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本报记者 秦炜
前不久，新华社受权发布了《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)。
投资体制改革，是我国经济社会生活中的一件大事，将对各方面的改革和经济建设
产生重大的影响。《决定》提出，要进一步拓宽企业投资项目的融资渠道，规范发展各类投资基金。产业投资基金这一将燃将熄的话题，又被人们重新提起。
产业投资基金概念需理清
中国基金论坛秘书长、研究员崔新生说，目前仍有不少人从证券市场即证券投资基金的路径去认识和理解产业投资基金。其实，从证券市场去理解的产业投资基金并不存在。到底什么是产业投资基金？这个概念还有待理清。
首先，创业投资肯定不是产业投资基金，而只能是产业投资基金的一部分，或者单独一个投资品种，但不能因此而扬创业投资而抑产业投资基金或者以前者取而代之。
其次，在人们习惯性地试图从发达国家去寻找什么是产业投资基金的“例证”时，仍然把创业投资等同于产业投资基金，甚至张冠李戴。
什么是产业投资基金？这一点不能不感谢国家计委(现国家发展和改革委员会)的《产业投资基金管理暂行办法》(未出台但已经能够在网上随时看到)。尽管事过境迁，其多少已经不那么合时宜，但对什么是产业投资基金这一点上，可以说做出了特殊的贡献。假如说《产业投资基金暂行管理办法》，已经不能满足发展需求，《办法》最大的贡献如在什么是产业投资基金这一点上界定的准确到位，其意义远远超过所具有的法律意义。
这一《办法》所称产业投资基金(简称产业基金或基金)，是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度。其从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。其中的关键词如未上市企业的股权投资、集合投资制度、特别是创业投资、企业重组投资、基础设施投资的投资方式、方向及领域的界定，都非常准确地设定了什么是产业投资基金、以及产业投资基金做什么这样的边界和功能。当然，还有更为重要的是，其还提供经营管理服务这一点尤为重要，其可见创业投资或风险投资的消化和吸收。同时，这一界定也留下了一个显而易见的疑惑之处，即产业投资基金到底是一个投资工具，还是一种投融资及其管理模式？
不管如何，对于产业投资基金而言，这已经足够。
产业投资基金也需加快立法
金信信托投资股份有限公司董事长葛政说，产业投资基金通常是为促进某特定行业，特别是基础产业、支柱产业和高科技产业的发展而设立。
他说，发展产业投资基金，首先是产业结构调整和升级的需要。调整产业结构需要进行大规模的基本建设投资和技术更新改造投资，而这些较大规模的投入必须由巨额的资金作保证。
其次，是实现储蓄的资本化的需要。在我国当前的金融体制下，储蓄高增长问题的关键在于资金的供给方与需求方缺少有效的对接管道。发展产业投资基金，实现储蓄的资本化，既可以为产业发展筹集大量的建设资金，又可以改善我国居民的金融资产结构，缓解银行的资金压力，提高社会资金的使用效率，从而为保持我国金融体系的稳定和经济的健康发展发挥积极作用。
再次，是促进基金业健康发展的需要。现有的《证券投资基金法》等相关法律只对证券投资基金作出了明确的界定和规范，产业投资基金则因为立法过程中意见不一而被搁置。作为主要投资于实业项目的金融创新工具，发展产业投资基金，能丰富现有的基金品种，完善基金的效能，促进基金业健康、快速地发展。因此，对待产业投资基金，也应当象对待证券投资基金一样，加快推进其立法。
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