构，但一如周小川所言，央行将在新的金融监管框架中起到更重要作用。郭树清成为了权力最大的超级财金部门官员，直接向负责金融的副总理刘鹤负责，估计他也将在去年底成立的金融稳定发展委员会有所任职。 兼任行政副职，到底谁最大？ 除了＂双料＂书记，还有一点值得留意的是，郭树清除了任央行书记外，还出任央行的副行长，这意味着，他也会参与一部份央行的工作，分管人事，党务和改革，虽然不算是特别具体的日常业务操作，但他的排名就在易纲之后了。 也就是这个副行长的安排，把很多人都弄迷糊了，大家都在问，到底谁大？ 这不是央行才出现的情况，而是中国人事安排和机构改革的一种新模式，没有办法简单地去作比较。 中国各地方省市一直都是党委书记和省市行政一把手分开，书记排名在前，而部委则一般是一人同任两职，也有出现不同人分任的双首长情况，比如在人事调整的过渡期，老部长一般会留任书记，新上任的部长会兼任副书记，等到老部长真正退休后，再转任书记，回归一人兼两职的安排，这种情况比较常见。还有像国资委，就是书记主任是两人分任，这可能涉及到平衡问题。 以上都是书记排名在前，而在科技部，因为部长万钢不是共产党员，所以就要副部长来出任党委书记，而外交部可则早已是书记兼任副部长的安排，可能是因为部委大，事务繁多的原因。 在新的机构改后，双首长式中书记兼任副部长的情况开始增多，央行，司法部，国家市场监督管理总局，国家药品监督管理局，即使部长是党员，也都由副部长来出任党委书记，排名也都在部长之后。 相互制约 避免一人权力独大 分析人士指出，在中国，党书记是委会员的最高领导，比同级政府官员的地位和权力都要大，这一点不容置疑。但根据中国的行政组织法，和央行一样，都是部长负责制，如果书记同时兼任了行政副职，从行政业务层面，一定排名在部长之后，但不影响书记在机关的权威性。 变化在于，按一般情况，以前书记没有行政职位，排名第一，或是兼任一把手，拥有绝对权力。现在这种新的安排，让书记出任行政副职有两种考虑，一是让书记也参与到机构的日常运作中，协助正职处理业务。二只是给予副职的安排，让书记可以有时间专注处理党务，更重要的是，从某程度上，和行政正职一把手相互制约，避免一人权力独大，令到部门机构的运作更透明和公平。 当然，不能一概而论，不同的部门可能还有不同的考虑，未来可能还会出现不同的安排，即使的是一样的安排，可能也有不同的考虑。只能说中国在变革中，会因应实际情况，开启不同的模式，没有甚么是不可能的。 所以，如果一定要比较的话，郭树清是书记，地位一定比行长易纲高，虽然央行实行的是行长负责制，但所有重大的决定都要经党委会通过，郭书记的重要性不言而喻，即使他的排名是在易纲之后。在行政层面，他只分管部份业务，协助行长处理日常运作，但不影响他在央行的权威性。 最佳搭档 强强联手 人民银行可以说是中国最重要的财金部门，无论对外对内，都举足轻重。它制定货币政策，管理国库，牵动着国家的经济命脉；在国际舞台上，中国央行的重要性也在与日俱增。这么重要的一个部门，一个强而有力的管理层绝对有必要。 被喻为超长待机的前央行行长周小川，在任十六年，无论是对内还是对外，都四平八稳，赢得了甚佳口碑，而郭树清身上有着和周小川太多相似的特质。就算和易纲，也有过相同的央行和外汇局的经历，他也曾赴牛津留学一年，同样具国际视野，了解国际市场的走向，英语交流发言也没有问题。 更重要的是，郭树清在2001年到2005任职央行时，和易纲是同事，据悉二人私下关系良好，今次可以说是老朋友再搭档，在央行任职二十年的易行长熟悉情况，性格温和，搭配有多部门经验，具魄力的郭书记，可谓强强联手，既是互补，职位的交叉安排也起到互相制约的作用，避免权力过份集中，决策失误。 1956年出生的郭树清，虽然是哲学系出身，但对政治经济有着天生的喜好，从就业开始，就在财金部门打滚，从最初的经济体制改革委员会，到人民银行，证监会，再到银监会，他了解金融市场，也深明中国经济的走势。他甚至还有多次地方和企业的就职经验，从早年的贵州，到建行，再到山东，可以说履历相当的丰富，更重要的是，当中有多次任职一把手的经验。 在学术上，郭树清也是论文书籍不断的学者型官员，曾多次和周小川，吴敬链等大咖结集出书。他被外间喻为改革派的官员，视野开阔，雷历风行，曾临危受命，协助爆出高管贪腐的建行完成境外上市，无论是证监会，还是山东，银监会，郭树清都大力度的推行改革，因此也有金融救火队长之称。 私底下，郭树清勤奋谦虚，待人处事有方有寸，无论是领导还是下属，都对他赞赏有佳，认为他组织领导和协调能力强，有原则性，作风正派，严己律己。对媒体，他更是低调随和，有问必答，没有官架子，对于学术性的基础问题，也会耐心解答，绝对是媒体大好友。 上司下属皆赞的媒体大好友 小记刚入行的时候，对中国宏观政策可以说一窍不通，首次上两会，有机会约到时任外管局局长的郭树清做采访，提的问题可能没有那么专业周详，当时一起采访的某位香港财经记者大姐，就一脸的不耐烦，甚至当面指责小记的不是。郭树清立马停了下来，直接讲那位记者大姐不该如此，然后就耐心解释了一些背景，再接着作答，令小记相当难忘。 之后见到转战到不同岗位的郭树清，每次都见面，都还是会闲话家几句家常，关心一下近况，既使是到了比较敏感重要的证监会，虽然回答问题少了，但他对媒体还是一样没有回避。不过，转任银监会后，他和媒体的接触似乎越来越少了，一向善谈的他鲜少露脸接受采访，不知道是否因为要接任更重要的岗位，有特别的要求。 我们期待，在未来的日子，能有更多的机会接触中国第一位＂双料＂书记，听儒雅的郭书记讲初试新安排的故事，探讨这种中国式金融监管的新模式。 后记 这是自已写得最早，也发得最晚的，也是花了最长时间写的一篇公众号文章，原因很多。 几乎是是四十八小时足不出户，一共改了四个版本，比起第一个版本，最后的版本几乎是重写了。再加上其它的原因，等到今天才能发出来，迟是有点迟了，也算是一个参考吧。 在任命还没有正式公布之前，小记已开始动笔写这篇文章。坦白讲，当知道郭树清会到央行后，的碓有点意外，但也觉得符合逻辑，无论从能力，学识，到经验和履历，他都是目前中国少数能坐镇央行重位的官员． 文章都是按郭的能力，以及如何兼任两个重要部门的书记的角度来写。 等到官方正式公布出来，才见到郭书记还兼任了央行的副行长，排名还在行长易纲之后，并不像之前所想的拥有两个部重要财金部门至高无上的权力，很多人都问小记，到底谁大？小记真的也答不了。 虽然熟悉中国国情的人士肯定地认为，无论怎样排名，党书记一定是最大，拥有绝对的权力。但小记仍然认为，既然有安排行政副职这个新做法，不会完全没有原因，一定有它的意思，否则没有必要多此一举。 小记前前后后请教了七八位不同界别的人士，试图去寻找答案，找出变革的原因。但基本上，没有人一个人能给出肯定的答案，都认为要观察接下来的安排和运作。 小记只能结合所得的意见，再多找资料，多思考，整理出较为合理的说法，余下的，只能交给时间． 可以身处在一个变革的时代里，亲身观察，虽然不容易懂，也是一件幸运而难得的事，让我们相互交流探讨，一起拭目以待吧！ 郭树清履历 1974.08，内蒙古自治区四子王旗红格尔公社插队； 1978.03，南开大学哲学系哲学专业学习； 1982.02，中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业硕士研究生； 1985.02，中国社会科学院马列所助理研究员（其间：1985.02-1988.07，中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业在职研究生学习，获法学博士学位；1986.03-1986.06，借调国务院经济体制改革方案设计办公室工作；1986.07-1987.08，赴英国牛津大学作访问研究）； 1988.09，国家计委经研中心综合组副组长（副司级）； 1993.04，国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长； 1995.09，国家经济体制改革委员会宏观调控体制司司长； 1996.02，国家经济体制改革委员会党组成员，秘书长兼机关党委副书记； 1998.03，国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记； 1998.07，贵州省副省长； 2001.03，中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记（其间：2004.03-2004.04，在中央党校省部级干部进修班A班学习）； 2005.03，中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记； 2009.01，中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记； 2010.07，中国建设银行董事长、党委书记； 2011.10，中国证券监督管理委员会主席、党委书记； 2013.03，山东省委副书记，副省长、代理省长，省政府党组书记； 2013.06，山东省委副书记，省长，省政府党组书记； 2017.02，中国银行业监督管理委员会主席、党委书记。 2017.03，央行货币政策委员会委员。 2018.03，中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记。 中国共产党第十七届中央委员会候补委员，中国共产党第十八届、十九届中央委员会委员， 第十届全国政协委员。党的十九大代表。[详情]

　　银保监合并：改革期的静默与忐忑 本报记者 侯潇怡、李致鸿 深圳、北京报道 导读 某地方局监管人士告诉记者，“外界可能都觉得我们基层可能会乱，实际上并非如此。依然按照早就制定好的年度计划推进工作，任务很多，一切照旧。” 改革从未停歇。改革开放以来，中国政府已经完成7次大的机构改革，今年是第8次。其中，金融监管机构改革无疑是最受关注，也最具革新性的亮点之一，且银保合并或许只是金融监管机构改革的开始。 目前，银保合并总体方向已然明确，改革中的银保监以及央行高层人事架构也已迅速落定，但银保监会合并具体方案仍待明确，包括部门架构如何设置，未来人员如何安排以及是否可能分流等是随之各界关注的焦点。 不过，21世纪经济报道记者在多方采访后感受到的则是这一改革大幕初启时的静默，“动荡”仍未来临，但面对势必产生的人员、架构调整，各方均在观望，有人忐忑，亦有人满怀期待。 总基调：平稳有序 “大记者，省局层面有说什么时候组建么？”在银保监宣布合并之后，一地方银监分局人士向21世纪经济报道记者发来问询，虽然基层改革仍未来临，但合并，牵动身处其中的所有人。 “精简机构是一场革命。”机构改革曾被如此评价。 2017年11月，国务院金融稳定发展委员会（下称“金稳会”）成立，办公室设在央行，这意味着在一行三会之上，金融决策和监管有了更高层次的协调机构。 2018年3月13日，根据党的十九届三中全会审议通过的《国务院机构改革方案》，将整合银监会和保监会职责，组建中国银行保险监督管理委员会（下称“银保监”），同时将其重要法律法规草案和审慎监管基本制度职责划入央行。一行三会时代正式宣告落幕，一委一行两会格局成型。 从目前情况看，高层对于改革推进已有充分部署。3月27日，中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在金融管理部门调研时强调，要平稳有序推进机构改革工作，加快银行保险监管职责调整，增强综合监管能力。 有学者对21世纪经济报道记者表示，可以说机构改革的总基调已定，那就是平稳有序地逐步推进，而非追求效率一蹴而就，这在刘鹤此前在《人民日报》的撰文中也有清楚的阐释。 刘鹤在3月13日《人民日报》的撰文中指出，要依法有序落实改革方案，各部门要自觉服从中央决定，确保机构职能及时调整到位，抓紧完成转隶交接。并要在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革，省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展，梯次推进。 “梯次推进”或能解释当前地方监管机构人士何以仍未感受到改革“动荡”。某地方局监管人士告诉记者，“外界可能都觉得我们基层可能会乱，实际上并非如此。依然按照早就制定好的年度计划推进工作，任务很多，一切照旧。” 关于改革中人事的具体实施，刘鹤撰文中表示，改革方案的具体实施工作富有挑战性，有的机构调整，方案出台后几个月内就要落实到位；有的改革，可能需要一定时间，需要把工作做细做实。 部门分合悬疑 从目前多个地方监管机构人士对21世纪经济报道记者透露的信息判断，合并应是自上而下予以推动，目前未有听闻上到机关层面，下到基层调研研讨合并方案的消息，但有监管机构人士表示“方案已在制定中”。 这其中， “三定”（定职能、定机构、定编制）方案备受关注。国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“保险作为非银金融机构，与银行有一定差别。即便合并，在新的中国银保监内部仍有必要分部门监管。因此，在其内部如何设置银行、保险的具体监管部门，以及建立部门之间的协调机制非常重要。如何分、分到什么程度、如何整合共性的监管部门，提升监管效率，需要进一步探索。” 目前银保监职能和部门的重新划分和调整尚未落地具体方案，但银保监副主席王兆星在此前谈到银保监部门调整问题时明确表示：“部门肯定有合并的。” 根据21世纪经济报道记者了解，原银监会系统机构包括银监会机关、监事会、金融工会、36个银监局、306个银监分局、1730个监管办事处，另设北戴河、沈阳、顺德、廊坊四个培训中心，其中银监会机关下设办公厅、政策研究室局、审慎规制局、法规部、创新部等28个部门。 原保监会内设15个职能机构和2个事业单位，并在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市设有36个保监局，在苏州、烟台、汕头、温州、唐山市设有5个保监分局。 接近监管机构人士对21世纪经济报道记者表示，从会机关层面看，原银监会、保监会部门职能重合的部门应该会直接合并，不重合的部门可能会有保留。 据21世纪经济报道记者梳理，目前，会机关层面职能重合的部门包括办公厅、政策研究室、人事部、机关党委、培训中心、机构服务中心等部门，而其中多个专业性部门，比如原保监会财产保险监管部、人身保险监管部等，与原银监会会机关部门设置难有对应的重合部门。 会机关层面的调整将决定下级机构的改革调整。一位接近地方监管机构人士对21世纪经济报道记者表示，银监局基本地市都有分布，人员更多。人事除在各地银监局、保监局之间协调外，也可能安排到各地央行分行、金融办等，以及其他需要金融人才的地方、部门。 从21世纪经济报道记者了解到地方银、保监局的情况看，目前尚未有合并的具体动作，且多个地方监管机构人士表示，目前双方并未就合并事宜有过交流。 西南某省银、保监局虽然就在同一栋楼办公，21世纪经济报道记者询问该地银监局某监管人士是否更方便进行两局合并前的交流时，该人士指出，因为办公在不同楼层，目前依然很少有交流。 人员将不分流？ 架构之外，每一次机构改革，人员会否分流安置亦是重中之重。 但有监管机构人士预期，此次银行合并改革，应该不会分流人员，但应该会适当增加一些职位用于配备干部，比如巡视员、副巡视员等岗位。也有一些声音称，不排除分流的可能。 另一位接近监管机构人士对21世纪经济报道记者表示，将原银监会和原保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行，也可能会抽调部分干部至央行。 银保监目前的官方表态中已然明确，在“三定”方案制定过程中，根据事业需要和个人特长选好配强干部，可见专业本领十分关键。当前，金融领域要打好防范化解金融风险攻坚战、更好支持现代化经济体系建设，以及深化银行保险体系改革开放，这些任务都离不开金融专业监管干部。 目前银监会、保监会合并涉及的整体人员数量未有官方披露，不过据业内人士预估，目前银监会系统内总计约有25000左右人，保监会系统人员约4000左右。 监管人力资源的配备与监管的资产规模可谓成对比。根据官方数据，截至2017年底，我国银行业金融机构本外币资产252万亿元，同比增长8.7%；保险业资产总量16.75万亿元，较年初增长10.80%。 因保监会系统人数较银监会人数少很多，人员合并的难度被认为相对较低。“我们局有1000多人，保监局大概七八十人。”某地银监局相关人士认为，从人数来看，合并应该不是难事。 且有监管人士对21世纪经济报道记者表示，整个银监系统目前看人手还是相对紧张，大家也没有过多担心分流和安置问题。 21世纪经济报道记者亦注意到，银监会2018年度系统公务员招录人数不减。2018年银监会系统计划招录1349人，是银监系统历年招录人数最多的一年。2015年-2017年间，计划招录人数分别为1050人、1267人、1178人。 同期，保监会则几番人事冻结。前述接近监管机构人士告诉21世纪经济报道记者，“在项俊波落马当日，保监会系统的人事就被冻结，而后曾有短暂解冻，但在年底再次冻结，应该也是在为机构改革做准备。” 有分析人士指出，目前金融机构亦需要大量人才，如果未来可能出现人员分流需求，机构亦可能是一大去向。 1998年国务院机构改革推进过程中，时任国务院总理朱镕基就曾表示，“分流的干部怎么办？国务院系统的干部是高素质的干部，应该把他们派到更有用的地方去，发挥他们的才能。现在我们很多部门的领导力量薄弱，需要充实、加强。如商业银行，要把得力的副部长派去当副行长。” 有业内人士表示，即使人员出现分流，也并非坏事，且从过往来看，监管和金融机构之间的人员流动亦属常态，尤其对于高级别官员履历而言，亦是加分项。 从公开信息中不难寻得例证，比如现任证监会主席刘士余在赴证监会任职前也有从央行副行长任农业银行董事长的经历，前任建设银行董事长王洪章曾任央行纪委书记，现任农业银行董事长周慕冰曾任银监会副主席。 监管模式整合更难 不过，人保财险监事会主席王和在接受21世纪经济报道记者采访时认为，监管机构和人员的整合不易，但监管模式的“整合”则更难。这种整合不是简单的合并，也不是形式上的合署办公，而是一种中国智慧的全新探索与实践，不仅要解决存在问题，还要促进行业的发展。 而从各方信息看，“三定”方案不会一下子出台，尚需时日。外界对中国银保监充满期待，相信其可以依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。 3月29日，郭树清也第一次以银行保险改革领导小组组长的身份主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，并在会议中提出了2018年银保会的工作关键，即统筹安排深化银行保险监管机构改革，确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。 多位监管机构人士对21世纪经济报道记者表示，“监管工作按步就班，机构组建工作听从组织安排。” 改革刚刚拉起序幕，过程或许存有曲折，但目标和方向坚定。中国站在前所未有的机遇与挑战并存的关键时期，金融监管机构改革，并不仅仅肩负着金融行业的健康发展，金融机构改革，任务严峻、机遇关键。 某货币政策研究员对21世纪经济报道记者表示，从历史经验看，每次经济的异常波动，来自外部的冲击远大于内部因素。如今中美贸易关系的改变给我国的金融监管改革提出了新的挑战，国内去杠杆尚未完成，尚未完全成熟的金融市场对外开放必须加速，以保持国外市场收支平衡，同时还要保持人民币在海外的控制力和定价权，多方考验着监管智慧。 与此同时，地方隐性债务危机、国有企业杠杆率居高不下、居民杠杆率快速提升，部分金融机构乱象尤存，我们既要继续推进“去杠杆”，又要避免在“去杠杆”过程中触发新的风险，如何权衡“去杠杆”的节奏，先“稳杠杆”，再逐步“去杠杆”，又一次考问监管智慧。 而在这重重复杂的难题中，重塑金融监管体系已经迈出步伐，引人关注的银保监如何重新划分职能，并且与央行和其他监管部门之间实现最大的监管协调，尚待时间检验。（编辑：周鹏峰，如有意见建议请联系：zhoupf@21jingji.com）[详情]

