肖华：愿流动人口管理在反复改革中找到出路

　　针对流动人口管理，郑州市政府初拟《郑州市暂住人口登记规定(征求意见稿)》，并将在9月30日前，公开向社会征求意见和建议。该规定征求意见稿指出，在郑州暂住3～30天的要进行暂住登记，居住30天以上的，要办“居住证明”，但办理该证明要交工本费。(《河南商报》9月14日)

　　此规定一出，没有像郑州市上次取消暂住证那样，引来一致叫好声。相反，有许多人反对。有人认为这是懒政行为，是侵害民工利益，是一种倒退。但也有人支持这项政策，认为这是加强城市管理，能为他们带来安全感。

　　从实行暂住证到取消暂住证，再到“居住证明”，这首先是一场改革。改革的利益涉及到所有的民工和相关部门的利益。当初决策者在取消暂住证的时候，也是吸取了社会的许多反对意见。这次出台新的暂住人口登记规定，也向社会征求意见和建议。充分尊重民意，相对于闭门改革已经是一种很大的进步。

　　中国民工有上亿人，世界上没有一个国家城市流动人口这么多。如何管理和服务于这么多的流动人口，没有现成的经验。中国所有的对城市流动人口的管理的改革都是“摸着石头过河”。既然是过河，就有浅水区，也有深水区，既有平静的水面，也有汹涌的暗流。从沈阳取消暂住证，29个月后恢复暂住证，再到郑州市取消暂住证后又出台新的暂住人口登记规定，说明了我国的户口管理已经到了改革的深水区。改革的深水区最大的特点是改革的阻力更大，困难更多，争议更多，有时甚至要曲折前进。

　　郑州市政府确实面临着这样的问题，他们在全国首批取消暂住证，到干涉外来人口办“居住证明”，争议肯定少不了，能不能成功，能不能得到更多的群众承认，还需要实践来检验。可以想象郑州市政府所承受的压力是多么大。

　　中国的许多问题都很复杂，在流动人口的管理上，更是如此，它涉及到医疗、教育、计划生育、人口管理等一系列的问题。这些问题不可能一下子就解决。但是可以通过改革逐步解决，改革一次不行，可以两次、三次……只要改革不断，问题总有解决的一天。

　　更值得一提的是，郑州市让外来人员办“居住证明”不是简单的暂住证的恢复，而是在管理的时候加入了服务内容。例如，派出所除了受理暂住手续变更、收缴、注销等工作，还要为其建立暂住人口档案并定期核对、查验人员的登记情况和有关证件，此外进行法制宣传教育也是派出所的责任。因此，这不是简单的走回头路。

　　所以从这个意义上来说，关注对流动人口管理的改革比关注某一次具体改革事件的后果更具有意义。我们不妨从改革的角度来看待这起事件，政府部门之所以出台暂住人口登记规定，也是多方力量较量的结果，而这正是改革不断前进发展的动力。虽然它还不很完美，但是只要这种较量继续存在，我们就有理由对改革抱有信心和希望。

　　-肖华

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