收费公路岂能成提款机

　　崔鹏

　　日前，审计署发布了2006年18省市收费公路建设运营管理审计公告，暴露出一些地方政府的诸多违规行为。其中，违规设置收费站、擅自提高收费标准、任意延长收费期限等问题尤为严重，违规收费数额之大令人震惊。

　　在某些地方，收费公路已演变为当地政府的“提款机”。审计发现，辽宁、湖北等16省市违规设置收费站158个，至2005年底已违规收费149亿元；自1995年，浙江省高速公路各经营企业对车辆加收“车次费”，仅2003至2005年就从中多收19.55亿元。

　　根据我国《价格法》、《公路法》和《收费公路管理条例》，公路收费标准必须公开听证，用贷款修建的公路进行“收费还贷”，一旦还清贷款，应停收撤站。然而，投资33.8亿元的济青高速，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限却为30年。按2005年收费水平测算，这将增加社会负担275亿元！

　　众所周知，公路属于公共产品，公益性是发展公路事业必须坚持的理念。可是，尽管国家确立了以“非收费公路为主，适当发展收费公路”的思路，但很多地方的收费站却“三步一岗、五步一哨”，越建越密。有的地方一条5公里长的公路竟设3个收费站，收费近20元！收费站林立不仅直接增加了百姓的经济压力，还直接增加了运输成本，成为物价上涨的一个动因。

　　公路收费出现诸多问题，并非我国收费公路建设主旨不明，而在于一些地方政府将地方利益作为行政作为的出发点，把高速公路当作“提款机”。审计发现，一些地方政府与高速公路是“利益共同体”,要么是政府贷款、收费，之后再以“转让收益权”名义逃避责任，要么就是变本加厉地强化收费行政专营。“贷款修路、收费还贷”的政策在很多地方已经扭曲、变形，高速公路的公益性已被高额的收费所侵蚀，公众权益、百姓利益被抛到九霄云外。

　　收费公路管理法规严重滞后，也是导致违规收费的重要原因。2004年8月，国务院颁布了《收费公路管理条例》，对新建收费站的设置、收费期限等做出了规定，并要求出台相关办法，对《条例》颁布前已建成的收费站进行规范。但时隔3年多，相关办法仍未出台，这不仅造成《条例》颁布前已建成收费站设置过多过密、收费期限过长等问题长期得不到解决，也使新建收费站、延长收费期限等变得无法可依、无据可循，给一些部门和地方政府违规收费以可乘之机。

　　据悉，2020年以前，我国还将建设大量高等级公路。如果目前公路收费的种种弊病难以根治，必将给国家带来更大的损失，给百姓带来更多的不便。有关部门和各级地方政府必须贯彻国家的政策，控制收费公路规模，降低社会运营成本，科学规划收费公路的建设，完善收费公路相关法律、法规和制度，尤其要降低公路收费标准、减少收费站点、调整不合理的收费期限，让高速公路摘掉“高价”的帽子，真正成为具有公益性质的公共产品。

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