　　来源：金羊毛工作坊 3月29日，银保会成立之后第一次会议，会议通稿释放了几个有意思的信息： 一，郭树清除央行党委书记、副行长、银保会党委书记、主席外，还多了一个身份——银行保险改革领导小组组长。 二、2018年银保会工作关键词——统筹安排深化银行保险监管机构改革，确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。 三、2018银行保险监管五大重点领域： 企业降杠杆、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务。 坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。 四、近期即将出台的几个文件 会议审议了有关银行业防范化解金融风险攻坚战、强化银行不良资产认定和处置、提高大中型商业银行普惠金融事业部服务能力等重要文件。 3月29日上午，中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清同志主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第一次会议精神，研究贯彻落实意见。 会议指出，把中央全面深化改革领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。系统各级党组织要认真学习、深刻领会这一重要举措的重大意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决把思想和行动统一到党中央关于全面深化改革的决策部署上来，进一步加强党对改革工作的领导，强化组织协调能力，确保党中央改革决策部署落到实处。 会议强调，要在党中央国务院统一领导下，有计划、有步骤地推进中国银行保险监督管理委员会组建工作。以党中央批准的深化党和国家机构改革方案为准绳，抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施。要在改职责上出硬招，积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。 会议要求，系统各级党组织要认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议和全国“两会”精神，按照中央全面深化改革委员会第一次会议确定的工作部署，统筹安排深化银行保险监管机构改革，确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。 一是坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。 二是更好支持现代化经济体系建设。围绕供给侧结构性改革，加强与地方和企业的联系协调，推动结构调整和兼并重组，支持市场化法治化债转股。提升差异化服务能力，有力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家重大战略实施。进一步做实普惠金融，督促引导银行保险金融机构回归本源、专注主业，继续改进小微、“三农”金融服务。 三是深化银行保险体系改革开放。引导银行保险金融机构健全公司治理，积极探索有中国特色的现代金融企业制度，全力推动银行保险业向高质量发展转变。进一步扩大对外开放，研究落实对外开放新举措，以开放促改革，激发市场活力，推动形成银行保险业全面开放新格局。 会议审议了有关银行业防范化解金融风险攻坚战、强化银行不良资产认定和处置、提高大中型商业银行普惠金融事业部服务能力等重要文件。[详情]

　　“郭旋风”刮进“一行两会”：金融监管新篇章 来源：秦朔朋友圈 位于北京市金融街15号鑫茂大厦的南北楼，将统一成一个名字：中国银行保险监督管理委员会，“一行三会”也将正式变为“一行两会”，郭树清都将在其中扮演重要角色。 眼下，银、证、保三种金融业态虽难以退回到严格分业经营的状态，但是需回归本源。于是，做实国务院金融稳定发展委员会（下称“金稳委”）、强化央行职能、银保合并、证券监管相对独立则成了如今监管架构改革的主线。 3月21日，61岁的郭树清出任了刚刚组建的中国银行保险监督管理委员会（下称“银保监会”）主席和党委书记，而易纲则在3月19日的两会上宣誓就任了央行行长一职；3月26日的会议上，中组部有关领导又宣布郭树清出任央行的党委书记、副行长，负责人事、党务和改革等。这一任命被认为是解决央行和银保监会之间协调问题的良方。 当年在证监会“重拳出击”，而后赴任山东省省长主导“金改”，去年又在银监会掀起“监管风暴”，面孔斯文的郭树清有一颗勇敢的心。2017年2月，时隔5年重回金融监管系统，郭树清整治金融乱象的力度之大令人始料未及，可谓就此掀起了“监管风暴”，他也被各界冠名——“郭旋风”。 未来，整顿影子银行、去杠杆、惩治金融乱象的步调仍将持续，如何在强监管的同时维持实体经济稳定，如何统一又有差异化地监管专业特点不尽相同的银行业和保险业，如何实现真正的“监管协调”等，都将考验“郭旋风”的智慧。 改革家郭树清 从担任证监会主席仅18个月便给人留下雷厉风行“改革猛将”的形象，到4年多儒雅典范“学者型官员”的山东省省长，去年重回金融监管系统的郭树清更加成熟干练。 虽然郭树清早年拿的是法学博士学位，但从上世纪80年代开始，他就一直从事宏观经济和经济体制改革领域的研究。在分配到国家计委后的转年8月，他就参加了经济大师吴敬琏的课题组，高规格的学术平台令郭树清如鱼得水。 郭树清此前在中国央行研究生院担任博士生导师，发表研究论文等300余篇，出版过《比较价格体制》《经济体制转轨与宏观调控》《整体的渐进》《在过剩与贫穷之间》《直面两种失衡》《郭树清改革论集》等作品，还两度荣获孙冶方经济学奖，学术深度并不亚于周小川行长。 相比其他同级别的官员来说，郭树清也有明显的优势。若要在银监会或央行担任要职，大型金融机构（尤其是四大行）和央行的工作经历非常必要，这更有利于了解货币政策的传导；地方政府的工作经验虽不是必要条件，但却可以起到锦上添花的作用。郭树清则两者兼备。 郭树清曾在央行、建行、证监会等金融机构磨炼多年，多位熟悉他的人士都评价其低调平和，符合中国监管官员谨言慎行的一贯要求。 2005年3月，郭树清临危受命，以原央行副行长兼外管局局长的身份“空降”建设银行，出任董事长。当时的建行正在股改引资的关键时期，因前任“掌门”张恩照受贿案和花旗的临阵变卦而前景不明，郭树清堪称“救火队长”，短短200天内实现IPO破冰，为其建立起现代化公司治理、夯实资产质量奠定了深厚基础。 就地方工作经验来看，他从2013年3月开始执政山东的四年备受各界瞩目。近年来，在简政放权、国企改革、收入分配、医疗卫生、财税体制和金融等多个方面，山东的改革创新均走在了全国前列。 郭树清如今任银保监会主席，对于保险行业，他其实并不陌生。当时在山东，即2013年8月7日，一场力度空前、攻坚克难的金融改革“大戏”拉开帷幕。这一天，山东省政府下发《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，舆论称之为山东“金改22条”。“金改22条”对保险业的发展具有“重大利好”。其中包括，完善农业保险政策，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量责任保险、农房保险等新型险种，逐步将国家补贴的种植业、养殖业、林业等保险险种开展起来，建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度。 值得一提的是，在2012-2013年担任证监会主席期间，他推出了疾风暴雨式的近70项政策，被称为“郭氏新政”。 当年，证监会推出诸如强制分红、内幕交易零容忍、IPO制度改革、创业板退市制度等各项政策、降低市场交易费用、建设OTC市场、转融通、加大QD/RQFII海外机构投资额度等70多项改革，几乎“7日一新政”，在保障股民权益、严打违规行为、释放证券市场主体创新活力等方面进行了全方位的改革。 但从指数点位来看，沪指下跌407.20点，市值蒸发3.51万亿，这也在意料之中。而当时权威媒体也发表评论文章表示，勿用指数考核郭树清，否则显然是出错了试题，就像让药监局负责药品产量、让安监局负责煤矿销售一样。监管部门的根本职责是维护市场运行秩序，监督市场参与主体，保证信息披露公开透明，投融资各方公平参与，尤其是保护小股东利益不被侵害。 银保一手抓 2017年2月底，郭树清登上济南西站前往北京南站的高铁列车，卸任山东省省长一职重回金融监管系统，出任中国银监会主席。银监会位于北京金融大街甲15号，距离郭树清此前曾担任主席的证监会地址——金融大街19号富凯大厦，只有388米，不过郭树清走了5年半时间。 郭树清接手银监会时，他承诺，“将不负重托把银行业监管好。” 当时在国新办发布会上他还颇为幽默地表示，“上星期（指2017年2月末）还在想着山东的工作，尚未考虑银行业监管的问题。你要问农村改厕有什么模式，这个我知道，有三个模式；你说银行监管有什么模式，我一个也没有。” 虽然自谦“没思考过”，但想必郭树清心里早就有谱。 很快，“监管风暴”就刮了起来。被称为“三三四”的监管利剑高悬在银行业头上，直指过去银行同业理财、表外业务等乱象痛点。一方面，郭氏对金融乱象“下猛药”不手软，另一方面，他准确抓住同业、理财、表外三大“牛鼻子”，对症下药，确保金融市场稳健运行，并将对实体经济的影响降到最小。 如今，“监管旋风”也显示了阶段性成果。数据显示，2017年以来，银监会以整治银行业市场乱象为主要抓手开展的“三三四十”（“三违反”、“三套利”、“四不当”、“十乱象”）检查共发现问题约6万个，涉及金额17.65万亿元，取得阶段性成效。 “去年，银监会对银行业市场进行了整治，重点是治乱象、补短板。治乱象方面聚焦在同业、理财、表外，整体效果很好。”3月9日，郭树清在两会部长通道上称。不过，郭树清并不满足于此。 时任银监会主席郭树清金句集合 2018年首月，银监会几乎一周处罚一件大案，浦发银行成都分行违规发放贷款案、邮储银行甘肃武威文昌路支行违规票据案，合计开出7.95亿元罚单，加上去年底广发银行因侨兴债被罚的7.22亿元，三家机构总计被罚15.17亿元，对银行业金融机构形成震慑效果。 “要继续聚焦影子银行，进行整治。同时也特别注意到，信托还是一个薄弱环节，互联网金融也是薄弱环节，今后还要继续加大力度加强整治。”郭树清说。 而今，郭树清更是将银、保一手抓。今年3月17日，国务院机构改革方案在全国人大审议通过。在金融监管方面，银监会、保监会不复存在，重新组建银保监会，银监会、保监会的重要立法权及审慎规制权移交给央行。 近期的银保合并将进一步推动对影子银行、金融乱象的有效监管。早前，银行为了增加代销费等中间收入，敞开庞大的网点渠道代销高息的保险产品，比如安邦某款财险产品就几乎是所有大中型银行的“宠儿”；而保险企业借这类产品迅速做大资产规模后，进行高风险或者过于期限错配的投资，在股市、海外大手笔“买买买”。 其实，银保两大监管部门合并有一定逻辑，符合国际监管惯例。在资本充足率、偿付能力以及自身风险匹配能力方面，“保险”和“银行”有类似性，两者都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配。而证监会是管信息披露真实性，特别是管欺诈，属于投资消费者保护范畴，它对证券公司没有资本金要求。 2017年4月保监会主席项俊波落马后，保监会主席职位空缺至今，合并的“迹象”其实早已显露。 当然市场也存在一定的担忧。保险业由于具有不同于银行业的诸多专业特点，下一步如果完全按照监管银行的思路监管保险，将削弱对保险行业的专业化监管。另一方面，银监会、保监会长达十余年的分业监管历程，使其交叉的灰色地带长期处于监管真空状态。 监管“协调者” 在一系列出乎意料的机构、人事变动后，3月26日公布的另一则消息再度令市场意外——“郭旋风”刮到了央行。 当日，中国人民银行召开局级以上干部会议，宣布了由郭树清出任央行党委书记的决定，同时郭树清也是央行第一副行长。中国人民银行实行行长负责制，副行长协助行长工作。郭树清在会议上也表示，“以后要在央行的具体业务和行政事务上，做好易纲行长的助手。易纲行长是央行具体业务的第一负责人。” 值得一问的是，这种安排意欲何为？ 协调各方监管可能是最大的意图。一直以来，央行与银监会之间的协调问题始终都是个难题，信息共享的障碍就是一例。2003年，集货币政策制定、宏观调控、银行监管等多重职能集于一身的央行局面发生根本变化，银行监管职能从央行分离，由新成立的银监会专司。 2003年修订的《中国人民银行法》，已将“国务院建立金融监督管理协调机制”纳入其中。2013年8月，国务院首次明确建立由人民银行牵头金融监管协调部际联席会议制度，央行行长担任联席会议召集人。但也有知情人士表示，往往协调到最后，由于权责无法准确划分到各个机构，导致监管真空。 在2008年“四万亿”信贷投放后，银行业借助影子银行的泛滥而迅速膨胀，混业格局加剧，隐患重重。在这样的背景下，央行与银监会的协调难度似乎日益增强。 其实，郭树清2017年2月底到任银监会后，其与央行的协调力度已经大大加强，比如由央行牵头起草的资管新规，就得到了来自银监会大量的研究支持。十九大报告将“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”纳入其中，此次金融体制改革，将银行业及保险业的重要立法权及基础的审慎规制权移交央行，也意在落实“双支柱”的调控。 业内人士也认为，如今的安排较为合理，即制定规则和执行规则的机构分离，监管者以后纯粹专注于监管。否则，如果立法者考虑自身的利益，立法空间过大，且在实践中可能也存在大事不管的问题。 当然，改革才刚刚开始，未来的看点还颇多。金稳委凌驾于央行与两会之上，且由副总理兼任。此后，金融监管部门不再负责发展规划，相关问题由金稳委统一规划，以实现发展职能和监管职能的分离。前央行行长周小川指出，金稳委将重点关注影子银行、资产管理行业、互联网金融、金融控股公司四大问题。 那么金稳委究竟有多大的职能、人力配备？做实还是做虚？未来金稳委、“一行两会”的格局将如何发展？这一切都需要时间来解答。[详情]

　　本文源自:证券时报·e公司据澎湃新闻报道，郭树清又多了一个职位——银行保险改革领导小组组长，8天之内已经相继担任中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席，中国人民银行党委书记、副行长。新职务意味着金融监管机构改革正在提速中。根据银监会网站消息，3月29日上午，中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清同志主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第一次会议精神，研究贯彻落实意见。[详情]

　　原标题：中国银行保险监督管理委员会 召开改革领导小组会议 传达学习贯彻 中央全面深化改革委员会第一次会议精神 3月29日上午，中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清同志主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第一次会议精神，研究贯彻落实意见。 会议指出，把中央全面深化改革领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。系统各级党组织要认真学习、深刻领会这一重要举措的重大意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决把思想和行动统一到党中央关于全面深化改革的决策部署上来，进一步加强党对改革工作的领导，强化组织协调能力，确保党中央改革决策部署落到实处。 会议强调，要在党中央国务院统一领导下，有计划、有步骤地推进中国银行保险监督管理委员会组建工作。以党中央批准的深化党和国家机构改革方案为准绳，抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施。要在改职责上出硬招，积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。 会议要求，系统各级党组织要认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议和全国“两会”精神，按照中央全面深化改革委员会第一次会议确定的工作部署，统筹安排深化银行保险监管机构改革，确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。一是坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。二是更好支持现代化经济体系建设。围绕供给侧结构性改革，加强与地方和企业的联系协调，推动结构调整和兼并重组，支持市场化法治化债转股。提升差异化服务能力，有力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家重大战略实施。进一步做实普惠金融，督促引导银行保险金融机构回归本源、专注主业，继续改进小微、“三农”金融服务。三是深化银行保险体系改革开放。引导银行保险金融机构健全公司治理，积极探索有中国特色的现代金融企业制度，全力推动银行保险业向高质量发展转变。进一步扩大对外开放，研究落实对外开放新举措，以开放促改革，激发市场活力，推动形成银行保险业全面开放新格局。 会议审议了有关银行业防范化解金融风险攻坚战、强化银行不良资产认定和处置、提高大中型商业银行普惠金融事业部服务能力等重要文件。[详情]

　　原标题：“银行保险改革领导小组”组长郭树清主持该小组第一次会议 澎湃新闻记者 周炎炎 郭树清（视觉中国资料图） 根据银监会网站消息，3月29日上午，中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清同志主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第一次会议精神，研究贯彻落实意见。 会议强调，要有计划、有步骤地推进中国银行保险监督管理委员会组建工作，抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施。要在改职责上出硬招，积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。并且，要做到确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。 这次“郭氏三把火”将烧向哪里 身为银保监会第一任主席和银行保险改革领导小组组长，郭树清面临的挑战不仅仅是解决银行业的沉疴，还要挑起原保监会主席项俊波违纪被查之后，群龙无首的保险业监管重担。从郭树清就任银保监会主席以来的多次讲话中可以看到，在银监会和保监会合并后，严监管的基调不会变，而新的“郭氏三把火”已呼之欲出。 在2天前的3月27日上午，郭树清主持召开银保监会党委（扩大）会议，就提到，把银行保险业监管各项工作全面纳入法治轨道，在全系统营造勤于学法、善于用法的浓厚氛围，善于在“强监管、严监管”的氛围下依法开展监管工作。 具体而言，在29日的会议中，郭树清提到了今年银行业、保险业重点加强的三大领域的工作，包括： 一是坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。 二是更好支持现代化经济体系建设。围绕供给侧结构性改革，加强与地方和企业的联系协调，推动结构调整和兼并重组，支持市场化法治化债转股。提升差异化服务能力，有力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家重大战略实施。进一步做实普惠金融，督促引导银行保险金融机构回归本源、专注主业，继续改进小微、“三农”金融服务。 三是深化银行保险体系改革开放。引导银行保险金融机构健全公司治理，积极探索有中国特色的现代金融企业制度，全力推动银行保险业向高质量发展转变。进一步扩大对外开放，研究落实对外开放新举措，以开放促改革，激发市场活力，推动形成银行保险业全面开放新格局。 早在2017年2月正式接班尚福林担任银监会主席之后，郭树清就果断迅速地不断向资金空转、内控混乱的银行业金融机构祭出大招，其中最为著名的就是“三三四十”大整治。 所谓“三三四十”，指的是银监会从去年3月末启动的“三违反、三套利、四不当、十乱象”整治：“三违反”指违法、违规、违章；“三套利”指监管套利、空转套利、关联套利；“四不当”指不当创新、不当交易、不当激励、不当收费；“十乱象”指股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员行为、行业廉洁风险、监管履职、内外勾结违法、涉及非法金融活动等十个方面市场乱象。 在这场声势浩大的银行业“大体检”后，银监会对外透露，治理收官后，各级监管机构发现问题5.97万个，涉及金额17.65万亿元。截至2017年末，中国银行、保险行业总资产规模分别为192万亿元和17万亿元。前者稳坐金融业头把交椅，后者则处在快速上升期。 会议审议了什么文件？ 3月29日的会议还审议了有关银行业防范化解金融风险攻坚战、强化银行不良资产认定和处置、提高大中型商业银行普惠金融事业部服务能力等重要文件。这三类文件主要针对的都是银行业。 在银行业防范化解金融风险攻坚战方面，郭树清在今年1月接受人民日报采访时表示，我国金融体系的风险总体可控，但由于多种原因，仍然处于风险易发多发期，面临的形势依然复杂严峻。银行不良资产反弹压力较大，相当多金融机构内控机制不健全，影子银行存量依然较高，违法违规金融行为还时有发生，经济社会生活中的不健康现象和国际上的各种不确定因素都可能对金融体系形成冲击。由此构成的“灰犀牛”和“黑天鹅”隐患威胁着我国的金融稳定。 “把防范和化解金融风险放在首位，是战略思维、辩证思维和底线思维的体现，”郭树清称。 在银行不良资产认定和处置方面，1999年开始，我国陆续组建了华融、长城、东方和信达四家金融资产管理公司，集中管理和处置从国有银行剥离的1.4万亿元金融不良资产。目前商业银行处理不良资产主要是企业破产偿债、提取坏账准备金冲销不良、债转股、出售不良和注入公共资金化解不良等。在这方面如何推陈出新值得期待。 在普惠金融领域，银监会在去年5月印发了《大中型商业银行设立普惠金融事业部实施方案》，推动大中型商业银行设立聚焦小微企业、“三农”、创业创新群体和脱贫攻坚等领域的普惠金融事业部，要求提高金融服务覆盖率和可得性，为实体经济提供有效支持，防止脱实向虚。该文件要求，大型商业银行于2017年内完成普惠金融事业部设立，目前这一要求已经基本实现。因此也可以关注大中型商业银行普惠金融事业部成立以后，出台的文件如何促使其提高服务能力。[详情]

