效率优先远未实现

　　周为民

　　“讨论收入差距扩大，首先是要正确地提出问题。

　　应当肯定改革开放以来中国反贫困事业所取得的重大成就，收入差距扩大是在快速的经济发展中、在普遍贫穷的状况显著改变的过程中出现的。

　　虽然经济的市场化会带来收入差距的扩大，但就目前突出存在的收入差距问题来说，其主要原因却不在于市场化，而在于市场化改革的不深入、不充分。这集中表现为在一些重要的商品和服务市场特别是要素市场上，市场机制并未正常发挥作用，管制、垄断尤其是行政垄断的因素仍在对资源配置起着主导作用，进而产生不良的收入分配效应。这才是当前在分配领域造成严重矛盾的最根本原因。

　　可以从以下几个方面来看。

　　首先，若干垄断行业的市场化改革还没有取得实质的进展。而在这些行业处于垄断地位的国有企业并未有效服务于“公共利益”或增进社会福利这个理论上的目标，而是恰恰相反，凭借垄断地位，通过垄断价格，放胆谋取高额垄断利润，由此形成本行业、本企业人员的高收入乃至超高收入。这是以社会经济效率和消费者利益受损为代价的。

　　其次，各地政府对农村土地转向非农用途的垄断控制，导致大量农地被征收而农民得不到足够的补偿。农村土地从法律上说是农民集体所有的，但它要投向市场，转为非农用途如

房地产开发，却要由政府征收来先行国有化。政府以行政权力低价征收土地，再凭借垄断供给者的地位将其使用权向开发商高价拍出。这个过程既是对农民最基本的生产要素的剥夺，使大批失地农民陷于困境，又直接推动了城市

房价的飙升和新建住宅的日益高档化，使中低收入者解决住房问题更加困难。可见，对土地的这种垄断控制方式从几个方面加剧了贫富悬殊的状况。

　　再次，现在民众反应十分强烈的教育、医疗问题，实际也是这样的问题，症结仍在于过度垄断。这些资源基本掌握在政府手里，而政府由于财政原因又放任这些公办学校、

医院营利，于是就导致与国有垄断企业同样的问题。可以说教育、医疗不能完全市场化，但不应认为教育、医疗完全不能市场化。如果真搞市场化，首先就应是打破垄断，有更多民间力量的进入，形成众多市场主体之间的竞争格局。而实际情况并不是这样，只是垄断下的营利，这样带来的问题怎么能说是市场化的问题？

　　此外，行政干预、管制、审批的大量存在，一方面加剧寻租、腐败，另一方面严重限制了中小企业的发展和民众的自主创业，并因此而加大就业压力，这两方面都导致收入差距的不断扩大。

　　所以，当前突出的收入差距扩大问题并不是市场化充分发展带来的，而恰恰是市场化不充分，特别是要素市场的发育很不健全造成的。这种状况严重损害社会经济效率，说明在中央一系列重要文件中提出的“效率优先”这个目标还远远没有实现，而不是像有些人说的那样，现在效率问题已经解决了。因此要真正对症下药地控制收入差距扩大的势头，从根本上说，就要下决心深入推进市场化改革，推动要素市场化，在这个基础上确立按劳分配、按要素分配的基本分配方式。通过良好的体制机制来实现按生产要素的贡献分配，是在提供有效激励以增进社会财富的过程中，不断扩大中等收入阶层的基本方式和途径。

　　根据目前我们面临的矛盾，中央强调要“更加注重公平”，这是正确和必要的。但是应当注意，不能因此而简单化地认为，更加注重公平就是放弃、否定效率优先。效率优先，兼顾公平是与市场经济相适应的收入分配制度的目标模式和基本特征。这里的公平是指收入均等化意义上的分配公平。兼顾公平是指，完善的市场经济体制中的收入分配制度在首先保证激励作用即效率优先(机会均等、过程公正是市场效率的基本条件，本身就是效率原则)的前提下，还需要通过一定程度的收入均等化措施把收入差距控制在一定的限度内。我们现在的问题是收入分配上的效率优先远未实现，兼顾公平也远未做好。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。