改革不是敲饭碗

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　　本报记者李存才

　　2005年11月，河南省宝丰县杨庄镇干部阎新国在乡镇机构改革中分流下岗，生活上出现了暂时困难。镇财政为其垫付了2万元两年期无息贷款，帮他在县城开了个饭店。生活有了着落的阎新国对记者说：“政府不仅解决了我的出路，连我的家人都有活干了！”

　　去年以来，为了做好17万乡镇干部的分流工作，河南省各级财政、民政、劳动社保和编办等部门通力协作，以人为本，采取了一系列措施，保证了精简工作的顺利实施。

　　无情分流有情操作

　　去年11月，开封市西郊乡政府出纳员张静在乡镇机构改革的关键时刻面临分娩。“要是不能参加考试，意味着就要分流下岗。”正当她犹豫之际，县乡有关部门经过研究，把考场设在了产房，并派来两名女监考员负责监考。当时，县乡机构改革领导小组和她所在的

医院经过协商，进行了周密安排，并随时做好应急准备。事后，张静激动地说：“这次分流改革考试，让我感受了人间温暖。”

　　2005年11月，新乡市在河南省18个市中率先基本完成乡镇机构改革。市委书记连维良在改革初期明确指出：改革的目的是理顺政府职能，促进农村社会经济全面发展，而非简单地“敲饭碗”。靠着这一思路，新乡市乡镇机构改革领导小组对全市分流人员采取了多条分流渠道。其中，政府出台规定：对分流人员愿意到企业工作的，实行“停职保退”，由政府出钱为其缴纳

养老保险金，并一直缴到其退休为止，保障其老有所养。

　　为了帮助分流人员提高就业技能，商水县黄寨镇对分流人员统一组织参加技术培训，学费、食宿费全免。镇政府还负责联系可靠的用人单位，并解决这些人员的单程路费。这些措施滋润了分流人员的心田，保障了改革顺利进行。

　　宝丰县观音堂乡拥有4万多优质花椒林基地和72平方公里的原始次生林。为了培育花椒品牌，该乡不久前专门在国家工商总局注册了“红观音”

商标。在这次乡镇机构改革中，观音堂乡要合并到10公里以外的大营镇，乡里的花椒和原始林如何管护？当地老百姓为此焦虑万分。有关部门研究后决定，将宝丰县林业局设在观音堂的林业工作站扩大编制，强化对72平方公里原始次生林的防护。这样，该乡撤销后，除22名行政人员带编制分流到其他乡镇和县直单位外，余下的事业编制人员就地“转业”，进入林业工作站。

　　“便民中心”架金桥

　　在这次乡镇机构改革中，魏庄镇组建了便民服务中心。服务中心21名工作人员全部通过竞争上岗，服务业务涉及计划生育、户口迁移、身份证办理、房屋产权证办理、合作医疗等57项。各村群众只要进入中心就可就地办理有关事项，无需在县乡各部门之间奔波。

　　新乡市编制办主任李太智对记者说，2005年12月，新乡市乡镇机构改革领导小组根据全市乡镇改革的实际，本着精简统一的原则，整合各乡镇办事机构和工作人员，实行“一站式”办公、“一条龙服务”，将乡镇服务关口前移，服务职能延伸。目前，该市各乡镇便民服务中心作为乡镇党委政府管理的事业单位，经费实行全额预算管理，根据工作需要，一些中心对外加挂“民政所”、“劳动和社会保障所”等牌子，在乡镇党委政府直接领导下开展工作，同时接受县(市、区)行政服务中心业务指导。

　　昔日养人今朝养事

　　农村秸秆焚烧是历年来的老大难问题。今年夏收时节，这种情况在长垣县魏庄镇却不见了。魏庄镇政府通过购买定向服务的做法解决了这一难题，办法是：镇政府与新组建的镇农业服务中心签订服务协议，政府对农业服务中心投入1.5万元资金作为业务经费。中心向政府承诺：保证各村夏收期间不发生秸秆焚烧事件。如果发生焚烧事故，每发生一起，中心赔偿1000元。

　　魏庄镇今年以来组建了村镇建设服务公司，镇政府对公司投入10万元的注册资本金，公司根据政府和群众的需要，负责卫生防疫、村镇垃圾处理、村镇道路绿化管护、河流清淤等。公司的运营不仅解决了政府过去想做而做不了的事情，而且也方便了农民群众的生活需要，有力促进了新农村建设。

　　为改革支付成本，值！

　　谈起这次乡镇机构改革的财政成本时，长垣县财政局局长张桂兰给记者列出了这样一份清单：对一次性买断的331名人员，拨付一次性补偿177.3万元；辞退临时人员149人，偿还个人债务163.8万元；对改革分流人员已补建个人账户110人，已拨付资金54.9万元，另有283人补建个人账户正在结算中，需要资金141.5万元；对已参加养老保险的提前退休人员，在其提前退休期间应购买的保险正在逐一计算，预计拨付财政应拨付资金372万元，应补缴养老金836万元；拨付乡镇机构县乡工作费220万元，乡镇便民服务中心建设160万元，合并乡镇经费50万元，小计430万元。以上五项共需资金2175.5万元，截至目前已经支出826万元，还需支出1349.5万元。

　　张桂兰说，在这次乡镇机构改革中，各级财政发挥了力量，支付了改革成本，保证了改革的顺利进行，是很有必要的。但是，由于部分乡镇通过组建服务公司接纳分流人员,财政对其采取定向购买服务的方式维持公司运转，从近期看，财政负担不会明显减轻，但在5年之后，财政负担将会逐年减轻。

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