　　中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清昨日主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第一次会议精神，研究贯彻落实意见。会议要求，进一步扩大对外开放，推动形成银行保险业全面开放新格局。有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。会议强调，要在党中央国务院统一领导下，有计划、有步骤地推进中国银行保险监督管理委员会组建工作。以党中央批准的深化党和国家机构改革方案为准绳，抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施。要在改职责上出硬招，积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。会议要求，系统各级党组织要认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议和全国两会精神，按照中央全面深化改革委员会第一次会议确定的工作部署，统筹安排深化银行保险监管机构改革，确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。一是坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。二是更好支持现代化经济体系建设。围绕供给侧结构性改革，加强与地方和企业的联系协调，推动结构调整和兼并重组，支持市场化法治化债转股。提升差异化服务能力，有力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家重大战略实施。进一步做实普惠金融，督促引导银行保险金融机构回归本源、专注主业，继续改进小微、“三农”金融服务。三是深化银行保险体系改革开放。引导银行保险金融机构健全公司治理，积极探索有中国特色的现代金融企业制度，全力推动银行保险业向高质量发展转变。进一步扩大对外开放，研究落实对外开放新举措，以开放促改革，激发市场活力，推动形成银行保险业全面开放新格局。会议审议了有关银行业防范化解金融风险攻坚战、强化银行不良资产认定和处置、提高大中型商业银行普惠金融事业部服务能力等重要文件。[详情]

　　本文源自:中国证券网中国银行(港股03988)保险监督管理委员会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清29日主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第一次会议精神，研究贯彻落实意见。会议强调，要在党中央国务院统一领导下，有计划、有步骤地推进中国银行保险监督管理委员会组建工作。以党中央批准的深化党和国家机构改革方案为准绳，抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施。要在改职责上出硬招，积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。会议要求，系统各级党组织要认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议和全国“两会”精神，按照中央全面深化改革委员会第一次会议确定的工作部署，统筹安排深化银行保险监管机构改革，确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。一是坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。二是更好支持现代化经济体系建设。围绕供给侧结构性改革，加强与地方和企业的联系协调，推动结构调整和兼并重组，支持市场化法治化债转股。提升差异化服务能力，有力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家重大战略实施。进一步做实普惠金融，督促引导银行保险金融机构回归本源、专注主业，继续改进小微、“三农”金融服务。三是深化银行保险体系改革开放。引导银行保险金融机构健全公司治理，积极探索有中国特色的现代金融企业制度，全力推动银行保险业向高质量发展转变。进一步扩大对外开放，研究落实对外开放新举措，以开放促改革，激发市场活力，推动形成银行保险业全面开放新格局。会议审议了有关银行业防范化解金融风险攻坚战、强化银行不良资产认定和处置、提高大中型商业银行普惠金融事业部服务能力等重要文件。[详情]

　　 推荐阅读： 中国银保监：确保机构组建和监管“两不误、两促进” 银保监会第一次会议：强调遏制房地产泡沫化倾向 银保会的第一次会议：五大金融风险点 金融监管进入一行两会时代 研究建议发展与监管分开 记者 杜卿卿 “建议金稳委采用类似于FPC的授权与职责，但保留中国特色。其首要目标是加强中国金融体系的抗压性，而次要目标是支持实体经济增长。”周皓称  随着中国银保监会成立，金融监管框架从一行三会进入到一行两会时代。同时央行与银保监会“交叉”任职，郭树清同时担任中国人民银行党委书记、副行长，和中国银保监会主席、党委书记。目前，《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（俗称“资管新规”）也已获中央全面深化改革委员会审议通过，金融强监管仍将继续。 在新的监管框架之下，中国系统性金融风险如何？英国的“双峰监管”模式又能给中国怎样的经验？3月28日，“中国系统性金融风险与金融监管体制改革研究报告发布会”在清华大学五道口金融学院举行，同时发布了《2017年度中国系统性金融风险报告》（下称《报告》）与中英两国学者合作研究的《确保中国经济金融稳定的金融监管体制改革》的报告。 “央行与银保监会的架构确定了，未来一行两会以及金融稳定委员会（下称“金稳委”）的职责如何划分，还存在悬念。”清华大学五道口金融学院副院长周皓在接受第一财经记者采访时表示，长期以来，中国金融监管一直受制于“多目标”模式，既要负责监管，又要负责发展。如果金稳委可以把“发展”的职能承担起来，负责协调其他部委共同推动经济发展，那么一行两会就可以更专注于市场有效性、公平性和安全性。 独特的“中国模式” “一行三会”的裂变，始于上世纪90年代。“我是央行金融管理司的末代司长，”银监会前主席蔡锷生在上述报告会上说，金融管理司从1月设立到5月改革，仅执行了半年时间。之后证监会、保监会、银监会逐步分立，形成了中国金融监管一行三会的格局。 他表示，金融监管体制改革内涵非常广泛，从概念和实操上都还在不断更新、完善，现在并不是下结论的时候。寄希望于现成的、完美的监管模式，是过于理想化的，监管者和市场都应当在现实世界中不断解决问题、摸索前进。 周皓也表示，中国现行的监管体制形成于十多年前，在此期间金融业经历了巨大的变化。如何监管日益增长的金融体系，从而达到公平、有效、自由竞争的目标，同时促进实体经济增长、保持社会稳定，依然是迫在眉睫的一个课题。 从国际经验来看，美国是基于法规的监管体系，英国是基于风险与原则的监管体系。其中，英国在2008年全球金融危机之后，建立了“双峰”监管架构，即在英格兰银行引入金融政策委员会（FPC）作为上级单位，下面设立审慎监管（PRA）和行为监管（FCA）机构。 据英国金融行为监管局首席经济学家玛丽·斯塔克斯（Mary Starks）介绍，危机之前，英格兰银行负责总体金融监管，金融服务局负责个体公司监管，但因为英格兰银行离个体银行太遥远，金融服务局又无法监测整个金融系统，导致两个机构都有盲点。“双峰”架构建立之后，FCA与PRA交叉任职，各自的主管都是对方理事会的成员，也同时是金融政策委员会的成员，以保证信息的充分沟通。 无论中国还是英国，监管部门都面临“多目标”的难题。伦敦政治经济学院助理教授菲利普·裴驱（Philipp Paech）研究表示，监管的目标最终都为了支持增长，但同时又要兼顾维护市场诚信、保护投资者权益、维持市场竞争、防范市场风险等等。在他看来，现有的监管框架中，中国更看重增长，英国更看重市场。 不过，在周皓看来，英国的“双峰”监管模式对我们有参考意义，但中国金融机构数量多、业务类型复杂、创新速度快等特点，意味着中国的监管模式一定是独特的。他建议，我们应采用类似的以风险和原则为导向的、有中国特色的监管体系，并保持对新技术和新挑战的机动灵活性；同时，利用现有的监管框架，通过设计更好的协调机制来实现对日益增长的金融体系的监管。 “建议金稳委采用类似于FPC的授权与职责，但保留中国特色。具体地讲，其首要目标是加强中国金融体系的抗压性，而次要目标是支持实体经济增长。它应该被赋予指导与建议的实质性权力，包括订立和解释法规等方面。”周皓表示，在现实中有可能导致宏观经济不平衡和系统性风险增加的情况下，金稳委能够向非金融部门提出建议，对快速发展的转型性经济国家来讲，这项独特权力将使中国的宏观审慎监管制度超离现有的监管模式，开创一种解决金融稳定的新途径。 系统风险低，个体风险有积聚 通过宏观和微观两个维度设计指标进行监测，《报告》结果显示，去年至今我国整体的系统性金融风险处于相对稳定区间，远离风险警戒阈。但值得注意的是，在“监管风暴”开始时期，用来监测金融巨灾风险的指标，一度出现快速上升。 从行业分类来看，银行、证券、保险三个子行业中，规模占比最大的银行业具有最高的系统性金融风险边际贡献。其中，国有大型商业银行的系统性金融风险边际贡献趋于下降，而股份制商业银行的边际贡献却呈现上升的趋势，且股份制商业银行的系统性金融风险的资本覆盖能力相对较弱。 《报告》认为，浦发银行、北京银行、中国平安、平安银行、招商银行以及兴业银行的系统性金融风险指标增幅远高于行业均值，值得监管层重点关注。 “从系统性风险角度来考虑，大银行风险不大，小银行影响不大，对系统性影响最大的是中等股份行。”周皓告诉记者，这是因为去年一季度末银监会对理财产品及资管计划领域的金融乱象开始治理，同时，央行货币政策在去年年初也进入偏紧的上升通道。在这一过程中，不同类型的银行，受到的压力不同。 在资金利率偏紧、金融监管偏严的情况下，国有大银行处于有利地位，股份制银行处于劣势地位。这是因为，股份制银行为了支持理财产品及相关“影子银行”业务，在银行间市场是“净借入方”，国有大行是“净借出方”。 金融监管部门本身，实际上也是金融市场的一个组成主体。如前所述，在金融强监管时期，系统性风险指标也往往出现变化。 周皓告诉记者，去年一季度银监会推出以“433”为代表的强监管措施时，系统性风险指标出现上升。那主要是因为在一行三会旧有监管体制之下，协调性不够，货币政策在当时是趋紧的。但是后来这种情况已经在改观，比如去年11月份资管新规征求意见稿发布时，机构层面非常紧张，股市也有明显下跌，但风险指标没有突出变化。 “可以观测到，当时央行收紧货币政策的步伐停了，”周皓说，在未来一行两会且央行与银保监人事交叉的任职安排下，金融去杠杆一定会更加审慎，且与货币政策会有更好的协调。比如，当去杠杆是主要任务的时候，货币政策可能会松一点。而当通胀上升时，预期金融监管治理可能就会慢一些。[详情]

　　中国证券网讯 中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清29日主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第一次会议精神，研究贯彻落实意见。 会议强调，要在党中央国务院统一领导下，有计划、有步骤地推进中国银行保险监督管理委员会组建工作。以党中央批准的深化党和国家机构改革方案为准绳，抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施。要在改职责上出硬招，积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。 会议要求，系统各级党组织要认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议和全国“两会”精神，按照中央全面深化改革委员会第一次会议确定的工作部署，统筹安排深化银行保险监管机构改革，确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。 一是坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。 二是更好支持现代化经济体系建设。围绕供给侧结构性改革，加强与地方和企业的联系协调，推动结构调整和兼并重组，支持市场化法治化债转股。提升差异化服务能力，有力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家重大战略实施。进一步做实普惠金融，督促引导银行保险金融机构回归本源、专注主业，继续改进小微、“三农”金融服务。 三是深化银行保险体系改革开放。引导银行保险金融机构健全公司治理，积极探索有中国特色的现代金融企业制度，全力推动银行保险业向高质量发展转变。进一步扩大对外开放，研究落实对外开放新举措，以开放促改革，激发市场活力，推动形成银行保险业全面开放新格局。 会议审议了有关银行业防范化解金融风险攻坚战、强化银行不良资产认定和处置、提高大中型商业银行普惠金融事业部服务能力等重要文件。（张琼斯）[详情]

　　原标题：银保监会：深化银行保险体系改革开放  中国银行保险监督管理委员会主席、银行保险改革领导小组组长郭树清29日主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第一次会议精神，研究贯彻落实意见。 会议强调，要在党中央国务院统一领导下，有计划、有步骤地推进中国银行保险监督管理委员会组建工作。以党中央批准的深化党和国家机构改革方案为准绳，抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施。要在改职责上出硬招，积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。 会议要求，系统各级党组织要按照中央全面深化改革委员会第一次会议确定的工作部署，统筹安排深化银行保险监管机构改革，确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。 一是坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。 二是更好支持现代化经济体系建设。围绕供给侧结构性改革，加强与地方和企业的联系协调，推动结构调整和兼并重组，支持市场化法治化债转股。提升差异化服务能力，有力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家重大战略实施。进一步做实普惠金融，督促引导银行保险金融机构回归本源、专注主业，继续改进小微、“三农”金融服务。 三是深化银行保险体系改革开放。引导银行保险金融机构健全公司治理，积极探索有中国特色的现代金融企业制度，全力推动银行保险业向高质量发展转变。进一步扩大对外开放，研究落实对外开放新举措，以开放促改革，激发市场活力，推动形成银行保险业全面开放新格局。[详情]

　　 推荐阅读： 银保监会第一次会议：强调遏制房地产泡沫化倾向 银保会的第一次会议：五大金融风险点 五道口金融：研究建议发展与监管分开 保留中国特色 原标题：中国银行保险监督管理委员会召开改革领导小组会议 传达学习贯彻中央全面深化改革委员会第一次会议精神 来源：金融时报 记者 张末冬 付秋实 本报讯 记者张末冬 付秋实报道 3月29日上午，中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第一次会议精神，研究贯彻落实意见。 会议指出，把中央全面深化改革领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。系统各级党组织要认真学习、深刻领会这一重要举措的重大意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决把思想和行动统一到党中央关于全面深化改革的决策部署上来，进一步加强党对改革工作的领导，强化组织协调能力，确保党中央改革决策部署落到实处。 会议强调，要在党中央、国务院统一领导下，有计划、有步骤地推进中国银行保险监督管理委员会组建工作。以党中央批准的深化党和国家机构改革方案为准绳，抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施。要在改职责上出硬招，积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。 会议要求，系统各级党组织要认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议和全国两会精神，按照中央全面深化改革委员会第一次会议确定的工作部署，统筹安排深化银行保险监管机构改革，确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。一是坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解。二是更好支持现代化经济体系建设。围绕供给侧结构性改革，加强与地方和企业的联系协调，推动结构调整和兼并重组，支持市场化法治化债转股。提升差异化服务能力，有力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家重大战略实施。进一步做实普惠金融，督促引导银行保险金融机构回归本源、专注主业，继续改进小微、“三农”金融服务。三是深化银行保险体系改革开放。引导银行保险金融机构健全公司治理，积极探索有中国特色的现代金融企业制度，全力推动银行保险业向高质量发展转变。进一步扩大对外开放，研究落实对外开放新举措，以开放促改革，激发市场活力，推动形成银行保险业全面开放新格局。 会议审议了有关银行业防范化解金融风险攻坚战、强化银行不良资产认定和处置、提高大中型商业银行普惠金融事业部服务能力等重要文件。[详情]

