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易强
在自己的谈判态度上，美国和欧盟始终都得拿一个主意。它们的如意算盘是，以农产品贸易的有限退让，换取在工业品及服务业的进攻
波特曼显然已经意识到，他给多哈谈判带来了麻烦。
于是，在5月3日的日内瓦记者会上，他郑重声明，虽然他将不再担任美国贸易代表(USTR)，改当白宫行政和预算办公室(OMB)主任，但他依然会有机会处理贸易问题。
“因为有时候我们处理预算问题，以及诸如贸易援助或农业法案问题时，仍然将与日内瓦有直接的联系。在苏珊·施瓦布担任USTR的期间，我希望能继续为她提供帮助。”
这是波特曼最后一次以USTR的身份在WTO总部亮相。5月11日，经美国参院预算委员会批准，波特曼正式接替波尔登，开始担任OMB主任一职。
在许多西方媒体、尤其是欧洲媒体看来，波特曼的身份变换可能是个信号，即美国已对多哈僵局失去耐心。
在接受英国《金融时报》采访时，欧盟贸易专员曼德尔森也表示，“这种人事变动的时机无助于推动谈判进展”。而安抚日内瓦的忧虑情绪，正是波特曼发表前述声明的原因。
僵局难破
波特曼这次在日内瓦参加的会议，是去年12月WTO香港部长级会议的继续。根据那次会议达成的《部长宣言》，今年4月30日之前，需建立农产品和非农产品(NAMA)的谈判模式。
但是，由于各方分歧依然严重，未能在4月30日达成共识。这将影响《部长宣言》另一个目标的实现，即在今年7月31日前，提交农产品和非农产品市场准入的全面草案。
如果这个目标没有实现，意味着今年底结束多哈谈判的计划，将非常有可能成为泡影。正因为如此，波特曼也不得不警告说，未来4到6周的时间将影响多哈全局。
始于2001年11月的多哈谈判，其主要目的是为全球化的自由贸易创造更好的条件。这是1999年在西雅图召开的WTO第三次部长级会议上确立的议题。
原先确立的目标，是在2005年1月1日结束多哈谈判。但由于在农产品市场准入问题上，发展中国家和发达国家一直谈不拢，最终没有按照规定时间达成全面协议。
由于意识到谈判难度太大， WTO于是将结束多哈谈判的时间，往后调整到2006年的年底。但即便多给了两年的谈判时间，农产品的问题并没有因此得到解决。
虽然在2004年的7月份，多哈谈判取得了一定进展，就“农产品的进口关税及出口补贴将在一定期限内完全取消”达成共识，但具体的细节一直没能取得大的突破。
美欧进退维谷
勉强值得一提的突破，是2005年底的香港会议将这个“一定期限”确立在了2013年。这个期限约束的是发达国家，发展中国家则比前者多拥有5—7年的时间，对本国农业进行调整。
除此之外，其余细节方面的问题，都待今年7月底之前确定。正是在这个意义上，波特曼离开USTR的岗位，让日内瓦觉得十分忧虑。
在得悉波特曼调任的消息后，WTO总干事拉米在盛赞其“领导能力非凡”之余，对其继任者施瓦布寄予重望，“为了年底的关键谈判达成协议，苏珊应该扮演重要的角色。”
在欧美发达国家看来，同意2013年结束对农产品的补贴，已经是它们能做出的最大让步。
《财经时报》了解到，去年多哈香港会议召开之前，牛津饥荒救济委员会(Oxfam)曾发布的一份报告表明，美国和欧盟每年的非法补贴，分别达到93亿美元和42亿美元。
享受这些非法补贴的农产品，涉及到玉米、稻米、高粱、果汁、土豆、烟草、葡萄酒等。美国和欧盟内部甚至还有声音呼吁，希望国家加大对农产品的补贴。
Oxfam这份研究报告表示，欧美非法补贴的结果，是包括墨西哥、巴西等38个发展中国家，以及非洲马拉维、莫桑比克等贫穷国家，在国际国内市场上遭到不平等竞争。
在美国和欧盟内部，依然有声音要求政府加大补贴，并不让人奇怪。实际上，无论是在工业领域还是农业领域，仇视“全球化”“自由化”的情绪，都在美国和欧盟蔓延。
三股势力
不过，在自己的谈判态度上，美国和欧盟始终都得拿一个主意。它们的如意算盘是，希望在国际市场上，以农产品贸易的有限退让，换取在工业品及服务业的进攻。
关于这一点，欧盟外贸协会(FTA)丝毫不掩饰。据《财经时报》了解，FTA在4月曾出台一份报告，题目是《为了多哈发展议程的成功结束》。这份报告已经提交给欧盟贸易委员会。
报告称，虽然在世界贸易的份额中，农产品仅占10%的权重，但它却是解决多哈僵局的关键。只有这个问题解决了，才能推动工业品和服务贸易的自由化。
因此，FTA向欧盟贸易委建议，在多哈谈判中，提高农产品让步的要价，以在非农产品(NAMA)、服务贸易(GATS)上，从发展中国家得到更多的放开市场的承诺。
从根本上讲，农产品、非农产品以及服务贸易，孰进孰退是各国出于自身优势的考量，是其国内存在的博弈。但这种博弈不可避免地影响到多边谈判。
5月3日，WTO总干事拉米在德国访问时，将多哈谈判的主要参与者，划分为三股势力，包括美国、欧盟，以及G20.G20是包括巴西、印度、中国在内的20个发展中国家。
这三股势力各有所求、并互相牵制。G20和美国希望欧盟削减农产品进口关税，欧盟和G20希望美国削减农业补贴，欧盟和美国希望G20降低工业品和服务品的关税。
而这三股势力的博弈，最终将决定多哈回合的将来。
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