公共事业市场化不是甩包袱

　　毕舸

　　据相关媒体报道，湖北省十堰市是全国第一个公交事业全盘民营化的城市，但由于没有配套政策支持，政府未能用财政补贴等形式履行自己的公共事业管理责任，作为私营企业的公司与公益性的公交事业之间的先天冲突难以平衡，整个公交系统运行已基本停摆。

　　公交私营化，看上去似乎是市场经济下的自负盈亏，且这一方式当初曾获得多方首肯、并作为探索试点推广。但目前的严重亏损反映出，如果把公共服务重担单方面压在私营企业身上，就会面临投入巨大与企业化运营讲求收支平衡的矛盾，造成公交事业民间化的难以为继。类似的尴尬，也曾经出现在教育、医疗等多个领域，民营学校、医院一度如雨后春笋般兴起，也被政府视为引进多元资本发展公共事业的良好开端。但民营学校、医院很快开始在公共事业福利性与市场管理有偿化的天平上摇摆，要么成为以高收费维持高成本的贵族医院、学校，要么虽因收费低廉广受民众欢迎，但自身却背负沉重的亏损负担。

　　公交事业，或者说带有相当公共性质的任何一个领域，其市场化不是甩包袱化，不是政府彻底放手让企业承担其社会功能，不应忽视其背后的福利保障、权利公平以及政府责任。医疗、教育等领域的保障性功能彻底丧失，社会发展陷入片面的市场完全主导轨道，最终是公平与效率的双重低下。

　　在政府这一面，公交事业发展是刚性职责，是合法合理运用全体纳税人的金钱实行支付转移，对社会基础建设的全面支持。随着国家经济实力的发展，民众有理由要求政府在公交事业上投入更多的公共资源，并将其作为衡量政府公共服务尽责与否的重要标准。

　　实际上，将所有国有公交企业改制为民营或外资企业，并非就进入了市场经济的快车道。公交事业“卖光式改革”所陷入的最大误区就在于：当某些地方政府欲将所有国有公交服务企业一抛了之，认为其转换为民营或外资企业就完事大吉，却从传统行政保护下的国企垄断走向另一种形式的垄断—————市场垄断。那些民营企业在“专营承包”等形式下，摇身一变，成为享受垄断红利的专断者，以往国企的老毛病(效率低下、动辄涨价、挟垄断以令民众)复制于身，甚至更变本加厉。

　　无论是过去十多年流行于公共交通领域的“卖路权”，还是更早一些的国企私人承包制，都在反复提醒我们：委托-代理理论首先要保证监督主体的实质化，政府当仁不让地要承担这一职责，更要在政策扶持、市场监管以及适度财政补贴上，设计出更符合民本需求与公共职责的制度细节。

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