　　上市险企银保进入“精细化”作业时代。随着上市险企年报陆续披露，各险企去年的银保经营策略也陆续出炉。总体来看，去年中国人寿、中国平安、新华保险、中国太平均压缩了银保趸交保费，并增加了期交保费占比。与此同时，国寿和平安也推动银保人力增长，两家险企去年合计增员10.8万人。据《证券日报》记者统计，上述4家险企2017年银保趸交保费合计约770亿元(中国太平保费折合昨日汇率纳入计算)，较2016年减少了约366亿元，降幅达32%。从降幅来看，4家险企中，新华保险降幅最大，下降99.8%；中国平安次之，下降60.1%；中国太平下降19.7%；中国人寿下降12.2%。事实上，自去年“134号文”实施后，银保渠道产品销售难度加大，通过增加人力，尤其是加大专业保险规划师的配置不失为一种提高销售能力的方法。东北证券分析师张经纬认为，新规实施后，类似“即领即返生存金”、“祝寿金”、“教育金”等功能难以包装产品，新规进一步考验各寿险公司业务员的专业销售能力。上市险企削减趸交保费去年，上市险企进一步主动下调银保趸交保费，提升期交保费增速及占比。据《证券日报》记者统计，包括中国人寿、中国平安、新华保险、中国太平在内的四家上市险企2017年银保趸交保费合计约770亿元(中国太平保费折合昨日汇率纳入计算)，较2016年减少了约366亿元，降幅达32%。从银保趸交压缩幅度来看，4家上市险企中，新华保险银保趸交降幅最大，同比下降99.8%；中国平安次之，同比下降60.1%；中国太平下降19.7%；中国人寿下降12.2%。在压缩趸交保费的同时，各险企也力推银保期交保费。数据显示，2017年，中国人寿首年期交保费为209.54亿元，同比增长17.5%；新华保险首年期交保费为64.50亿元，同比增长13.0%；中国平安银保期交新业务规模保费占比为65.4%，同比提升38.5个百分点。具体来看，由于期交保费销售难度大于趸交保费，因此寿险公司银保期交保费的正增长不能完全抵消趸交的负增长，因此，去年上市险企银保规模保费出现微增或下降。有代表性的是新华保险。2017年，其银保渠道聚焦期交业务，取消趸交业务计划。全年实现保费收入199.26亿元，同比下降47.2%。其中，首年保费64.92亿元，同比下降74.7%；首年期交保费64.50亿元，同比增长13.0%；续期保费134.35亿元，同比增长11.5%，扭转了银代续期保费连续三年负增长的趋势。尤其引人注意的是，新华保险银保首年保费中十年期及以上期交保费达2.66亿元，同比增长24%。趸交保费仅为0.41亿元，同比增长-99.8%。由于银保渠道高现金价值产品及分红产品退保减少，其2017年退保金同比下降22.5%。新华保险在年报中提到，“公司坚定转型，用两年时间彻底甩掉趸交业务包袱，聚焦期交尤其是长期期交业务，已初步形成了续期拉动的保费增长模式，使公司可持续发展能力显着增强。”再如，中国太平人寿保险业务中，银保保费由去年436.32亿港元微升0.2%至436.97亿港元。其中银保首年期交保费由去年42.07亿港元上升至60.86亿港元，增长44.6%，而银保趸交保费同比下降19.7%。太平人寿2017年银保趸交保费为174.2亿港元，较2016年削减42.75亿元。太平人寿也推动银保长期期交保费增长。其中，5-9年期交保费占比达35.9%，10-14年期交保费占比达62.5%。公司银行保险销售网点数目42521个，较2016年增长12848个。银保第25个月之保费复合继续率及第13个月保费继续率分别提升2.6点、1.8点。中国人寿也因调整结构，银保保费出现微增。年报显示，其去年银保总保费达1135.05亿元，同比增长4.8%。值得注意的是，其首年期交保费中，十年期及以上首年期交保费达61.39亿元，同比增长46.3%；五年期及以上首年期交保费占首年期交保费的比重为55.9%。一年新业务价值大增150.4%。国寿去年增员10.8万人除调整产品结构之外，上市险企也通过增加银保人力，推动期交保费增长。例如，年报显示，中国人寿银保渠道不断拓展网银、自助终端、手机银行等银行电子销售渠道，强化渠道网点经营，各主要银邮代理渠道期交业务实现较快增长。2017年年末，银保渠道销售人员达33.9万人，较2016年增员约10.8万人，增长43.9%，银保渠道保险规划师队伍月均举绩人力同比增长11.3%。关于银保的发展策略，中国人寿总裁林岱仁表示，整体策略是：一是继续压缩银保趸交。二是加快期交发展。现在银保渠道有两个渠道，一个是客户经理队伍，第二是规划师队伍，规划师队伍全力以赴做期交不做趸交。三是加快推动中长期期交保费。事实上，自中国人寿控股广发银行后，双方的协同效应进一步增强。2017年年报显示，中国人寿与广发银行于2016年8月12日续签了《代理保险产品专项合作协议》，双方就适合银行渠道销售的个人银行保险产品进行代理合作，合作的内容包括代理销售保险产品、代收保险费、代付保险金等。双方也于2016年3月23日签订了《代理团体保险产品合作协议》，就适合银行渠道销售的团体保险产品进行代理合作，合作的内容包括代销团体保险业务和代收付保险业务等。除中国人寿之外，中国平安2017年的银保客户经理数量增至3159人，增长65人，同比增长2.1%。事实上，中国平安也通过平安银行销售保险产品。在平安银行此前的业绩发布会上，其董事长谢永林表示，平安银行不仅要全员卖保险，而且要只争朝夕卖保险。(苏向杲)[详情]

　　“郭氏旋风”刮向央行：“郭树清+易纲”组合有何深意？ 澎湃新闻记者 蒋梦莹  郭氏旋风刮向了央行。 现年61岁的中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席郭树清，兼任中国人民银行党委书记、副行长；现年60岁的易纲出任中国人民银行行长、党委副书记。郭树清在央行3月26日下午举行的干部大会上表示，将全力支持易纲履行行长职责。 从“郭旋风”看监管风向 “改革派”郭树清所到之处都刮过一阵旋风，从不改其锐意进取的改革派官员形象。 2017年初，郭树清从山东省长任上重回金融街后，依然不改本色。截至目前，郭树清主政银监会刚满一年，该机构公开发布的各项规章和制度项便已超过30项。 尤其银监会从去年3月末启动的“三违反、三套利、四不当、十乱象”专项治理行动堪称一场行业大体检。与此同时，2017年银监会行政处罚金额及责任人亦创下历史纪录。据澎湃新闻统计，2017年全年，各级银监部门共披露2451张罚单，合计罚款26.98亿元。其中，银监会机关和各银监局共披露罚单696张，罚款22.64亿元；各银监分局共披露罚单1765张，罚款4.34亿元。郭树清表示，去年银监会对银行业市场进行了整治，重点是治乱象、补短板，治乱象方面聚焦在同业、理财、表外。 在任职证监会主席的18个月间，他也雷厉风接连推出各项完善新股发行改革制度和退市制度，以及对内幕交易“零容忍”、推进新三板等70余项新政。 曾历任央行稳定局局长、中投公司副总经理的谢平在3月17日“浦山基金会第二届年会”上表示，从去年的行动来看，监管当局已经明白，与其争论不如行动，而行动的目的也很清楚，就是检查、罚人、罚款。现在看来，整个监管的格局和逻辑都已变化：整个行业的发展都要为严监管让路。 近日举行的中国发展高层论坛2018年会上，易纲直呼，“坚定监管姓监。” 这是央行少有地在公开场合措辞如此强硬且坚定，渣打银行大中华区首席经济学家丁爽曾在央行任职，他接受澎湃新闻采访时表示，这说明这一措辞已经是内部比较重要的统一论调。 中国金融业已经发展到一个拐点上，监管逻辑的变化可以说主要是从前年的中央经济工作会议开始的。2016年末，中央经济工作会议定调“监管姓监”，在新的架构中，加强党的领导，发挥党的机制安排，发挥监管本位；2017年7月中旬召开全国金融工作会议，国务院金融稳定发展委员会成立，并将办公室设在央行；十九大报告提出健全货币政策和宏观审慎管理的双支柱框架。 德国商业银行中国经济学家周浩亦向澎湃新闻表示，从职能上看，宏观审慎归央行，微观审慎归银保监会。 但是，不管机构改革怎么改，关键仍在于人。 丁爽表示，这一人事任命体现出监管改革中的统筹与协调。周浩说，具体分工上预计易纲将负责货币政策和汇率政策，郭树清更多负责金融改革和宏观审慎政策。 在货币政策司任职多年的华融证券首席经济学家伍戈向澎湃新闻表示，这些年监管机构分分合合，其实最重要的是政策的延续性，不要朝令夕改，让市场找不着北。 去杠杆才是中心 无论易纲，还是郭树清，可谓是金融街的“故人”，不仅与周小川共事多年，立场也相近，这一人事任命也可说是最大程度上保持了政策的延续性。 易纲还有一个兼职，即中央财经领导小组办公室副主任，而主任为国务院副总理刘鹤。而郭树清与周小川、楼继伟等人均是朱镕基担任体改委主任时的老部下，仕途也都从体改委真正起步。在体改委期间，郭树清与吴敬琏、周小川、楼继伟等共同完成《中国经济体制改革整体设计》。这项理论在2010年11月获得第三届中国经济理论创新奖，在当年更是直接将郭树清推到了改革前台，在郭树清身上刻下了“改革”烙印。 易纲任央行副行长时期，在央行主管货币政策和国际业务。英国皇家国际事务研究所国际经济学研究总监Paola Subacchi向澎湃新闻表示，易纲在国际上很出名，易纲任行长有利于央行的国际形象，汇率改革也有望进一步推进。 而对外开放与金融改革是缺一不可的。中国的金融和银行体系改革才是中国经济下一步转型的重大关键，周小川也在多个场合强调，人民币的国际化与金融的对外开放，完全取决于国内金融改革的步调和深度。 周浩表示，在中美争端摩擦日趋频繁的当下，为了应对美国，金融风险也是第一位的，中国很快就会对美国作出对外开放的承诺，更要把降低金融风险放在第一位，去杠杆是中心。 郭树清在两会“部长通道”上称，打赢防范化解重大风险攻坚战，银行是一个主战场，重点需要把杠杆率稳定下来，企业部门的杠杆率要降低，居民家庭部门的杠杆率也需要降低。今年监管部门要继续聚焦影子银行整治，今后还要加大信托、互联网金融等薄弱环节整治力度。 而眼下，各界正在坐等资管新规的出台，这也将成为金融机构降杠杆的有力举措。百万亿资管行业涉及范围甚广，包括了银行、信托、基金、证券全行业，央行牵头制定的资管新规直指金融业混业经营、监管套利乱象。文件一旦出台，也将成为易纲与郭树清这一组合的“监管首秀”，也将是打击影子银行的一记重拳。 在中国发展论坛2018年会上，易纲强调，坚定监管姓监，要抓紧出台金融机构资管业务的指导意见等制度，加强金融领域的准入管理。银保监会副主席王兆星亦强调，“相关工作正在紧锣密鼓进行中。” 附：中国金融监管20年之“分分合合” [详情]

　　独家解读：郭树清“意外”兼任央行党委书记 来源：刘胜军微财经 中央银行的主要责任人要有反潮流的勇气和智慧，一个不被市场和公众批评的在任央行行长，是不会在历史上站得住的行长。 ——易纲 1 “一行三会”变局看点不断，当所有人都以为已经尘埃落定之时，又爆出重大新闻：中国银保监会主席、党委书记郭树清，同时兼任央行党委书记、副行长。 一个部委的部长兼任另一个部委的党委书记，这样的安排可以说“前所未有”，甚至有不少人觉得“不可思议”。 笔者认为，这一安排有多重含义： • 促进“一行三会”的进一步整合：在之前的金融监管改革方案中，“一行三会”合并曾经是选择之一。最终的结果是：银保合并，部分银保职能移交央行。如今，银保监会主席兼任央行党委书记，显然意味着央行与银保监会的进一步整合，可以减少相互之间的扯皮、推诿、踢皮球现象。这符合“功能监管”的大趋势。 • 易纲、郭树清两人具有多重互补性：由于央行在金融监管体系中地位的提升，央行承担了更大责任和压力。易纲、郭树清两人具有很强的互补性，可以分担压力： 1）易纲是海龟，郭树清则具有丰富的本土经验； 2）易纲在央行工作长达 21 年，郭树清则在体改委、建设银行、证监会、银监会、央行、山东省政府拥有丰富多彩的经历； 3）在金融理论学术研究方面，易纲具备更为深厚的造诣；郭树清在金融改革的实践方面则更具经验； 4）易纲个性稳重温和，郭树清则大刀阔斧，善于啃“硬骨头”。 • 合理分工：易纲负责央行具体业务；郭树清负责人事、党务与改革。郭树清表态，“以后在央行的具体业务和行政事务上，做好易纲行长的助手。易纲行长是央行具体业务的第一负责人”。 《纽约时报》评价说：郭树清担任央行党委书记意味着，即使易纲不在国内，一个强烈支持改革的、有影响力的声音将代表央行参加机构之间的辩论。 • 易纲、郭树清具有非常接近的改革思路和价值观：两人同属推动金融市场化改革的关键人物，对于市场机制、金融风险、国有金融机构改革有着类似的思考和洞见，这是团队合作的关键。 中央在人事安排上的这一“创新”传递出两大信号： • 央行将在金融改革和金融监管中发挥枢纽性、全局性作用。 • 中央的人事布局将更多考量专业性、职责要求、科学性，必要时将打破惯例。 易纲曾言：如果货币供应量过多、利率过低的时间很长，就可能造就金融资产泡沫的土壤。中央银行的主要责任人要有反潮流的勇气和智慧，一个不被市场和公众批评的在任央行行长，是不会在历史上站得住的行长。 郭树清曾言：在推进市场化改革的进程中，我始终是一个理想主义者。 笔者期待，易纲、郭树清组合能引领中国金融赢得四大关键战役，为“高质量发展”保驾护航： • 去杠杆 • 金融监管补短板 • 货币政策中性化 • 打破刚性兑付[详情]

　　郭树清出任央行党委书记 央行现“双首长”制 经济日报-中国经济网北京3月27日讯 央行网站昨天公布消息，现任中国银保监会主任郭树清兼任央行党委书记、副行长。这就意味着，在国务院部委中，央行也出现了“双首长”制。 “双首长”制一般是指党组书记（党委书记）、部长分别由不同领导担任，目前在国务院部委中有多个部门实行“双首长”制。 据了解，在26个国务院组成部门中，外交部（部长王毅、党委书记张业遂）、司法部（部长傅政华、党组书记袁曙宏）、交通运输部（党组书记杨传堂、部长李小鹏）、应急管理部（党组书记黄明。部长王玉普）和中国人民银行（党委书记郭树清、行长易纲）均为“双首长”制。 此外，作为国务院直属特设机构的国务院国资委也长期实行“双首长”制，目前党委书记为郝鹏，肖亚庆担任主任。 实行“双首长”制的还有新组建的国家市场监督管理总局，张茅任局长、毕井泉任党组书记。目前，国务院发展研究中心和已调整隶属关系不再明确级别的全国社会保障基金理事会也都实行“双首长”制。 据经济日报-中国经济网记者了解，历史上实行过“双首长”制的国务院部门还有科技部、海关总署、原国家广电总局、原国务院法制办等。 郭树清，1956年8月出生，汉族，内蒙古察右后旗人，法学博士。 1988年9月任国家计委经研中心综合组副组长（副司级）。 1993年4月起先后担任国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、宏观调控体制司司长。 1996年2月任国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长兼机关党委副书记。 1998年3月任国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记。 1998年7月任贵州省副省长。 2001年3月任中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记。 2005年3月任中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记。 2011年10月任中国证券监督管理委员会主席、党委书记。 2013年3月任山东省委副书记、代省长。 2013年6月任山东省委副书记、省长。 2017年2月任中国银行业监督管理委员会主席、党委书记。 2018年3月任中国人民银行党委书记、副行长，中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记。 十七届中央候补委员，十八届、十九届中央委员。中共十六、十七、十八、十九大代表，十二届全国人大代表，十届全国政协委员。[详情]

　　简评易行长+郭书记双峰模式 来源：扫雷君 扫雷小组 180326快评： 1．首先厘清一个概念，党组书记和党委书记是有区别的。树清此次出任的是党委书记，而非党组书记。一个现象是树清是银监会党委书记，士余是证监会党委书记，之前俊波也是党委书记，而其他部门则是党组书记，所以很容易看出来，差异在一行三会是垂直管理部门。党章第九章规定，对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委。 2．书记和部长分设是有先例的。这里又分为两种情况。一种是部长并非党员，所以书记另设。比如此前科技部部长是万钢，但党组书记是另一人。卫生部在13年时也是这种情况，部长是陈竺，但不担任书记。 另一种是部长、书记都是党员，但分设。本次机构改革前，外交部部长和书记都是党员，但部长是王毅，书记是张业遂。国资委也是，书记是郝鹏，但主任是肖亚庆。 3． 本次机构改革后，应急管理部、市场监督管理总局、司法部成立，三个部门都是书记和部长分设。这应该是合并后对原部长职务的暂时安排，过度后应该会回到部长、书记一肩挑的状。在这6人中，市场监管管理总局局长张茅并非中委，而且已经64岁并调任政协专门委员会，过度安排的意思更明显。 4．书记、部长分设的情况下，一般来说书记要排名在前。但也有特例，比如本次司法部部长就排在书记前面。另外，一般来说书记兼任副部长，而部长兼任副书记。 5．本次央行书记、行长分设属于第二种情况，也就是行长、书记都是党员。职务安排上，郭是书记兼副行长，易是行长兼副书记。央行傍晚的新闻通稿显示，易对郭的称呼为“树清书记”，而郭称易为“易纲同志”。 比较来看，郭是中委、易是候补，而郭当央行副行长的时候，易是副司级的货币政策委员会副秘书长，而士余也是副司级的银行监管二司司长。从履历来看，郭2007年已入选17届候补，2012年、2017年入选中委，而刘和易2017年才分别入选中委、候补。从这个角度来讲，郭的履历远胜于二者，担任央行书记也是顺理成章。而这样的安排也打破了之前弱势央行的预期。 （2004年央行副行长及行助，来源：央行年报） 6．不同寻常的是，郭将同时担任两个部门的书记，这将史无前例。此前相似的案例，比如宁吉zhe担任统计局党组书记的同时担任发改委党组成员。但是郭担任银保会书记的同时，还担任央行书记，史上第一次。 7．按照中国人民银行法，中国人民银行实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。党委书记一般负责组织、人事工作。傍晚央行更新的信息显示，易纲排在郭树清之前。 8．超常规的安排必有超常规的任务。机构改革后，已经形成了“一委一行两会”的金融监管框架。而现在郭同时担任央行书记及银保会书记，更有利于监管协调。类似于英格兰银行的超级央行已经隐现：集货币政策、宏观审慎、微观审慎于一身。 9、当年小川任央行行长的时候，副行长换了一波又一波。后来树清、肖钢、俊波、士余陆续从副行长出去担任四大行董事长，进而担任三会负责人。原来都是一个班子的成员，以小川之号召力，尚不能协调监管，成立金稳委就先得十分必要，但现在还架构了郭同时兼任两个机构书记的人事安排。这也凸显了三大攻坚战之首（防风险）之难。 10、这应该是一个多方博弈下的过度安排，且看三年后怎么变化吧。[详情]

