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袁幼鸣
今后几年，成品油会涨价吗？自来水会涨价吗？天然气会涨价吗？都可能！10月28日至29日，由国家发改委牵头召开的“资源价格改革研讨会”在京举行，所传达出的讯号十分清楚：全面调整国内资源性产品价格机制已提上中央政府议事日程。
所谓“资源价格改革”，目标为全面单向度上涨土地、水、电力、煤炭、石油、天然气及其他矿产资源价格。其一旦启动、展开，影响巨大，价格传导作用之下，社会公众日常生活必需的商品与服务价格全部会上涨。
道理上，上涨资源性产品符合经济社会可持续发展需要。中国主要资源人均占有量大幅低于世界平均水平，至今却以高资源耗用支撑经济增长，资源消耗与经济增长之比高达4∶1；“中国制造”产品畅销世界，除劳动力廉价因素外，投入资源价格也普遍低于国际市场价格，于是形成了中国经济“补贴”发达国家市场的不公局面。作深刻反省，可以判定现阶段中国经济处于透支子孙后代福利的不健康形态，能否做到节约资源不仅是当下经济问题，更是代际伦理问题。
运用价格杠杆促进资源节约和实现资源价值十分必要。上涨资源价格如获得理想结果，也不会损失社会总福利。由政府对过去不征税或者微量征税的资源性产品征税，将促使国内商品和服务价格以及“中国制造”在国际市场上的价格重建。上调资源价格造成的国内物价上涨，被财政收入的增加冲抵，且能够产出提高资源利用效率、保护生态环境、促进经济增长模式转变等正向“溢出效益”(溢出效益：通俗地讲，指某种行为会给不直接参与此活动的他人带来影响)，增加社会总福利。
但需要看到，达成以上“理想状态”需要一系列前提。“资源价格改革”实质上是一次新的“价格闯关”，如果基本前提不具备即展开，所造成剧烈“阵痛”完全可能转变为“长痛”，令全体社会公众承担负向“溢出效益”，尤其是弱势群体再背沉重“改革成本”。
“资源价格改革”基本大前提有两个：一是在中国税负已高居世界前茅的情形下，政府无疑不能再把“资源税”计作新增收入，而要将那些部分收入高效、公平地“返还”给各阶层公众；再者，即使做到通过减税等手段弱化涨价对市场主体与公众的权宜冲击，在至今重要资源仍由国有大企业垄断的情形下，必须有效遏制它们借改革之机疯狂套利。
实现资源“价格闯关”需要打破既得利益格局，要防止这时候新的“掠夺之手”伸出。所谓改革过大关，首先是指强有力地约束利益集团。以石油行业为例，成品油上涨势必引起连锁反应。现在国产原油占两大石油企业原油来源的一半以上，开采成本则不及国际油价一半，资源税为每吨8元至30元人民币，低到可以忽略不计。如果让国内成品油价与国际市场价格接轨，前提理当是动态地全额征收国际国内原油差价为资源税，同时高效地“返还”消费者。
可想而知，一旦改革基本原则如此设计，反对者将是谁！
有各大资源行业巨头参加的此次“资源价格改革研讨会”传出的基调为：坚持市场化改革方向，进一步减少政府对资源配置和价格形成的干预，逐步建立以市场定价为主的资源价格形成机制。把市场化作为改革大方向自然无可厚非，但现实是至今在重要资源领域，垄断企业之外的市场主体发育严重不足，客观上存在利益集团无视社会利益，利用市场化搞“坏市场经济”的空间。这是改革设计者需要警惕的！
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