|
曹林
一直以为“资源性产品涨价”只是一个远在天边的宏大改革方向，没有想到它来得这么快这么突然，突然站在我们身边，它将在全面提高生活成本的同时影响我们每个人每天的每一件事。
据最新一期的《21世纪经济报道》，10月29日，在国家发改委主办的“资源价格改革研讨会”上，财政部、水利部、科技部等部门和中石油、中石化、国家电网等企业的多位高官聚首共论“资源价格改革”，透出一个强烈的信号——水、电、石油、天然气、土地、煤炭等资源价格改革路线图即将成形，五大资源价格均要提高。
可以看到，此次改革运作已不仅仅是一张火车票或一剂药的问题，这五大资源差不多全面覆盖了社会的基本生活资料，市场价格传导机制下，公众日常生活必需品和服务价格将会全面上涨——对公众影响是如此之大如此之全面，所以官员、专家和老板们就不能只停留在“反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制”和“促进资源节约和实现资源价值”这些美丽改革图景的自恋中，要充分地考虑到改革的社会成本，以“首先支付和谐成本”而不是“遇着矛盾绕着走”的逻辑起点启动改革。具体来说，要看到此次资源性产品涨价将考验两种制度。
首当其冲的是社会保障制度。经过这么多年的改革试错，我们应该明白了这样一个道理：市场化不是万能的，人的能力存在很大差异，不能把任何人都裸露于市场之下让他们平等承受市场考验；另一方面，很少改革能达致“帕累托最优”状态（既总福利增加而又无人受损），大多改革在利益调整中都会产生一个政策性利损群体，他们承担着改革的成本——为保障那些“无力面对市场”的弱者和改革成本可能承担者的利益，任何一个以“市场化”名义展开的改革推进之前，首先要做的都是要完善相关的社会保障制度。反思一下，当下的医改、教改、房改所以陷入困境，正在于改革之初对社会保障的漠视，弱者被市场化挤进绝境。
此次五大资源的价格改革直接面临着这一拷问，我们的社会保障准备好了吗？价格一旦放开，诸种生活必需品必然上涨，那些贫困者靠原有的低保如何能生活下去？生活成本一旦提高，贫困线下又会多出许多贫困者，如何保障他们的生活。这个方面的实质问题是，如何把通过涨价增税增加的公共财政，迅速转化为社会保障基金返利于民。
然后考验的是产权制度。我们知道，只有在一个权责明晰的产权制度下，市场化改革才会有效率。可众所周知，我国在许多资源方面的产权是含混的。现行法律规定，资源属国家所有，然而当下的制度框架中并没有相应的制度安排来确保国家行使此种所有权。事实上，单纯所有权是空洞的，由其派生的支配权、使用权、开发权和收益权才是所有权的实质内容。为管理的方便，中央政府将许多资源的所有权分割为不同的“产权束”，然后通过法律分配给各级地方政府，于是在许多资源上，就叠加了各级地方政府各种利益集团层次不同的产权。
在政府定价的情况下，资源产权混乱的矛盾能得到一时的掩盖，可价格一放开，如果没有严格的产权界定跟上，矛盾立即会暴露出来。产权不清下，价格改革很容易成为一些掌权者和利益集团牟利的工具，回首一下国企改革中的国资流失，就可看到这种借改革掠夺的危险有多大；另一方面，产权不清会加大交易成本，也就是说，上涨的价格中许多体现的并非资源价值，而是权钱交易成本，也就是说，老百姓更多将是为权钱交易而非资源价值支付昂贵的资源价格——产权制度实质上是一套严密的法律制度，我们法律已经严密到了可以防范资源垄断集团损公自肥的冲动了吗？
社会保障制度不完善，产权制度不明晰，这种制度准备下进行改革，是对正义的漠视，对社会的不负责。
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
| 