　　时隔多年后，郭树清再次回到央行。 3月26日下午，央行召开干部大会。中央组织部有关负责人宣布了中央关于人民银行主要领导同志职务调整的决定。此前，已被正式任命为中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记的郭树清，又增加了央行党委书记、副行长的职责。 郭树清表示，坚决拥护中央决定，完全赞成易纲同志任人民银行行长，非常高兴再次回到人民银行工作。 在中国人民银行官网“行领导”一栏，已经出现郭树清的名字，其名字排在易纲之后。 有业内人士评价，这位拥有丰富的金融系统和地方工作经历的官员，有望和他的同僚们一起，继续扛起中国金融改革和防控金融风险的大旗。 “学者型官员”郭树清： 对银行乱象十分清楚，座谈要求直指问题 在大多数媒体眼中，长相清秀帅气的郭树清算是一个“学者型官员”，这个评价也经常被用于周小川、易纲身上。 郭树清在四子王旗红格尔公社插过队，受益于1977年恢复高考，考上了南开大学。毕业后，郭树清到了中国社科院攻读研究生。 虽然一开始主攻哲学和马列主义，但进入国务院宏观经济管理部门工作后，郭树清逐步显露了他在经济治理方面的才能，历任中国人民银行副行长、中国建设银行董事长、证监会主席等要职。 他的“学者型官员”的称号来自于他在经济学的成就——郭树清曾两度获得 “孙冶方经济学奖”（这个奖项堪比中国经济学界的“奥斯卡”）。在其担任建行董事长期间，郭树清对中国经济发展模式的风险和转型方向多有论述，以至于执掌证监会后，有人买来其著作，期望能看到新主席关于改革的“蛛丝马迹”。 多位熟悉郭树清的人士都评价其低调平和。 北师大教授钟伟曾对新京报记者表示，有一次开会，会场比较小，郭树清没有往第一排坐，而是“很自然地坐在最后一排”。郭树清跟学者交往时，发言神色温和，讲起话来条理清楚、言语简洁明了。 一位农行中层员工曾如此回忆某次郭树清率队来农行总部调研座谈的情形： “座谈期间，郭树清要求大家不拐弯抹角，直接反映问题。其实，作为老金融人，银行存在的一些乱象郭树清十分熟悉，就像猫鼠游戏，所以，在他面前大家都直指问题”。 “务实”也被认为是郭树清的关键词之一。曾有接近郭树清的监管人士指出，“他（郭树清）曾要求参加座谈人员提出问题，并讨论如何化解这些问题，要提出具体的可操作的措施，不能提虚的。整体非常务实和问题导向，每次一坐就是四五个小时。”  牵头央行和银保监会： 郭树清能带来什么？ 致力推动金融改革，重视严监管 2011年10月，郭树清接替尚福林出任证监会主席，任职不过17个月，是中国证监会史上任职时间最短的主席。但其开明的改革派形象让人印象深刻。 上任初期，他便在资本市场连烧“三把火”——接连推出完善上市公司分红政策、创业板的退市制度及打击内幕交易三大措施，在市场造成轰动。 在严打内幕交易方面，郭树清有句名言：“小偷从菜市场偷一棵白菜，人们都会义愤填膺；但是若有人把手伸进成千上万股民的钱包，却常常不会引起人们的重视。这就是内幕交易的实质，也是防范和打击这种犯罪活动的困难之所在。” 虽然担任证监会主席仅有506天，但郭树清提出的各项制度调整政策达70项，相当于每周推出一个新政，郭树清也被外界视为“金融改革家”。 履新银监会主席后，一度有业内专家抛出一系列郭树清要处理的问题，并称之为郭树清的“烦恼”，对此郭树清曾对新京报记者表示，“我上班三天了，感觉很好”。 “补短板”、“防风险”是郭树清在银监会的两个关键词。有媒体统计，2017年全年，银监系统共开出30亿元罚单，被业内称为“史上最强监管年”。 2017年4月初，银监会印发《关于切实弥补监管短板 提升监管效能的通知》，主动披露弥补监管制度短板的26个项目，跨越股权监管、跨业金融产品、资产管理业务等7个领域。 推动金融监管的协调与合作，提高监管效率 同时在央行、中国银行保险监督管理委员会担任要职，金融监管协调也被认为是郭树清的主要工作之一。有分析认为，这样的人事安排有助于央行与银保监系统的协调与合作，提高金融监管的效率。 事实上，此前郭树清已是央行货币政策委员会其中的一员，而在主政银监会期间，同央行的沟通也是他的主要工作之一。 而在郭树清履新央行之前，央行与银保监系统之间也一直需要沟通与合作。 “比如，我们刚出台了一个商业银行补充资本的指导意见，首先，我们向中央、国务院和金融委报告，再就是与央行、证监会、保监会、外汇局充分协调，我们除了日常电话无数次沟通之外，关键是还要多次去他们的单位听取他们的意见。我记得我们把初稿给他们，来来回回至少经历4-5次磨合，反复斟酌和修改，郭树清也与央行行长周小川、证监会主席刘士余进行充分沟通。”曾有接近监管的人士2018年初对新京报记者指出。 2001年3月至2005年3月期间，郭树清曾担任中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记，亦是一位“老央行”，熟悉央行业务。 在如今金融混业监管的趋势下，周小川曾在2017年G30国际银行业研讨会上指出，全国金融工作会议决定成立金融稳定发展委员会，未来将重点关注影子银行、资产管理行业、互联网金融、金融控股公司四大方面的的问题。 因办事雷厉风行且具有强烈的个人风格，而被市场人士称之为“郭旋风”的郭树清，又会交出怎样的一份答卷呢？ 作者：宓迪（侯润芳对本文亦有贡献） 附郭树清简历（来源：央行官网） 中国人民银行党委书记、副行长 中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记 郭树清 简历 郭树清，男，1956年8月生，汉族，内蒙古察右后旗人，研究生学历，法学博士学位。1974年8月参加工作，1984年4月加入中国共产党。 1974年8月至1978年3月，内蒙古自治区四王子旗红格尔公社插队 1978年3月至1982年2月，南开大学哲学系哲学专业学生 1982年2月至1985年2月，中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业硕士研究生 1985年2月至1988年9月，中国社会科学院马列所助理研究员（其间：1985年2月—1988年7月，中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业在职研究生学习，获法学博士学位；1986年3月—1986年5月借调国务院经济体制改革方案设计办公室工作；1986年6月—1987年8月赴英国牛津大学作访问研究） 1988年9月至1993年4月，国家计委经研中心综合组副组长（副司级，1992年4月，研究员） 1993年4月至1995年9月，国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长 1995年9月至1996年2月，国家经济体制改革委员会宏观调控体制司司长 1996年2月至1998年3月，国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长兼机关党委副书记 1998年3月至1998年7月，国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记 1998年7月至2001年3月，贵州省副省长 2001年3月至2005年3月，中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记（2003年12月—2005年3月兼任中央汇金公司董事长；其间：2004年3月—2004年4月中央党校省部级干部进修班A班学习） 2005年3月至2009年1月，中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记 2009年1月至2010年7月，中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记 2010年7月至2011年10月，中国建设银行董事长、党委书记 2011年10月至2013年3月，中国证券监督管理委员会主席、党委书记 2013年3月至2013年6月，山东省委副书记，代理省长、省政府党组书记 2013年6月至2017年2月，山东省委副书记，省长、省政府党组书记 2017年2月至2018年3月，中国银行业监督管理委员会主席、党委书记 2018年3月，中国人民银行党委书记、副行长，中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记 十七届中央候补委员，十八届、十九届中央委员。中共十六、十七、十八、十九大代表，十二届全国人大代表，十届全国政协委员。[详情]

　　经济日报-中国经济网北京3月27日讯 央行网站昨天公布消息，现任中国银保监会主任郭树清兼任央行党委书记、副行长。 郭树清生于1956年8月，曾任职原国家计委和原体改委，1998年出任贵州省副省长，2001年任中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长，2005年至2011年担任中国建设银行董事长、党委书记。2011年10月郭树清接替尚福林出任中国证监会主席、党委书记。2013年3月郭树清再次到地方工作，出任山东省委副书记，省长。2017年2月郭树清再次接替尚福林出任中国银监会主席、党委书记。 今年3月，根据政府机构改革方案，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合组建了中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位，郭树清出任首任中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记。此次，郭树清再回央行出任党委书记，也使其履历遍布原先的“一行三会”（目前为一行两会），且均作为主要负责人。 郭树清，1956年8月出生，汉族，内蒙古察右后旗人，法学博士。 1988年9月任国家计委经研中心综合组副组长（副司级）。 1993年4月起先后担任国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、宏观调控体制司司长。 1996年2月任国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长兼机关党委副书记。 1998年3月任国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记。 1998年7月任贵州省副省长。 2001年3月任中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记。 2005年3月任中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记。 2011年10月任中国证券监督管理委员会主席、党委书记。 2013年3月任山东省委副书记、代省长。 2013年6月任山东省委副书记、省长。 2017年2月任中国银行业监督管理委员会主席、党委书记。 2018年3月任中国人民银行党委书记、副行长，中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记。 十七届中央候补委员，十八届、十九届中央委员。中共十六、十七、十八、十九大代表，十二届全国人大代表，十届全国政协委员。[详情]

　　郭树清出任央行党委书记 央行现“双首长”制 经济日报-中国经济网北京3月27日讯 央行网站昨天公布消息，现任中国银保监会主任郭树清兼任央行党委书记、副行长。这就意味着，在国务院部委中，央行也出现了“双首长”制。 “双首长”制一般是指党组书记（党委书记）、部长分别由不同领导担任，目前在国务院部委中有多个部门实行“双首长”制。 据了解，在26个国务院组成部门中，外交部（部长王毅、党委书记张业遂）、司法部（部长傅政华、党组书记袁曙宏）、交通运输部（党组书记杨传堂、部长李小鹏）、应急管理部（党组书记黄明。部长王玉普）和中国人民银行（党委书记郭树清、行长易纲）均为“双首长”制。 此外，作为国务院直属特设机构的国务院国资委也长期实行“双首长”制，目前党委书记为郝鹏，肖亚庆担任主任。 实行“双首长”制的还有新组建的国家市场监督管理总局，张茅任局长、毕井泉任党组书记。目前，国务院发展研究中心和已调整隶属关系不再明确级别的全国社会保障基金理事会也都实行“双首长”制。 据经济日报-中国经济网记者了解，历史上实行过“双首长”制的国务院部门还有科技部、海关总署、原国家广电总局、原国务院法制办等。 郭树清，1956年8月出生，汉族，内蒙古察右后旗人，法学博士。 1988年9月任国家计委经研中心综合组副组长（副司级）。 1993年4月起先后担任国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、宏观调控体制司司长。 1996年2月任国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长兼机关党委副书记。 1998年3月任国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记。 1998年7月任贵州省副省长。 2001年3月任中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记。 2005年3月任中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记。 2011年10月任中国证券监督管理委员会主席、党委书记。 2013年3月任山东省委副书记、代省长。 2013年6月任山东省委副书记、省长。 2017年2月任中国银行业监督管理委员会主席、党委书记。 2018年3月任中国人民银行党委书记、副行长，中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记。 十七届中央候补委员，十八届、十九届中央委员。中共十六、十七、十八、十九大代表，十二届全国人大代表，十届全国政协委员。[详情]

　　超级央行呼之欲出：郭树清任央行党委书记、副行长，为什么 本报记者 肖君秀 孟俊莲 报道 金融监管体制改革的重要人事落定，本报记者获悉，3月26日下午央行召开干部大会宣布，易纲任央行行长、党委副书记；郭树清任央行党委书记、副行长。随后，央行网站上出现了两人这一新任命。 郭树清在央行的任职，引起了市场的高度关注。3月21日下午，郭树清被宣布担任新成立的“中国银行保险监督管理委员会”首任主席、党委书记。四天之后，其又被委以央行重任，从而同时身兼两部委党委书记，新的金融监管框架当中重任在肩。 央行与监管“紧相拥” 按照过去惯例，都是央行行长兼任党委书记，那么此次创新设计为何？郭树清在央行的任职深意何在？ “金融监管体制改革，央行的地位变得更加重要，任务更加繁重，需要加强班子的建设，这样有利于央行工作更好地进行。央行担当宏观审慎管理与货币政策管理，即央行的‘双支柱’定位，这一任命促进央行在监管当中的统筹协调作用。”3月26日，中央财经大学金融学院教授郭田勇对《华夏时报》记者称。 央行负责宏观审慎，那么银保监会将负责微观审慎，郭树清这一任职，使得宏观审慎与微观审慎有机结合，无缝对接，从而在新的格局当中金融监管高效运作、执行。 郭田勇还认为，这代表金融监管机构与央行之间会产生更多协同，将有利于消除监管真空地带、实现监管全覆盖。 “作为中央委员，郭树清在央行任职突显了央行的地位，而且对其自身也更为匹配。”郭田勇强调。 2017年2月，时任山东省长的郭树清回到北京，履新“银监会主席”职务。当时金融领域多种风险积聚，企业部门杠杆率高企，警报拉响，如何降杠杆并防止系统性金融风险成为紧急任务，被称为“郭氏旋风”、“救火队长”的郭树清正是为解决这一难题而来。 2017年3月末起，郭树清带领银监会重拳整治，力度空前，全系统提出了70项制度调整政策，八份监管文件密集下发，掀起了行业内“三三四十”风险专项整治，即“三违反、三套利、四不当、十乱象”，银行业迎来了史上最严监管时期。 郭树清铁腕治乱，2017年，是银监会开出罚单最多的一年，也是罚没金额最高的一年，还是单个罚单金额最高的一年。全年银行系统行政处罚共3452件，处罚机构1877家，罚没29.32亿元；处罚责任人员1547名，罚款3759.4万元，对270名相关责任人取消一定期限直至终身银行业从业和高管任职资格。 “儒雅+铁腕”形象 今年62岁的郭树清，常常西装领带，学术功底扎实，论文著作丰富，两次获得孙冶方经济学奖。他办事雷厉风行，注重理论与实际相结合，为坚定的改革派，早年读研时就写下了《中国经济体制改革探索》。 1月17日，郭树清接受《人民日报》专访刊出，其中他这样喊话：有的股东甚至把银行当作自己的提款机，肆意进行不正当关联交易和利益输送。少数不法分子通过复杂架构，虚假出资，循环注资，违规构建庞大的金融集团，已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍，必须依法予以严肃处理。 郭树清还心系广大投资者的理财安全， 3月9日，两会“部长通道”上，郭树清提醒道：听到“保本、高收益”这个说法要举报，因为保本就不可能高收益，这样的说法属于金融欺诈。 郭树清多次“临危受命”，2001年出任央行副行长、外汇局局长，当时中国刚刚加入世界贸易组织，一系列外汇管理改革等待开启；2005年，其出任建设银行董事长，当时建行因掌门人出事上市遭遇挫折，其突破困难推进建行改制成功上市；2011年10月，郭树清履职证监会主席，当时7天一新政，整治与改革并行；2013年，郭树清担任山东省长，拉开金融改革大幕；2017年2月回京，其赴任银监会主席，政策密集出台，强力推进金融去杠杆以防风险；2018年3月，郭树清在新成立的“银保监会”任党委书记、主席，同时在央行任党委书记、副行长…… 新的金融监管架构“一委一行两会”当中，易纲与郭树清成为重要的搭档。他们曾经在央行同事过，2004年周小川当任央行行长时，郭树清任副行长，易纲任行长助理。时隔14年，两人又走到一起亲密合作，为金融稳定翻开了崭新的篇章。 对于此次在央行的新任职，郭树清表示，坚决拥护中央决定，完全赞成易纲同志任人民银行行长，非常高兴再次回到人民银行工作。人民银行新一届领导班子安排，体现了以习近平同志为核心的党中央对金融工作的高度重视，体现了党中央的充分信任。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入推进人民银行全面从严治党；努力继承和发扬小川同志的好传统、好作风，谦虚谨慎，求真务实，以身作则，严于律己；全力支持易纲同志履行行长职责，紧密团结、相互信任，坚决贯彻中央要求，和全行同志一起共同应对挑战，做好人民银行各项工作。  [详情]

