简评易行长+郭书记双峰模式

　　简评易行长+郭书记双峰模式

　　来源：扫雷君 扫雷小组

　　180326快评：

　　1．首先厘清一个概念，党组书记和党委书记是有区别的。树清此次出任的是党委书记，而非党组书记。一个现象是树清是银监会党委书记，士余是证监会党委书记，之前俊波也是党委书记，而其他部门则是党组书记，所以很容易看出来，差异在一行三会是垂直管理部门。党章第九章规定，对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委。

　　2．书记和部长分设是有先例的。这里又分为两种情况。一种是部长并非党员，所以书记另设。比如此前科技部部长是万钢，但党组书记是另一人。卫生部在13年时也是这种情况，部长是陈竺，但不担任书记。

　　另一种是部长、书记都是党员，但分设。本次机构改革前，外交部部长和书记都是党员，但部长是王毅，书记是张业遂。国资委也是，书记是郝鹏，但主任是肖亚庆。

　　3． 本次机构改革后，应急管理部、市场监督管理总局、司法部成立，三个部门都是书记和部长分设。这应该是合并后对原部长职务的暂时安排，过度后应该会回到部长、书记一肩挑的状。在这6人中，市场监管管理总局局长张茅并非中委，而且已经64岁并调任政协专门委员会，过度安排的意思更明显。

　　4．书记、部长分设的情况下，一般来说书记要排名在前。但也有特例，比如本次司法部部长就排在书记前面。另外，一般来说书记兼任副部长，而部长兼任副书记。

　　5．本次央行书记、行长分设属于第二种情况，也就是行长、书记都是党员。职务安排上，郭是书记兼副行长，易是行长兼副书记。央行傍晚的新闻通稿显示，易对郭的称呼为“树清书记”，而郭称易为“易纲同志”。

　　比较来看，郭是中委、易是候补，而郭当央行副行长的时候，易是副司级的货币政策委员会副秘书长，而士余也是副司级的银行监管二司司长。从履历来看，郭2007年已入选17届候补，2012年、2017年入选中委，而刘和易2017年才分别入选中委、候补。从这个角度来讲，郭的履历远胜于二者，担任央行书记也是顺理成章。而这样的安排也打破了之前弱势央行的预期。

　　（2004年央行副行长及行助，来源：央行年报）

　　6．不同寻常的是，郭将同时担任两个部门的书记，这将史无前例。此前相似的案例，比如宁吉zhe担任统计局党组书记的同时担任发改委党组成员。但是郭担任银保会书记的同时，还担任央行书记，史上第一次。

　　7．按照中国人民银行法，中国人民银行实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。党委书记一般负责组织、人事工作。傍晚央行更新的信息显示，易纲排在郭树清之前。

　　8．超常规的安排必有超常规的任务。机构改革后，已经形成了“一委一行两会”的金融监管框架。而现在郭同时担任央行书记及银保会书记，更有利于监管协调。类似于英格兰银行的超级央行已经隐现：集货币政策、宏观审慎、微观审慎于一身。

　　9、当年小川任央行行长的时候，副行长换了一波又一波。后来树清、肖钢、俊波、士余陆续从副行长出去担任四大行董事长，进而担任三会负责人。原来都是一个班子的成员，以小川之号召力，尚不能协调监管，成立金稳委就先得十分必要，但现在还架构了郭同时兼任两个机构书记的人事安排。这也凸显了三大攻坚战之首（防风险）之难。

　　10、这应该是一个多方博弈下的过度安排，且看三年后怎么变化吧。

责任编辑：杨群