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经济观察网 记者 胡艳明 实习记者 龚紫君 8月23日，在2018中国银行业发展论坛上，中国工商银行董事长易会满表示，当前治理金融乱象，需要的正是固本清源和攻坚克难，而重要抓手和有效切入点之一，就是进一步加强和规范支付管理。
数据显示，2017年，全国共办理非现金支付业务1609亿笔、金额3760万亿元，近三年年均复合增长率分别达到37%和27%；办理移动支付业务2762亿笔、金额307万亿元，近三年年均复合增长率分别达到140%和115%；我国移动支付用户规模接近9亿人。今年一季度第三方移动支付市场交易额突破40万亿元大关。在这场支付变革乃至互联网金融创新的浪潮中，商业银行也从未缺席。易会满认为，总的看，我国支付行业已成为全球最活跃的区域支付力量，在支付便捷性、普及率及创新动能上走在了世界前列。
“支付市场乱象也为金融乱象提供了温床。”易会满表示，从微观上看，支付乱象及危害主要表现在：一是存在放松支付资质问题。支付的基础性地位，决定了其应有较高的准入门槛。大量没有资本支撑、没有从业资质和专业经验的主体涌入支付市场，对法规缺乏敬畏，不受监管约束，冲击了正常支付秩序。二是存在功能异化和监管套利行为。一些支付机构绕过监管边界，游走于灰色地带，行为功能异化，损害了支付安全和公平。如有的突破限制规定，延伸支付功能，变相地甚至公然地开展融资、理财、保险、基金等金融业务，加剧了金融风险跨市场、跨行业传导。有的为实现自身利益和追求所谓的极致效率，在支付限额和账户分类管理上不执行规定，以弱认证方式为客户开立全功能账户，突破小额支付范畴。有的大搞资金池，或者挪用客户备付金，进行高风险投资或者放高利贷，通过所谓的“钱生钱”进行快速“造富”。有的甚至向非法集资、商业欺诈等非法金融活动提供便利。
另一方面，从宏观上看，支付主体、渠道、场景、数据等多维度的碎片化，带来支付清算体系的碎片化，以及整个金融资源的过度分散化，不仅会最终影响金融消费者的根本利益，而且会影响货币政策传导和金融资源配置效率，影响金融安全和经济稳定。
如何加强和规范支付管理？易会满强调，需举合力推进支付产业规范创新发展。一是要不忘初心，回归本源。服务民生、服务实体经济运行是支付发展的初心和本源。在这一目标下，央行和监管部门应强化各类机构合理界定发展定位，严肃支付大小额分离和限额管理；二是要消除监管套利。应进一步加大支付乱象整治力度，抓源头，出重拳，治重点，为有效治理金融乱象创造基础和条件；三是要坚守账户管理的核心要求；四是要严禁非存款类金融机构搞任何形式的“资金池”。
责任编辑：杜琰 SF007
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