　　果然郭树清！央行新书记人选宣布，为何“书记+副行长”组合？身挑多担有何深意？来看四大详解 一些安排看似出人意料，但也在情理之中。 券商中国记者从知情人士处获悉，3月26日下午，央行内部召开干部大会，正式宣布由易纲担任央行行长、党委副书记，郭树清担任央行党委书记、副行长。 随着郭树清和易纲正式履新，央行最新的领导班子架构为“一正四副一纪检组组长和一行长助理”。今晚（3月26日）20：48分左右，央行网站公布了最新领导班子成员，其中，副行长除了有郭树清外，其余三人分别为陈雨露、潘功胜和范一飞；纪检组组长为徐加爱，行长助理为刘国强。 实际上，郭树清兼任央行党委书记的消息此前就已传开。但令外界意外的是，郭树清虽然在央行的党内职务是党委书记，但行政职务却是副行长。这一安排并不寻常，过往，央行的党委书记与行长均由一人担任，例如，刚刚退休的周小川就担任央行党委书记、行长职务长达15年。 郭树清担任新成立的银保监会党委书记、主席的同时，还兼任央行党委书记、副行长，这一多重身份的安排有何用意？ 为何此次央行党委书记、行长职位分别由不同人担任？易纲和郭树清在央行内部的分工有何不同？ 带着这些疑问，券商中国记者采访多位央行内部及业内分析人士，解读这一人事安排的此种深意。 1疑问一：为何党委书记和行长不是同一人担任 尽管在过往的央行，党委书记和行长都是由一人担任，但是作为国务院部委，实行“双首长制”并不是没有先例。例如，作为国务院直属特设机构，郝鹏担任国资委党委书记，肖亚庆担任国资委党委副书记、主任。 北京一分析人士对券商中国记者表示，在一些部委中，部长和党委（党组）书记不是同一人，实行“双首长制”也是常见。这种安排下，通常部长是党委（党组）副书记，而某一副部长任党委（党组）书记。 不过，也有分析预计，自“两会”公布国务院机构改革方案后，新组成的国务院部委中，会有越来越多此类“双首长制”的人事安排。例如，在新组建的国家市场监督管理总局，原国家工商行政管理总局局长张茅任国家市场监督管理总局局长、党组副书记，原国家食品药品监督管理总局局长毕井泉任国家市场监督管理总局党组书记、副局长。 2疑问二：易纲和郭树清在央行内部各有何分工 央行内部人士对券商中国记者透露，从内部分工看，易纲负责央行的全面工作，是央行的第一负责人；郭树清负责党委职责范围内的工作和人事，重大事项党委集中研究决定。 尤为值得注意的是，此前外界预期，一旦郭树清担任党委书记，则意味着其将是央行的“一把手”，但从目前的人事安排看，这种预期存在误读。 “在实行‘双首长制’的部委中，部长才是是‘一把手’。”上述北京分析人士对记者表示。 这一安排也与《中华人民共和国中国人民银行法》相符。 根据《中华人民共和国中国人民银行法》第十条、第十一条，“中国人民银行设行长一人，副行长若干人。中国人民银行行长的人选，根据国务院总 理的提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总 理任免”，“中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作”。 另据财新报道，郭树清在央行当天召开的大会上表示，“以后要在央行的具体业务和行政事务上，做好易纲行长的助手。” 3疑问三：郭树清身兼央行和银保监会两大要职有何用意 自中国银行保险监督管理委员会（简称“银保监会”）正式成立，并任命郭树清为银保监会首任主席、党委书记的消息对外公布后，郭树清还将出任央行党委书记的传闻也不胫而走。 对于为何让郭树清身兼央行和银保监会两大重要金融监管部门要职，这一安排有何用意？外界揣测很多，综合目前各方观点看，目前主要有两大主流分析声音： 一是认为郭树清同时在央行和银保监会担任要职，是为了平滑、协调好央行和银保监会的关系，利于金融政策的顺利实施。 不过，在去年成立的国务院金融稳定发展委员会的机制下，现有的金融监管部门之间的协调性已大为改观和提高。 另一种声音则认为，高层对郭树清的此种职务安排，更重要的是为了推动金融监管部门的进一步改革。 一接近监管层人士对券商中国记者透露，“两会”期间公布的国务院机构改革方案中，涉及金融监管领域的只是提及了合并银监会和保监会，成立银保监会，并将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行，但实际上，金融监管框架的改革远未止于这些，后续还将有大动作。 “郭树清来到央行，应该也是为了推动银保监会和央行一些部门的整合。”上述接近监管层人士称。 另一央行内部人士则对券商中国记者表示，下一步央行一些行为监管的职能可能要与银保监会的同类职能整合在一起，例如，央行和原银监会、原保监会在金融消费者权益保护这方面都有类似的部门设置和人员安排，未来这一方面可能要进行整合。此外，央行基层派出机构（如县级支行）的部分职能也有可能会划入银保监会。 相比之下，有分析认为，在此轮金融监管部门改革中，由于证监会分管的资本市场的具体监管职责庞大且繁琐，其职能定位和人事变动在当前并不适合与其它金融监管部门整合，因此变动会相对较小。 “很多事情只有放到更广阔的时空观察和考量才能接近事实真相，中国的金融监管体制改革可能刚刚进入中场。”上述接近监管层人士说。 然而，不论是出于哪种考虑，这一系列看似令人琢磨不通的人事变动和机构改革的核心目的，仍是为了打好防范化解重大风险的攻坚战，这是我国实现到2020年全面建成小康社会的关键任务。 落脚到金融领域，为配合大好防范化解重大风险的攻坚战，根据易纲上周末公开演讲所透露的内容，当前金融监管部门主要从以下四方面着手推动： 一是稳住宏观杠杆。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱的调控框架，加强宏观审慎管理，提高系统性风险的防范能力，大力发展多层次的资本市场，稳步提高直接融资的比重。通过市场化债转股，推进混合所有制改革、发展直接融资、强化资本约束、规范表外业务和通道业务等多种方式，使社会整体负债增长较快的情况进一步平稳下来，抑制风险的积累。 二是要深化金融和其他领域，特别是关键领域的改革。深化金融监管体制改革，从防范系统风险的角度支持财税体制改革，健全地方政府债务融资的新体制。完善金融企业的公司治理结构，增强国有企业的负债约束。完善房地产金融调控政策，推动建立防范房地产金融风险的长效机制。 三是加强和改进金融监管，尽快补齐监管短板。进一步明确监管姓“监”，优化监管力量。严格执行监管法律，抓紧出台金融机构资产管理业务的指导意见、非金融企业投资金融机构的指导意见、金融控股公司监管办法等审慎监管的基本制度。 四是要坚决取缔非法金融活动。强化金融风险的源头管理，加强金融领域的准入管理，清理整顿各类无照经营，或者是超范围经营的金融业务。没有经过金融管理部门批准不得从事或变相从事金融业务。 4疑问四：为何是郭树清“身挑”多担 现年61周岁的郭树清身兼国务院两大部委的的党委书记，这在历史上也是鲜有的。不少分析认为，之所以让郭树清“身挑”两大重要金融监管部门的要职，主要是其金融从业履历的极为丰富性。 “从郭树清过往的履历看，他是中国金融业内少有的横跨央行、银监会、证监会，以及在商业银行和地方政府都有过任职经历的人物。他是个坚定的改革派，对待金融监管态度严厉且雷厉风行，善于啃’硬骨头’，适合执掌监管部门并推动金融监管改革。”北京一位银行业观察人士称。 郭树清一向较为低调，公开露面或表态并不多，但每一次释放的监管信号都极为清晰明确、相关政策落地也较快。郭树清于2017年3月初履职银监会主席，在其执掌银监会的380余天里，据不完全统计，银监会公开发布的各项规章和制度就有36项，去年下半年以来更是形成了每逢周五必有大新闻发布的惯例。郭树清来到银监会后，也被外界称为带来了一股“郭式强监管旋风”。 此外，值得一提的是，郭树清和易纲在央行共事过4年。 2001年3月，郭树清从贵州省副省长一职调任回京，担任央行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记。当时，易纲已经离开北京大学中国经济研究中心，在央行担任货币政策委员会副秘书长。2004年7月，易纲晋升为央行“行领导”，从货币政策司司长一职升任中国人民银行党委委员、行长助理。这段共事持续了整四年，直到2005年3月，郭树清调任中国建设银行董事长、党委书记。 在今日的干部大会上，易纲表示，将全面担负和履行行长职责，和树清书记与党委成员精诚团结，凝聚全行合力，共同开创人民银行工作新局面。郭树清表示，坚决拥护中央决定，完全赞成易纲同志任人民银行行长，非常高兴再次回到人民银行工作。全力支持易纲同志履行行长职责，紧密团结、相互信任，坚决贯彻中央要求，和全行同志一起共同应对挑战，做好人民银行各项工作。[详情]

　　刚刚担任中国银行保险监督管理委员会（下称“银保监会”）党委书记、主席的郭树清又多了一个新头衔——央行党委书记、副行长。 3月26日晚间，央行官网发布消息：3月26日下午，人民银行召开干部大会。中央组织部有关负责同志宣布了中央关于人民银行主要领导同志职务调整的决定，并就人民银行落实好中央决策部署提出了要求。大会由周小川同志主持，人民银行行长、党委副书记易纲，党委书记、副行长郭树清出席会议并讲话。 当日下午，第一财经记者从接近央行人士处获悉，央行日前开会，中组部宣布了郭树清担任央行党委书记、副行长的决定。 “这是个很新颖的机构改革方案，央行与银保监会的协调问题迎刃而解。”一位接近央行的人士表示。 金融监管架构成型，有利监管协调 正如央行前任行长周小川在3月9日“两会”记者会上所说：“主要还是依据中国国情，也参考国际上各种不同的金融监管机构设置，参考过程中也研究了所谓‘双峰’监管体制。” 如今，中国金融监管架构终于落地成型。在多位业内人士看来，这是前所未有的创新之举，也是兼具中国特色的平衡设计。 一方面，新的金融监管架构既解决了此前“一行三会”长期存在的微观监管和宏观监管协调上的效率问题，又兼顾了实践中的可操作性，而不是如此前市场预期的改革方案是“一行三会”一统那么“伤筋动骨”。 在英国的“双峰”监管机制下，中央银行既直接承担“双峰”中的微观审慎，又以宏观审慎统筹“双峰”。反观中国全新的“一行两会”金融监管架构，原来分立的银监会、保监会合并成为银保监会，证监会维持不变。此外，去年7月金融工作会议提出，成立国务院金融稳定发展委员会，办公室放在人民银行。 对于目前央行与银保监会的关系，一是将原银监会和原保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。 二是原央行副行长易纲任党委副书记、央行行长。银保监会党委书记、主席郭树清任央行党委书记、副行长。业内人士认为，这些做法都体现出金融监管“一行两会”更深度的融合。 “这是个很新颖的机构改革方案，央行与银保监会的协调问题迎刃而解。”一位接近央行的人士表示。 中国不良资产行业联盟研究员莫开伟表示，央行宏观审慎监管与金融机构微观合规监管同样存在融合金融资源的问题，金融立法与金融执法之间需要协调沟通，两者之间存在的问题需要有效解决。 此外，防范化解金融风险需要最后手段作后盾，央行有充当最后支付人的先天属性，而金融监管机构则没有，这样的监管功能可能使两者在风险判断、风险处置方面存在不相协调的地方，而随着新的金融监管架构及人事安排的落定，这一问题有望迎刃而解。 2017年2月底，61岁的郭树清登上济南西站前往北京南站的高铁列车，重回金融监管系统，出任中国银监会主席。除了在银行业挂起“三三四”监管风暴外，在他的领导下，银监会与央行的监管互动也更加密切。 例如，旨在统一同类资管产品监管标准、推动资管业务健康发展的资管新规就是由央行牵头，银监会目前是对现行监管规则进行了系统梳理，研究借鉴国内外监管实践，起草了银行理财业务监管办法，拟作为配套细则适时发布实施。 莫开伟认为，以对市场影响较大的资管新规为例，让郭树清兼任央行党委书记，有利统一指挥与协调，消除监管机构相互间内耗，能有效协调央行宏观审慎监管与机构微观监管之间的关系，充分发挥金融整体监管功能，在防范化解金融风险方面起到共同的、有效的防御作用。 郭树清曾任央行副行长，与易纲搭档 对于央行，郭树清并不陌生。2001年，转战金融界的郭树清相继出任央行副行长、外汇管理局局长。彼时，中国刚刚加入世界贸易组织，对外经济迅速发展，国际收支持续较大顺差，改革开放进入了一个新阶段。 在郭树清的领导下，通过进一步完善经常项目外汇管理，促进贸易投资便利化；稳步推进资本账户可兑换，拓宽资金流出入渠道；积极培育和发展外汇市场，完善有管理的浮动汇率制。中国一系列有条不紊的外汇管理政策，顺应了世贸组织和融入经济全球化的要求和挑战。 直到2005年，郭树清出任建行董事长才离开央行系统。值得注意的是，作为“老央行人”，行长易纲已经在央行工作了21年，与郭树清是“老搭档”。 从易纲的央行履历可以看出，2002年至2003年，任中国人民银行货币政策委员会秘书长（正司局级）兼货币政策司副司长；2004年7月，任中国人民银行行长助理、党委委员（期间：2006年9月~2007年10月，兼任中国人民银行营业管理部党委书记、主任、国家外汇管理局北京外汇管理部主任）。 郭树清毕业于南开大学，在中国社会科学院攻读硕士。早年进入国家计委、体改委，是当时经济体制改革政策研究领域的活跃人物。之后，他相继担任了中国人民银行副行长、外汇管理局局长、建设银行董事长及证监会主席等金融岗位要职。 从央行副行长、外汇局局长，到建行董事长、证监会主席，再到山东省省长，到银监会主席，再到银保监会主席，央行党委书记、副行长，郭树清除了过人的金融才学、丰富的工作履历、充沛的革命精神之外，他还有“郭旋风”、“金融救火队长”、“金融消防员”等等称号。 1994年，郭树清凭借《企业与银行关系的重建》及《我国基础工业和基础设施的资金筹措》两篇论文，两获中国经济界最高奖“孙冶方经济科学奖”。 中南财经政法大学金融协创中心研究员李虹含指出，郭树清还担任着中国人民银行研究生部、人民银行金融研究所导师，拥有金融学界最高职称：“金融研究员”。郭树清门下学生包括对外经济贸易大学校长助理兼研究生院常务副院长丁志杰、中投公司副总经理祁斌等。[详情]

　　中国人民银行召开干部大会 宣布中央关于人民银行主要领导同志职务调整的决定 3月26日下午，人民银行召开干部大会。中央组织部有关负责同志宣布了中央关于人民银行主要领导同志职务调整的决定，并就人民银行落实好中央决策部署提出了要求。大会由周小川同志主持，人民银行行长、党委副书记易纲，党委书记、副行长郭树清出席会议并讲话。人民银行其他领导班子成员出席会议。 易纲表示，坚决拥护中央决定，完全服从组织安排。衷心感谢中央的信任，感谢小川同志团结带领人民银行系统广大干部职工为金融事业和人民银行工作作出的重大贡献。易纲表示，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持求真务实的作风，保持清正廉洁的政治本色，不忘初心，牢记使命，恪尽职守；按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，求真务实，开拓创新，全面抓好人民银行各项工作；全面担负和履行行长职责，和树清书记与党委成员精诚团结，凝聚全行合力，共同开创人民银行工作新局面。 郭树清表示，坚决拥护中央决定，完全赞成易纲同志任人民银行行长，非常高兴再次回到人民银行工作。人民银行新一届领导班子安排，体现了以习近平同志为核心的党中央对金融工作的高度重视，体现了党中央的充分信任。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入推进人民银行全面从严治党；努力继承和发扬小川同志的好传统、好作风，谦虚谨慎，求真务实，以身作则，严于律己；全力支持易纲同志履行行长职责，紧密团结、相互信任，坚决贯彻中央要求，和全行同志一起共同应对挑战，做好人民银行各项工作。 周小川表示，坚决拥护中央决定。人民银行主要领导同志职务的调整，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民银行的重视，也是党中央、国务院对易纲、树清同志工作的肯定和对人民银行领导班子建设的高度重视。周小川对人民银行领导班子、各级干部和全体同志的支持，以及金融业的共同努力和配合表示感谢，并祝愿人民银行今后在宏观调控上更加坚定有效，金融体系更加健康稳定，金融基础设施更加先进、可靠，更好地为中国经济的现代化服务。 参加会议的有近期退出人民银行领导班子的老同志，国家外汇管理局领导班子成员，人民银行上海总部领导班子成员，总行机关和派驻纪检组司局级干部，各直属单位、相关单位主要负责人，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行主要负责人。（完）[详情]

　　新浪财经讯 3月26日消息，中国人民银行网站更新行领导信息。易纲为行长、党委副书记，郭树清为党委书记、副行长。 图为央行网站截图[详情]

　　 重磅！郭树清兼任央行党委书记：金融“严监管”如期而至 来源：支付界 2018年3月26日下午3点，在原央行行长周小川从G20财长和央行行长会议返回北京之后，中国人民银行召开局级以上干部会议，宣布了由郭树清出任央行党委书记的决定。 郭树清出任央行的党委书记，负责人事、行政、党务和改革等，行长易纲分管央行的具体业务。 “这种安排，就是要解决两个问题：一行两会的协调问题如何解决？机构改革目标如何实现？既起到协调作用，又不伤筋动骨。效果有待观察，总之很新颖。”一位接近央行的业内人士评价。 此前的3月21日，郭树清已经出任了刚刚组建的银保监会主席和党委书记的重任，而易纲则在3月19日的两会上宣誓就任了央行行长一职。 3月13日，国务院机构改革方案出炉。在金融监管方面，银监会、保监会将不复存在，组成中国银行保险监督管理委员会（下称中国银保监会）；银监会、保监会的重要立法权及审慎规制权移交给央行。这一机构改革方案已于3月17日获全国人大审议通过。 3月26日的会议上，中组部有关领导充分肯定和感谢了周小川过去15年为央行做出的卓越贡献，宣布61岁的郭树清出任央行的党委书记，负责人事、行政、党务和改革等，行长易纲分管央行的具体业务。 分析指出，这一人事安排，是为配合正在进行的金融监管体制改革的需要。目前，中国金融监管格局已经从原来的“一行三会”（人民银行、银监会、证监会、保监会）升级为“一委一行两会”（国务院金融稳定发展委员会、人民银行、中国银行保险监督管理委员会、证监会）。 3月13日上午，国务院机构改革方案出炉，银监会和保监会合并，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位，统一监管银行业和保险业。与此同时，此次改革方案还将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。 3月21日下午，中国银行保险监督管理委员会召开干部大会。中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定，党委书记郭树清，党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然出席会议。 同时，去年成立的、旨在加强金融监管协调的国务院金融稳定发展委员会，办公室设在央行，“这也意味着央行在新的金融监管框架中发挥更重要的作用”。 随着郭树清和易纲正式履新，央行的领导班子还包括：三位央行副行长为52岁的陈雨露、55岁的潘功胜和54岁的范一飞，中央纪委驻中国人民银行纪检组组长是51岁的徐加爱，行长助理为2016年12月履新的刘国强。 郭树清的从政履历颇为丰富，从国有四大行行长，到监管机构负责人，再到主政地方，颇为全面。而在他任职期间内，在其主管领域，无论是治理水平抑或改革推进，都有明显建树。 凭借过硬的专业素质和雷厉风行的行事风格，郭树清担任首任中国银保监会主席并不令人意外。郭树清也因面相谦逊儒雅、办事雷厉风行，而享有两个称号——“学者型官员”和“郭旋风”。值得注意的是，郭树清履新银保监会主席之职时，乃是中央将强化金融监管、整顿金融市场秩序，引导金融回归实体经济作为工作任务，防范和化解重大风险，更是被提高到极其重要的地位。这些，都将是新设立的银保监会和郭树清需要明对的重要工作任务和课题。 “严监管”如期而至 2017年3月2日，郭树清正式以银监会主席身份在国新办新闻发布会上首次亮相。彼时，他刚从山东省省长调任银监会，刚一上任，他在新闻发布会上就说，“部分交叉性金融产品跨市场，层层嵌套，底层资产看不见底，最终流向无人知晓。这种现象的产生，很大程度上是源于监管制度缺失，就是所谓‘牛栏里关猫’，没有完善的监管制度，银行业经营必然引发严重的风险暴露。” 随着郭树清的到来，银监会开启严监管模式，以数以百计的罚单，造成了相当的威慑力。3月末的“三三四十”专项整治行动让银行业高度紧张。 所谓“三三四十”专项整治行动，是指在银行业全系统开展的“三违反、三套利、四不当、十乱象”大检查。其中，“三违反”指违反金融法律、违反监管规则、违反内部规章；“三套利”指监管套利、空转套利、关联套利；“四不当”指不当创新、不当交易、不当激励、不当收费；“十乱象”指股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员行为、行业廉洁风险、监管履职、内外勾结违法、涉及非法金融活动等十个方面市场乱象。 银监会连发七文表明处理金融乱象的决心，打击违法违规行为，掀起一场监管风暴。这些政策将主要针对银行同业、理财等业务。 据银监会相关统计数据，在该专项检查中，银监会发布行政处罚决定2095件，处罚银行业机构1171家，罚没合计5.52亿元；处罚责任人员899人，罚款合计1851万元。 对于“不听话的坏孩子”，银监会的罚单也颇具郭氏风格，其高压态势令机构对违规颇具敬畏。 数据显示，2017年，银监系统开出了3452张罚单，涉及1877家机构和1547名被处罚责任人员，罚没金额近30亿元，这个数额是2016年的10倍。2018年前两个月，各地银监机构的罚单总数量均超百张，处罚机构遍及国有大行、股份制银行、城商行及农商行，并接连开出亿元级的天价罚单。 专项整治行动收官后，银监会自我评价称：“这是对银行业经营管理标准的一次全面梳理和体检”、“对我国银行业的发展产生了深远影响”。 值得一提的是，郭树清多次在公开场合坦言，对于严监管从未放松，甚至明确表示希望能得到大家理解。譬如：2017年10月19日，中国共产党第十九次全国代表大会中央金融系统代表团在人民大会堂一楼新闻发布厅召开讨论会。十九大代表、中国银监会主席郭树清表示，“今后整个金融监管趋势会越来越严，监管部门会严格执行法规。风险是可以化解的，矛盾也是可以解决的，但需要付出各方面的努力，希望能得到大家的理解”。 另一个围绕郭树清的关键词就是“高频发文”。据不完全统计，从去年3月以来，银监会系统提出了70项制度调整政策。仅银监会官网公开发布的各项通知、征求意见稿等监管文件就有19条。进入2018年，中国银行业强监管态势仍在继续，开年不到1个月时间，监管文件纷至沓来。1月13日，银监会印发《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》，明确2018年将重点整治公司治理不健全、违反宏观调控政策、影子银行和交叉金融产品风险等八个方面的乱象。 “在监管整治银行业乱象之前，看似繁荣的行业背后其实风险重重。在经济大环境不错的情况下，这些风险并不会显现出来。但是，经济下行的同时让银行业也背负了很大的压力，而郭树清的角色正是相当于一名救火队长临危受命。”一位接近监管人士表示，大刀阔斧的整治是阵痛，有利于银行业更长远的发展。 对于一年来执掌银监会治理金融乱象的成果，郭树清在3月17日仅仅评价了三个字“还可以”。 挑战何在？ 郭树清这样的铁腕治理一年来，包括信贷、票据、理财、同业、房地产贷款在内的金融乱象都得到有效治理。 郭树清自己称，去年以来的治乱象，补短板效果很好，同业资产和负债大幅度下降，理财增长缓慢，今年1月理财产品规模比去年同期只增长1%，野蛮生长的产品和金融交叉的业务已经得到约束，信托贷款、委托贷款也都在减少，银行资金脱实向虚趋势基本上得到遏制。 随着3月13日上午国务院机构改革方案的出炉，银监会和保监会合并，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位，统一监管银行业和保险业。银保合并，只是迈出了金融改革的第一步，是形成新的监管体制的重要诉求，摆在郭树清面前的将是更艰巨的挑战。 中央财经大学金融学院教授郭田勇对澎湃新闻表示，职责重新划分后，央行将主要负责通过货币政策和宏观审慎政策的“双支柱”调控框架防范系统性金融风险，同时为整个金融业制定发展方向和规划；中国银行保险监督管理委员会和中国证监会将在机构和市场层面贯彻微观审慎监管，从机构监管到行为监管来统一把控，金融机构可以由此统一地建立金融监管标准，金融监管套利、投机空间出现的可能性会因此大大降低。 中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼对澎湃新闻表示，金融业综合经营、混业经营的趋势越来越明显，需要加强综合监管，这是迈出的第一步。此外，金融监管规制和执行分离，金融的发展和监管的职责分离，未来能够让中国银行保险监督管理委员会更加专注于监管，适应金融业混业经营的趋势，更好地防范风险。 “银行和保险业都属于间接融资，监管规则和方式比较接近，合并有其合理性。比如银行有资本充足率要求，保险公司有偿付能力的要求，合并之后有利于效率提升，”董希淼表示，“银行和保险由同一个机构监管，监管套利的机会就会大大下降，也能减少监管交叉的地方。” 身为中国银行保险业监督管理委员会第一任主席，郭树清面临的挑战不仅仅是解决银行业的沉疴，还要挑起原保监会主席项俊波违纪被查之后，群龙无首的保险业监管的重担。 对于下一阶段的整治目标，郭树清表示，将继续聚焦在影子银行上，包括同业、理财、表外、交叉金融风险，“同时我们也特别注意到，信托也是薄弱环节，互联网金融也是薄弱环节，要加强整治。” 从体量上讲，2017年四季度末，我国银行业金融机构本外币资产总额为252万亿元，而同期保险业总资产16.75万亿元。虽然体量上差异明显，但保险业的问题也极为棘手。 除了资产规模的上升，郭树清接手后不得不面临的还有中小险企由于“超发”理财型保险产品而带来的偿付压力。更甚者，或许还有隐匿在保险机构背后的“大鳄”。 此外，险企大股东“紧箍咒”——《保险公司股权管理办法》3月初刚刚发布，激进保险公司的诸多问题亟待解决，如如股权结构复杂、实际控制人凌驾于公司治理之上；资本不实，挪用保险资金自我注资、循环使用、虚增资本；违规代持、超比例持股，把保险公司异化为融资平台等。[详情]

