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本报记者 李存才 去年以来，黑龙江、吉林两省国有粮食购销企业的部分职工在与企业解除劳动关系之后，用不着为自己今后的衣食所担忧了。财政部等部门去年联合下发的《关于从粮食风险基金中列支国有粮食购销企业分流职工补助的通知》，批准河北、内蒙古、安徽、河南、湖南、四川、云南7省(区)从粮食风险基金中列支国有粮食购销企业分流职工补助资金，使这些省份的国有粮食购销企业的“老人”安置问题得到了妥善处理。政策配套改革加速
2004年，财政部批准部分省份从粮食风险基金中列支国有粮食购销企业分流职工补助资金14.3亿元，有效地解决了粮食购销企业分流职工的安置补助问题。中国农业发展银行适当扩大了粮食收购资金贷款的粮食企业范围。国家发改委等部门联合出台的文件规定，在2007年底以前，对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，按规定程序审核批准后减征或免征房产税和城镇土地使用税。目前，对承担收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食继续免征增值税，对国有粮食企业保管政府储备粮油取得的财政性补贴收入继续免征营业税。“三老”不再是难题
“老人、老粮、老账”一直是国有粮食购销企业的三大难题。截至到2004年底，我国国有粮食企业职工总数166.3万人，其中购销企业104.8万人，与2003年底相比分别减少了38.8万人、23.0万人，减负18.9%和18.0%。
在解决国有粮食购销企业的“老人”问题方面，各地采取的措施主要有四种：一是按照财政部《实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见》精神，从粮食风险基金中安排部分资金用于分流职工安置补助。二是地方分别从省级、市级财政预算中单独安排部分资金。三是辽宁、吉林、黑龙江3个省纳入了当地完善城镇社会保障体系试点，分流安置职工的经济补偿资金统一按试点政策执行。四是企业通过变现资产等方式自筹。
截至去年底，全国有广东、青海、河北、安徽、河南、江苏、山东、湖南等8个省初步完成了粮食财务挂账的现场清理审计工作；黑龙江、吉林等10个省区正在进行现场清理审计，其余13个省正在制定清理审计方案或进行部门协调。
在解决“老粮”问题方面，2003年以来，市场粮价出现恢复性上涨，各地国有粮食购销企业抓住市场机遇，积极促进顺家销售。截至2004年底，全国粮食商品周转库存中原保护价(含定购价)粮食与1993年相比，减负65%。这部分库存粮食主要集中在黑龙江、吉林、河南等3个省。由于2004年底市场粮价水平已接近或超过老库存粮食成本，除少数地方的库存陈化粮和个别品质较差的老库存粮食发生一些价差亏损外，大部分老库存粮食能够顺价销售，“老粮”问题正在逐步得到解决。产权制度改革模式纷呈
2004年，我国粮食企业产权制度改革进展较快，改制企业数13963个，占全国国有粮食企业总数34302个的41%。目前，各地粮食企业产权制度改革的模式主要有四种：一是国有控股模式，即组建国有独资的以县粮食直属库为依托的县级粮油购销公司，负责全县国有粮食购销企业国有资产的运营。二是租赁经营模式，即以县为单位组建新的国有粮食购销总公司，负责管理全县基层粮站所有资产，承担全部债务。三是股份制改造模式，即将原国有粮食购销企业资产公开拍卖，在此基础上对原国有粮食购销企业实行民营股份制改造或股份合作制改造，另外再成立新的县级粮油购销公司，承担政策性挂账贷款业务，管理剩余国有资产，从事政策性粮食储备业务和其他粮油购销业务。攻坚还需五处加力
中南财经大学兼职教授肖春阳指出，尽管我国粮食体制改革取得了重大进展和阶段性成果，但当前国有粮食企业还存在不容忽视的问题，主要是：粮食财务挂账清理审计工作尚未全面清理认定，影响国有粮食企业改革的推进，国有粮食企业分流安置职工所需资金缺口大、筹资难，国有粮食购销企业当期亏损增幅较大，部分地方国有粮食购销企业收购资金贷款比较困难。肖春阳建议说，今后应从5个方面深化国有粮食企业改革：一是对各地清理审计粮食财务挂账工作进行监督，实事求是认定政策性挂账。二是加大筹资改革资金的力度，切实维护职工合法权益。三是继续做好国有粮食企业下岗失业人员再就业工作，维护社会稳定。四是进一步加强对国有粮食企业改革工作的指导，确保改革顺利进行。五是积极做好粮食收购资金贷款工作，发挥国有粮食购销企业主渠道作用。
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