《财经》杂志：中央财赤着力三农

　　在设法为农民减轻负担的同时，财政部已经做出新的承诺

　　□本刊记者 王长勇 李其谚/文

　　12月19日，北京京西宾馆。全国财政工作会议面临的一项重要内容，是各级财政如何落实中央确定的政策和目标。

　　此前几日结束的中央经济工作会议决定，2006年，将继续实施稳健的财政政策和货币政策。“稳健的财政政策”，势必于中央财政预算赤字及长期建设国债安排中予以体现。

　　稳健财政政策延续

　　“财政预算”即政府收入和支出的计划，它反映了政府活动的范围、方向和政策。如果支出大于收入，其差额即为赤字，就要通过发债筹集收入。扩张性财政政策主要通过减税、增支进而扩大赤字的方式实现；相反，紧缩性财政政策的特征是增税、减支进而压缩赤字。中性财政政策，则是指没有赤字或赤字保持不变。

　　稳健的财政政策不是一个严格的经济学词汇，它接近于中性财政政策，意味着在预算收支上保持基本平衡。始于1998年的积极财政政策的背景，源于当时宏观经济陷入通缩，政府通过加大固定资产投资以拉动内需，力求对经济增长进行反周期调节。

　　伴随着

中国经济整体走出通缩，积极财政政策转型，2005年开始实施稳健的财政政策，主要内容为“控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支”。当年预算赤字为3000亿元，财政总体表现出扩张性支出；但具体实施中，立足于经济社会发展的薄弱环节，扩张性与紧缩性政策手段并举，以“有保有压，区别对待”的原则进行调控。稳健的财政政策显现出结构调整的特征，政策目标和取向趋于多元化。

　　截至2005年11月底，全国财政收入达到28941.9亿元，比上年同期增长18.5%。

财政部预计，2005年全国财政收入将突破3万亿元。

　　显然，今年财政大幅增收格局已定，但为了“保持经济平稳较快增长的良好势头”、“有效缓解经济社会矛盾”，2006年中央财政将继续实行赤字政策，赤字额及建设性资金数仅作少量调减。

　　《财经》获知，2006年中央财政预算赤字为2950亿元，比上年减少50亿元；计划发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元；中央财政预算内经常性建设投资554亿元，比上年增加100亿元。以上预算安排，须通过明年3月全国人大全体会议的审查批准。

　　时下值得玩味的，是中央财政预算内经常性建设投资的增加。

　　所谓预算内经常性建设投资，是政府预算安排的用于固定资产投资的资金。中央预算内经常性建设投资分两部分，一部分用于中央本级项目投资支出，另一部分用于专项补助地方项目投资支出；而无论用于中央本级项目还是地方项目，二者有一个共同之处，就是都涉及基础性行业，有利于国家总体经济结构调整和地区均衡发展。

　　透过2006年财政计划的一系列数字，或可感悟到，未来一年中央的财政资金将更多地体现于国家提供公共产品的职能，用于投入基础设施、中西部贫困地区等。

　　“让公共财政阳光普照农村”

　　与上述分析相佐证，2006年，“推进社会主义新农村建设”将成为中国经济工作的重点之一。国务院要求财政部设法增加财政资金投入，继续加大对“三农”的支持力度。

　　与此同时，稳健的财政政策调控目标进一步得到明确，即立足于扩大国内需求，努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，拓宽消费领域和改善消费环境。

　　今年12月24日至29日，十届全国人大常委会举行第十九次会议，议题之一是审议废止农业税条例的议案。由此，农业税条例最终被废止已无悬念。2006年将在全国范围全面彻底取消农业税。

　　据国务院农村税费改革小组办公室统计，中国农民的税费负担总额，2004年比1999年减少约1045亿元，人均减负约110元；2000年-2005年，中央财政累计安排农村税费改革转移支付资金1835亿元；2005年中央财政安排用于“三农”的支出，将超过3000亿元。

　　此外，根据国务院要求，对于地方县乡两级政府所欠债务，财政部已开始制定解决方案。据财政部调查，截止到2002年，全国县乡级政府显性债务累积余额为7284.78亿元(不含县乡累计拖欠工资408亿元)。县乡政府沉重的债务负担，使其基本公共服务职能捉襟见肘。

　　在设法为农民减轻负担的同时，财政部承诺，“要让公共财政的阳光也普照到农村”。

　　根据中央部署，取消农业税后，农村税费改革进入到农村综合改革阶段，将从减轻农民税费负担的“少取”，转向增加农民收入的“多予”；从规范农村税费制度，转向农村公共财政制度建设；从单向配套改革，转向乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政体制改革的农村综合改革。

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