　　他一人身兼国务院两大部委党委书记，绝无仅有！ 长安街知事 高楼 《证券时报》消息，3月26日下午，中国人民银行内部召开会议，正式宣布由易纲担任央行行长、党委副书记，郭树清担任央行党委书记、副行长。继司法部、市场监管总局、应急管理部之后，央行再现“双正部”当家。 日前，郭树清已经担任新成立的中国银行保险监督管理委员会的首任主席、党委书记。也就是说，他现在一人身兼央行、银保监会两大重量级金融机构要职。  郭树清 按《国务院机构改革方案》的设计，银监会与保监会合并为银保监会之后，它们原有的拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。如今郭树清同时在两大机构任职，有利于理顺、协调好央行和银监会的关系，既深入推进改革，又保持稳定。 郭树清曾将金融监管部门定位为“看门人、守夜人”，并要求银行业要保持“铁账本、铁算盘、铁规章”传统，为民众看好“钱袋子”。 今年1月17日，《人民日报》要闻版刊登了对郭树清的专访，他指出：有的股东甚至把银行当作自己的提款机，肆意进行不正当关联交易和利益输送。少数不法分子通过复杂架构，虚假出资，循环注资，违规构建庞大的金融集团，已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍，必须依法予以严肃处理。  这段话措辞严厉、直指要害，向金融市场释放了强烈的信号。2月23日，安邦集团原董事长吴小晖因涉嫌经济犯罪，被依法提起公诉。 出生于1956年的郭树清被不少业界人士评价为一位“儒雅的学者型官员”，同时也是一位雷厉风行的改革派。早在上学时，他已经开始思考中国的经济体制改革。1984年，尚在社科院读研的郭树清写下了《中国经济体制改革探索》。为了这篇3.5万字的论文，他花了两年多时间在内蒙古和山西雁北做社会调查。他与几位同学联名上书国务院领导，就改革提出意见，引起了国家领导人的重视，这一年他28岁。 长安街知事（微信ID：Capitalnews）介绍过，在2011年10月至2013年3月出任证监会主席期间，郭树清主导提出制度调整政策达70项，相当于“7天一新政”，人称“郭旋风”。 2017年2月郭树清履新银监会后，“郭旋风”力度不减。去年5月，银监会主席助理杨家才落马。杨被认为是精明强干的金融技术官僚，中纪委指出他“破坏金融系统政治生态和市场秩序，损害银行业监管机构形象，性质恶劣、情节严重”，语气非常严厉。  杨家才落马，被普遍认为是银行业反腐进入深水区的标志。除杨家才外，2017年陆续有中国农业银行原副行长、民生银行原首席信息官林晓轩，中国建设银行山东省分行原行长薛峰，恒丰银行原董事长蔡国华，中国进出口银行北京分行原党行长李昌军，江苏银行原党委书记王建华、民生银行原副行长赵品璋等被查。 除了“查内鬼”，还要“强监管”。2017年，银监会出台各种文件数十件，不少银行连续召开专门会议研究学习新政，同时加班整理档案，随时准备迎接检查。3月起，银监会启动“三三四十”（即三违反、三套利、四不当、十乱象）专项治理行动。 不查不知道，一查吓一跳，“三三四十”共查出问题5.97万个，涉及金额17.65万亿元。2017年，银监会系统共开出罚单3452张，1877家机构被罚，罚没金额近30亿元，创历史之最。2018年以来，银监系统至少开出836张罚单，总计罚没8.09亿元，并查办多起大案。 如今，郭树清身兼两大要职，这既是压力，也是动力。 郭树清简历 郭树清，男，汉族，1956年8月生，内蒙古察右后旗人，研究生学历，毕业于中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业，法学博士学位。1974年8月参加工作，1984年4月加入中国共产党。 现任中国共产党第十九届中央委员会委员，中国人民银行党委书记、副行长，中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记。 1974.08，内蒙古自治区四子王旗红格尔公社插队； 1978.03，南开大学哲学系哲学专业学习； 1982.02，中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业硕士研究生； 1985.02，中国社会科学院马列所助理研究员（其间：1985.02-1988.07，中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业在职研究生学习，获法学博士学位；1986.03-1986.06，借调国务院经济体制改革方案设计办公室工作；1986.07-1987.08，赴英国牛津大学作访问研究）； 1988.09，国家计委经研中心综合组副组长（副司级）； 1993.04，国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长； 1995.09，国家经济体制改革委员会宏观调控体制司司长； 1996.02，国家经济体制改革委员会党组成员，秘书长兼机关党委副书记； 1998.03，国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记； 1998.07，贵州省副省长； 2001.03，中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记（其间：2004.03-2004.04，在中央党校省部级干部进修班A班学习）； 2005.03，中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记； 2009.01，中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记； 2010.07，中国建设银行董事长、党委书记； 2011.10，中国证券监督管理委员会主席、党委书记； 2013.03，山东省委副书记，副省长、代理省长，省政府党组书记； 2013.06，山东省委副书记，省长，省政府党组书记； 2017.02，中国银行业监督管理委员会主席、党委书记。  2017.03，央行货币政策委员会委员。 2018.03，中国人民银行党委书记、副行长，中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记。 中国共产党第十七届中央委员会候补委员，中国共产党第十八届、十九届中央委员会委员。[详情]

　　 郭树清兼任央行党委书记：中国金融业为何再次选择了他？ 商业周刊中文版 据证券时报消息，3月26日下午，央行内部召开会议，正式宣布由易纲担任央行行长、党委副书记，郭树清担任央行党委书记、副行长。从内部分工看，易纲负责央行的全面工作，郭树清负责党委职责范围内的工作。根据《中华人民共和国中国人民银行法》，中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。 此前，中国银行保险监督管理委员会近日召开干部大会，党委书记郭树清代表新组建的党委班子作了表态发言。履新的郭树清踏上了再啃防范金融风险、加强金融业协调监管“硬骨头”的新征程。 3月21日，中央组织部有关负责人在原中国银监会和原中国保监会部分干部参加的会议上宣布，原中国银监会主席郭树清，出任新成立的中国银行保险监督管理委员会首任党委书记、主席。 除“拆弹能手”外，郭树清还被媒体称为“郭旋风”，起因是他任证监会主席期间，平均7天发布一则新政，重大政策“周五见”。这样的风格也延续至他任银监会主席期间。 在不少熟识郭树清的人看来，开阔的大局观、扎实的经济学功底、独立的思考精神是郭树清能抓住主要矛盾、直击要害的关键所在。1984年至今，郭树清笔耕不辍，发表研究论文、文章300余篇，两获中国经济界最高奖“孙冶方经济科学奖”。2010年11月，以吴敬琏、周小川、郭树清等作为主要贡献人的“整体改革理论”获得第三届中国经济理论创新奖。这一理论是改革开放以来中国经济改革和发展最具代表性的经济理论之一。 2018年年初，郭树清在接受《人民日报》专访时强调，清理规范金融控股公司，有序处置高风险银行业机构；深化银行业改革的重点是完善公司治理结构；积极探索有中国特色的现代银行制度，把党的领导嵌入公司治理结构之中。 根据时间线，我们揉合整理了郭树清的从业经历。在其中的“番外篇”中，嵌进了本刊前主编于江在郭树清任证监会主席期间的时评。接下来，让我们且行、且读、且观之，深刻理解郭氏这本书写于改革与发展的时代巨著。■ 《当代金融家》：中国股市为何选择郭树清 文 / 于江 2011年11月，“郭树清”成了热门关键词。他突然离开建行，随之扛起资本市场帅旗，并闪电般出手，对体制机制改革痛下狠刀。面对郭树清的有备而来，网上沸腾了，纷纷历数郭树清履新证监会主席的优势，却忽略了他是中国最年轻的改革开放顶层设计全程参与者之一。郭树清曾参加过著名的巴山轮会议，时年仅29岁，身为社科院研究生。 巴山轮会议召开的背景，是1984年中国遭遇史上最严重的通货膨胀，而传统的政治经济学理论和计划经济手段，对此束手无策。当时的国务院领导，并没有终止改革，而是批准由中国经济体制改革研究会、国务院发展研究中心、中国社会科学院和世界银行共同召开了“宏观经济管理国际讨论会”，会址选在从重庆驶往武汉的“巴山轮号”江轮上，1985年9月2日乣7日，与会政府官员和中外专家共30多人。 巴山轮会议的主要任务，是为陷入困境的中国市场化改革寻找方向。多年后，郭树清回忆道，巴山轮会议至少在三方面明确了改革方向：第一，明确改革的目标模式为宏观管理下的市场协调；第二，明确改革在中国过渡方式为一个渐进过程，但也必须是一个整体推进的过程；第三，明确改革过程中必须保持强有力的宏观调控，重点是防止通货膨胀。 “是先改革，还是先治理？”这是巴山轮会议的中心话题，也是20年来证券市场挥之不去的最大困惑。迥然不同的是，巴山轮会议时，郭树清还只能算是顶级高尔夫赛场上的球童；而如今，他已经是顶级大赛的顶级赛手。 郭树清就任证监会主席伊始，是否有过一次“类巴山轮会议”，不得而知。但是，他上任仅20天，证监会就直逼证券市场20年顽疾，推出六项改革措施，惊煞市场。这六项措施包括：推进债券市场互联建设、推进新股发行制度改革、推出创业板退市制度和再融资制度、打击内幕交易、提高信息披露质量和清理各类交易所。 与之前历任主席相比，做过上市银行董事长，是郭树清最重要特征；遍尝市场参与者的酸甜苦辣，也有过切肤之痛。如果说，以往证监会主席就像是政府的代理人，郭树清却被突然壮大的“粉丝”定义为市场参与者“经纪人”，可以代表他们的利益诉求。 然而，郭树清的独特履历决定了他的角色多元—全程参与了中国改革开放的顶层设计，还成功游走于宏观管理的最重要岗位。这样的个人机缘，只属于1960年代之前出生的少数人，1960年代生人，无论多么优秀都与此无缘。那是一段无法复制的历史—急需市场化设计人才，但又处于绝对空白期。正因为有了如此稀罕的“全程设计和全程参与”，才赋予郭树清入主证监会更深层的意义。 证券市场理应是市场经济发展较高阶段的产物，但中国不是。中国证券市场诞生于计划经济向市场经济转轨的前期，演变为市场经济发展初级阶段的产物。这看似有悖于正常发展逻辑，市场几乎建在危卵之上，布满制度漏洞。然而，这却是中国的必然发展路径。当中国尚未发行第一只股票时，海外成熟市场已经频发“金融大爆炸”，进入了金融衍生产品时代。中国推开门窗虽晚，但也被大洋彼岸的美景深深打动。 证券市场的前10年，中国在条件不成熟时抢到了发展先机，但也不断累积制度欠债。“既然出来混，日后总要还”。第二个10年，市场进入了制度债偿还阶段。如我们所见所痛，制度还债与投资效应，不可能双赢，命中注定要坐跷跷板。历任证监会主席都因此有所建树，更有所无奈。 到了郭树清时代，证监会不再有退路。金融市场化最后一公里，资本市场成为改革的中心。扛帅旗者，要懂宏观经济也懂地方经济，懂货币政策也懂外汇管理，懂银行经营也懂资本市场。最后，选择了坐过“巴山轮”的郭树清。 来源：当代金融家（bankershr）编辑：张烁 [详情]

　　银保监会主席郭树清还有新职位：兼任央行党委书记、副行长 备受市场关注的中国人民银行党委书记的人选正式出炉：现年61岁的中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席郭树清。 澎湃新闻获悉，3月26日下午，央行内部召开会议，正式宣布由易纲担任央行行长、党委副书记，郭树清担任央行党委书记、副行长。从内部分工看，易纲负责央行的全面工作，郭树清负责党委职责范围内的工作。根据《中华人民共和国中国人民银行法》，中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。 这一人事安排并不寻常。过往，央行的党委书记与行长往往均由一人担任，刚刚退休的周小川就担任央行党委书记、行长超过15年。 分析指出，这一人事安排，是为配合正在进行的金融监管体制改革的需要。目前，中国金融监管格局已经从原来的“一行三会”（人民银行、银监会、证监会、保监会）升级为“一委一行两会”（国务院金融稳定发展委员会、人民银行、中国银行保险监督管理委员会、证监会）。 3月13日上午，国务院机构改革方案出炉，银监会和保监会合并，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位，统一监管银行业和保险业。与此同时，此次改革方案还将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。 3月21日下午，中国银行保险监督管理委员会召开干部大会。中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定，党委书记郭树清，党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然出席会议。 同时，去年成立的、旨在加强金融监管协调的国务院金融稳定发展委员会，办公室设在央行，“这也意味着央行在新的金融监管框架中发挥更重要的作用”。 随着郭树清和易纲正式履新，央行的领导班子还包括：三位央行副行长为52岁的陈雨露、55岁的潘功胜和54岁的范一飞，中央纪委驻中国人民银行纪检组组长是51岁的徐加爱，行长助理为2016年12月履新的刘国强。[详情]

　　澎湃新闻 来源：澎湃新闻 备受市场关注的中国人民银行党委书记的人选正式出炉：现年61岁的中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席郭树清。 澎湃新闻获悉，3月26日下午，央行内部召开会议，正式宣布由易纲担任央行行长、党委副书记，郭树清担任央行党委书记、副行长。从内部分工看，易纲负责央行的全面工作，郭树清负责党委职责范围内的工作。根据《中华人民共和国中国人民银行法》，中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。 这一人事安排并不寻常。过往，央行的党委书记与行长往往均由一人担任，刚刚退休的周小川就担任央行党委书记、行长超过15年。 分析指出，这一人事安排，是为配合正在进行的金融监管体制改革的需要。目前，中国金融监管格局已经从原来的“一行三会”（人民银行、银监会、证监会、保监会）升级为“一委一行两会”（国务院金融稳定发展委员会、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、证监会）。 3月13日上午，国务院机构改革方案出炉，银监会和保监会合并，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位，统一监管银行业和保险业。与此同时，此次改革方案还将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。 3月21日下午，中国银行保险监督管理委员会召开干部大会。中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定，党委书记郭树清，党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然出席会议。 3月19日，易纲在全国两会上被任命为新一任中国人民银行行长。 同时，去年成立的、旨在加强金融监管协调的国务院金融稳定发展委员会，办公室设在央行，“这也意味着央行在新的金融监管框架中发挥更重要的作用”。 随着郭树清和易纲正式履新，央行的领导班子还包括：三位央行副行长为52岁的陈雨露、55岁的潘功胜和54岁的范一飞，中央纪委驻中国人民银行纪检组组长是51岁的徐加爱，行长助理为2016年12月履新的刘国强。[详情]

