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袁幼鸣
“‘油荒’又来了”！这是近日新华社两篇电讯披露广东、广西两省成品油供应严重短缺现状得出的结论。
华南“油荒”，我怀疑是“有组织、有计划”造成的。国内石油产品开采、进口、炼
制、销售全部环节由国资石油寡头们垄断分肥，除非出于不可抗拒因素，只要出现大面积供应短缺，寡头们难辞其咎。此为基本前提。本次“油荒”属于人为制造，更是为最近接受媒体采访的中石油股份有限公司发言人“不打自招”，其声称“大规模的油品供应紧张，主要原因是今年以来原油和成品油价格倒挂，目前折算下来每吨差价约700元。短期内国内油价不太可能和国际市场接轨，这给炼油企业造成了很大压力，导致原油进口出现缺口”。《每日财经新闻》的同一报道透露，因为有利可图，7月份中石化下属国际贸易公司反倒在国际市场上抛售了数百万吨原油。
中石油股份有限公司发言人此话透露出什么信息呢？就是昭然若揭地要价，先令广州、南宁两个省会城市加油站排长龙，把讯号放足，紧接着把话说绝——摆明了讲：要么政府立即出台今年第六次成品油涨价，且涨幅达到与国际市场接轨水平，要么华南地区不过是“给猴看的鸡”，“油荒”时疫般蔓延全国无可避免。
具体而言，石油寡头们以全国用户为“人质”，直接博弈对象为油价制定者国家发改委。近在十多天前——7月23日，经国务院同意，发改委出台今年第五次上调油价通知。通知同时要求“中石油、中石化集团公司要积极组织生产，督促所属企业严格执行国家价格政策，确保成品油市场供应。”通知刚落地，华南随即出现“油荒”。
在政府定价暂时保护国内油价未与国际市场即期价格对接背景下，石油寡头们的“公共关系事务”打理得相当不错。一些媒体记者跟着起哄攻击成品油政府定价机制，认为它扭曲了市场关系，挫伤炼油企业积极性导致供应紧张。事实上，自2001年现行成品油价格机制出台以来，正是行政垄断加政府定价两大保护伞致使寡头们的利润扶摇直上。2004年，中石油集团上市子公司中国石油利润超过1000亿，中石化集团上市子公司中石化利益也达400多亿。
绝大多数时间里，成品油政府定价机制保障了石油行业利润水平远远社会平均利润率，这才是发改委定价遭质疑的合理原因所在。今年以来，或许出于避免油价上涨过快对宏观经济运行产生冲击考虑，发改委未明显偏向石油寡头们一边。据国家统计局数据显示，今年上半年国内石油行业也就炼油环节总计亏损不到42亿元。本来，予以石油寡头们垄断市场的“合法性”依据是让它们担负一定调控职能，但既得利益格局略有改变即闹事，证明它们根本无法依靠，相反，作为利益集团，他们站在了社会福利的对立面。
经济管理思路上，组建、扶植垄断企业，认定它们获得垄断利润有益执行“政策任务”的想法反复为石油寡头所证伪。“油荒”动辄现世，垄断寡头逼迫政府打破垄断。形势逼人，能不痛下决心，从打破彻底寡头垄断入手，展开石油行业相关全面改革吗？
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