　　证券时报网（www.stcn.com）03月26日讯 证券时报记者 陆霏 证券时报记者独家从知情人士获悉，3月26日下午，央行内部召开会议，正式宣布由易纲担任央行行长、党委副书记，郭树清担任央行党委书记、副行长。 从内部分工看，易纲负责央行的全面工作，郭树清负责党委职责范围内的工作。根据《中华人民共和国中国人民银行法》，中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。 （证券时报网快讯中心）[详情]

　　中国式金融监管：郭树清任央行党委书记兼副行长 21世纪经济报道 21财经APP 张奇 北京报道 金融监管改革正徐徐拉开序幕。 21世纪经济报道记者从知情人士处获悉，易纲任央行行长，党委副书记；郭树清任央行党委书记，副行长。 其实早在3月19日，易纲接替周小川出任新一届行长时，市场便开始普遍关注党委书记人选，而此前惯例是行长兼任党委书记。有分析人士称，如果打破行长兼任的惯例，则新任党委书记也将在央行拥有重要的话语权。 值得说明的是，此次接任党委书记的郭树清，近期刚担任中国银行保险监督管理委员会（下称“银保会”）党委书记、主席。这也使得上述任命颇具意味。 分析人士称，人事任命有多方面考虑，从业务角度来说，更利于监管协调，未来人民银行与银保会协调得更好，从而有利于金融稳定。兴业银行首席经济学家鲁政委称，总体上监管体制改革没有照搬西方任何一种架构，而是结合了中国国情，是一种比较中国特色的平衡设计。 不论如何，这一任命让目前的监管架构变得颇具探索性。“其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。”郭树清引用鲁迅的格言为博士论文《模式的变革与变革的模式》开篇。 郭树清任央行党委书记 3月26日，郭树清被任命为央行党委书记。没人能猜透这一任职安排是早有酝酿还是适时起意。 一年之前，郭树清再度回归金融系统，他从山东北上进京，接替已年满65周岁的尚福林，担任银监会主席一职。 履新银监会主席一职3天后，郭树清亮相国新办新闻发布会。他表示，这种现象（金融乱象）的产生，很大程度上是源于监管制度缺失，“牛栏里关猫”。 他说，“（要）尽快填补法规空白，及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制，废除不合时宜的规章制度。制度固然重要，但人的因素更加重要。即使筑好了“篱笆”，守护人员的巡逻和值班仍然是必不可少的。” 紧接着，银监会开展了“三三四十”、信用风险专项排查、“两会一层”风控责任落实等专项治理工作。“郭旋风”席卷银监会，一名银监系统人士坦言：“别说主席忙得没空露脸，就是我们普通职员这一年来也是非常忙，经常加班加点连轴转。” 2018年3月，国务院机构改革方案出台，其中一项就是整合银监会和保监会的职责，组建了新的国务院直属部门—银保会。3月21日，郭树清被任命为首任银保会主席。这意味着，目前，郭树清同时担任央行党委书记和银保会党委书记、主席，这一任职框架颇具探索性，也让原有的金融监管架构多了新的意味。 中信证券固收首席分析师明明认为，这一人事任命有利于宏观审慎和微观监管相互结合。对于微观监管来说，最重要是打破顺周期特征，所谓金融监管顺周期就是经济较好时，监管会相对较松，从而会导致一定风险。“这个角度说，新的人事安排可能令协调更加通畅，有助于金融防风险。” 在担任山东省省长之前，郭树清于1998年7月出任贵州省副省长，此后先后担任央行副行长，建设银行董事长、党委书记（期间兼任信达资产党委书记），证监会主席、党委书记，山东省委副书记，副省长等职，任职经历颇为丰富。 一位银行人士评价称，郭树清是一名强有力的行动者。“他是坚定的改革者，善于处理复杂问题，勇于尝试啃各种‘硬骨头’。上任伊始说的那些话，制定的计划，一年的时间不动声色地全部完成了，而且还非常平稳，并未给银行业带来大的波动。” 郭树清在央行的搭档是易纲。3月19日，60岁的易纲接替周小川，成为央行新一任行长。易纲是一名“老央行”，在央行已经工作21年。早在两三年前，易纲已开始负责央行内部各项工作，位列央行副行长之首。2016年两会期间，周小川介绍易纲，“负责人民银行各项工作，主管货币政策、国际业务”。有央行系统官员评价易纲称，正直、善良、内敛，经济金融理论功底深厚，熟悉央行业务且具国际视野。 需要说明，2004年时郭树清和易纲曾有过共事。彼时吴晓灵、郭树清、苏宁、项俊波、李若谷等人任副行长，刘士余、易纲、胡晓炼任行长助理，行长为周小川。 中国式监管架构  两会期间，市场曾对英国“双峰”监管模式颇为关注，多位央行官员对此进行研究并公开发表文章。 中国人民银行研究局牛慕鸿等人撰文称，本轮金融危机后，英国基于对危机教训的深刻反思推动了大刀阔斧的金融监管体制改革，将英格兰银行改造成集货币政策、宏观审慎、微观审慎于一身的“超级央行”，并构建起审慎监管局作为央行内设部门与行为监管局分别负责微观审慎与行为监管的“双峰”监管模式。 英国的“双峰”监管机制下，中央银行既直接承担“双峰”中的微观审慎，又以宏观审慎统筹“双峰”；在坚持“双峰”理念的同时也兼顾监管资源、监管成本的现实约束，对中小金融机构实施事实上的统一监管；通过立法、签订监管备忘录、主要领导交叉任职等方式加强“双峰”之间的协调。 对于中国是否会学习英国建立“双峰”监管模式这一问题，周小川3月9日回应称，机构改革主要还是依据中国国情，也参考国际上各种不同的金融监管机构设置，参考过程中也研究了所谓“双峰”监管体制，但是，我们目前觉得还是要观察一段时间，不是说就要采用“双峰”监管的尺度。 3月13日，国务院机构改革方案提出组建银保会，不再保留银监会、保监会。同时，方案将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。 有金融机构高层对21世纪经济报道记者表示，之所以银保合并是因为银行业、保险业都是间接融资，以资本约束为监管核_心，合并能增强监管效率。证监会是直接融资。直接融资和间接融资基因有差别，如果合到一块可能会“打架”，所以暂时不能合。另外国家战略上鼓励直接融资，要提高直接融资特别是股权融资比重。 分析人士认为，本次调整后，“一委一行两会”的新监管体系正式形成。此前在第五次全国金融工作会议提出，设立国务院金融稳定发展委员会（下称“金稳委”）。北京大学国家发展研究院教授黄益平称，很明显金融委应该在一行三会之上。周小川称，央行将在新的金融监管框架中起到更重要作用。 “我觉得总体上没有照搬西方任何一种架构，而是结合了中国国情，是一种比较中国特色的平衡设计。”鲁政委称。 他认为，总体上新的监管架构出来后，有助于做好统一协调监管，加强过去大家所谓不同业态之间的横向沟通和信息共享，统一协调行动，既有助于避免未来出现监管套利、也有助于避免政策叠加。总体上，目前所有的监管态势都是围绕控杠杆、防风险这个的大方向进行的，这个方向会坚定不移，资管新规只是一方面，除了资管新规本身就有很多配套细则待出之外，还有很多比如规范金融控股公司、交叉性金融产品监管等等。 （本报记者杨志锦对本文亦有贡献）[详情]

　　金融监管改革正徐徐拉开序幕。 21世纪经济报道记者从知情人士处获悉，易纲任央行行长，党委副书记；郭树清任央行党委书记，副行长。 其实早在3月19日，易纲接替周小川出任新一届行长时，市场便开始普遍关注党委书记人选，而此前惯例是行长兼任党委书记。有分析人士称，如果打破行长兼任的惯例，则新任党委书记也将在央行拥有重要的话语权。 值得说明的是，此次接任党委书记的郭树清，近期刚担任中国银行保险监督管理委员会（下称“银保会”）党委书记、主席。这也使得上述任命颇具意味。 分析人士称，人事任命有多方面考虑，从业务角度来说，更利于监管协调，未来人民银行与银保会协调得更好，从而有利于金融稳定。兴业银行首席经济学家鲁政委称，总体上监管体制改革没有照搬西方任何一种架构，而是结合了中国国情，是一种比较中国特色的平衡设计。 不论如何，这一任命让目前的监管架构变得颇具探索性。“其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。”郭树清引用鲁迅的格言为博士论文《模式的变革与变革的模式》开篇。 郭树清任央行党委书记 3月26日，郭树清被任命为央行党委书记。没人能猜透这一任职安排是早有酝酿还是适时起意。 一年之前，郭树清再度回归金融系统，他从山东北上进京，接替已年满65周岁的尚福林，担任银监会主席一职。 履新银监会主席一职3天后，郭树清亮相国新办新闻发布会。他表示，这种现象（金融乱象）的产生，很大程度上是源于监管制度缺失，“牛栏里关猫”。 他说，“（要）尽快填补法规空白，及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制，废除不合时宜的规章制度。制度固然重要，但人的因素更加重要。即使筑好了“篱笆”，守护人员的巡逻和值班仍然是必不可少的。” 紧接着，银监会开展了“三三四十”、信用风险专项排查、“两会一层”风控责任落实等专项治理工作。“郭旋风”席卷银监会，一名银监系统人士坦言：“别说主席忙得没空露脸，就是我们普通职员这一年来也是非常忙，经常加班加点连轴转。” 2018年3月，国务院机构改革方案出台，其中一项就是整合银监会和保监会的职责，组建了新的国务院直属部门—银保会。3月21日，郭树清被任命为首任银保会主席。这意味着，目前，郭树清同时担任央行党委书记和银保会党委书记、主席，这一任职框架颇具探索性，也让原有的金融监管架构多了新的意味。 中信证券固收首席分析师明明认为，这一人事任命有利于宏观审慎和微观监管相互结合。对于微观监管来说，最重要是打破顺周期特征，所谓金融监管顺周期就是经济较好时，监管会相对较松，从而会导致一定风险。“这个角度说，新的人事安排可能令协调更加通畅，有助于金融防风险。” 在担任山东省省长之前，郭树清于1998年7月出任贵州省副省长，此后先后担任央行副行长，建设银行董事长、党委书记（期间兼任信达资产党委书记），证监会主席、党委书记，山东省委副书记，副省长等职，任职经历颇为丰富。 一位银行人士评价称，郭树清是一名强有力的行动者。“他是坚定的改革者，善于处理复杂问题，勇于尝试啃各种‘硬骨头’。上任伊始说的那些话，制定的计划，一年的时间不动声色地全部完成了，而且还非常平稳，并未给银行业带来大的波动。” 郭树清在央行的搭档是易纲。3月19日，60岁的易纲接替周小川，成为央行新一任行长。易纲是一名“老央行”，在央行已经工作21年。早在两三年前，易纲已开始负责央行内部各项工作，位列央行副行长之首。2016年两会期间，周小川介绍易纲，“负责人民银行各项工作，主管货币政策、国际业务”。有央行系统官员评价易纲称，正直、善良、内敛，经济金融理论功底深厚，熟悉央行业务且具国际视野。 需要说明，2004年时郭树清和易纲曾有过共事。彼时吴晓灵、郭树清、苏宁、项俊波、李若谷等人任副行长，刘士余、易纲、胡晓炼任行长助理，行长为周小川。 中国式监管架构  两会期间，市场曾对英国“双峰”监管模式颇为关注，多位央行官员对此进行研究并公开发表文章。 中国人民银行研究局牛慕鸿等人撰文称，本轮金融危机后，英国基于对危机教训的深刻反思推动了大刀阔斧的金融监管体制改革，将英格兰银行改造成集货币政策、宏观审慎、微观审慎于一身的“超级央行”，并构建起审慎监管局作为央行内设部门与行为监管局分别负责微观审慎与行为监管的“双峰”监管模式。 英国的“双峰”监管机制下，中央银行既直接承担“双峰”中的微观审慎，又以宏观审慎统筹“双峰”；在坚持“双峰”理念的同时也兼顾监管资源、监管成本的现实约束，对中小金融机构实施事实上的统一监管；通过立法、签订监管备忘录、主要领导交叉任职等方式加强“双峰”之间的协调。 对于中国是否会学习英国建立“双峰”监管模式这一问题，周小川3月9日回应称，机构改革主要还是依据中国国情，也参考国际上各种不同的金融监管机构设置，参考过程中也研究了所谓“双峰”监管体制，但是，我们目前觉得还是要观察一段时间，不是说就要采用“双峰”监管的尺度。 3月13日，国务院机构改革方案提出组建银保会，不再保留银监会、保监会。同时，方案将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。 有金融机构高层对21世纪经济报道记者表示，之所以银保合并是因为银行业、保险业都是间接融资，以资本约束为监管核_心，合并能增强监管效率。证监会是直接融资。直接融资和间接融资基因有差别，如果合到一块可能会“打架”，所以暂时不能合。另外国家战略上鼓励直接融资，要提高直接融资特别是股权融资比重。 分析人士认为，本次调整后，“一委一行两会”的新监管体系正式形成。此前在第五次全国金融工作会议提出，设立国务院金融稳定发展委员会（下称“金稳委”）。北京大学国家发展研究院教授黄益平称，很明显金融委应该在一行三会之上。周小川称，央行将在新的金融监管框架中起到更重要作用。 “我觉得总体上没有照搬西方任何一种架构，而是结合了中国国情，是一种比较中国特色的平衡设计。”鲁政委称。 他认为，总体上新的监管架构出来后，有助于做好统一协调监管，加强过去大家所谓不同业态之间的横向沟通和信息共享，统一协调行动，既有助于避免未来出现监管套利、也有助于避免政策叠加。总体上，目前所有的监管态势都是围绕控杠杆、防风险这个的大方向进行的，这个方向会坚定不移，资管新规只是一方面，除了资管新规本身就有很多配套细则待出之外，还有很多比如规范金融控股公司、交叉性金融产品监管等等。 （本报记者杨志锦对本文亦有贡献）[详情]

　　 新浪财经讯 3月26日消息，据财新网报道，原银监会主席郭树清在3月21日确认领衔银保监会，担任党委书记、主席之后，又正式出任中国人民银行党委书记一职。央行是在今日下午召开的局级以上干部会议，宣布了这项决定。 据了解，61岁的郭树清出任央行的党委书记，负责人事、行政、党务和改革等，行长易纲分管央行的具体业务。这一安排的用意，在于从人事安排上理顺央行和银监会的关系，全局性把握不发生系统性的金融风险。 中国不良资产行业联盟研究员莫开伟表示，从当前中国金融监管体制改革与金融风险防范的现实看，一方面，这样的安排符合当前中国正在推进的党和国家机改革的实际，改革的最终目标是要强化党的领导权威，这在金融系统同样存在，郭树清兼任央行党委书记，意在强化党对金融工作的绝对领导。而且郭树清不仅有着丰富的金融履历，更有着地方政府的从政经历，是久经考验的中国共产党员，党性原则较强，让他兼任央行党委书记也并无什么不妥。 另一方面，目前的金融业发展与改革尚处起步或初级阶段，金融业开放、金融监管体制改革都需要加深与推进，这不仅需要一个强有力的金融党组织，也需要一个强有力的金融体制改革与金融业发展的推动者，更需要营造一个持续稳定的金融环境。 比如眼下监管体制改革才刚迈出混业监管第一步，下一步还有更为深刻、更为全面、更为高级的金融监管体制改革等待破题，这需保持金融改革的稳定性和连续性，让郭树清兼任央行党委书记，无疑在这方面将起到一定作用。 再一方面，央行宏观审慎监管与金融监管机构微观合规监管同样存在融合金融资源的问题，金融立法与金融执法之间需要协调沟通，尤其金融立法与金融执法之间的问题需要有效解决；而且，防范化解金融风险需要最后手段作后盾，这一方面央行有充当最后支付人的先天性作用，而金融监管机构则没有，这样的结果可能使两者在风险判断、风险处置等方面存在不相协调的问题。 特别是对金融业资管业务监管，将金融业非标业务全面并表，消除金融业一切监管套利空间，将所有资金全部引向实体系经济，彻底扭转金融资产泡沫化和资金脱实向虚倾向，这一切让郭树清兼任央行党委书记，有利统一指挥与协调，消除相互间内耗，或许可能能有效协调央行宏观审慎监管与微观监管之间的关系，充分发挥金融整体监管功能，在防范化解金融风险方面起到共同的、有效的防御作用。 郭树清履历： 郭树清，男，汉族，1956年8月生，内蒙古察右后旗人，研究生学历，毕业于中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业，法学博士学位。1974年8月参加工作，1984年4月加入中国共产党。 1974.08 内蒙古自治区四子王旗红格尔公社插队；  1978.03 南开大学哲学系哲学专业学习；  1982.02 中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业硕士研究生；  1985.02 中国社会科学院马列所助理研究员（其间：1985.02-1988.07 中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业在职研究生学习，获法学博士学位；1986.03-1986.06 借调国务院经济体制改革方案设计办公室工作；1986.07-1987.08 赴英国牛津大学作访问研究）；  1988.09 国家计委经研中心综合组副组长（副司级）；  1993.04 国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长；  1995.09 国家经济体制改革委员会宏观调控体制司司长；  1996.02 国家经济体制改革委员会党组成员，秘书长兼机关党委副书记；  1998.03 国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记；  1998.07 贵州省副省长；  2001.03 中国人民银行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记（其间：2004.03-2004.04 在中央党校省部级干部进修班A班学习）；  2005.03 中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记；  2009.01 中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记；  2010.07 中国建设银行董事长、党委书记；  2011.10 中国证券监督管理委员会主席、党委书记；  2013.03 中共山东省委副书记，副省长、代理省长，省政府党组书记；  2013.06 中共山东省委副书记，省长，省政府党组书记； 2017.02  中国银行业监督管理委员会主席、党委书记； 2017.03  央行货币政策委员会委员。 2018年3月任新成立的中国银行保险监督委员会首任主席。 郭树清同志是第十七届中央委员会候补委员，十八、十九届中央委员，第十届全国政协委员。 相关阅读： 外媒传言郭树清兼任央行党委书记 这消息靠谱吗？ 郭树清缘何可以执掌大国重器继往开来？[详情]