美向华伸橄榄枝 欲邀中国加盟石油危机应对机制

　　本报记者 易强

　　美国政府以“务实”而闻名。这使得它任何政策的出台，都不会让人感觉到惊奇。这一次恐怕也很难例外。

　　《财经时报》从美国国会了解到，在其参议院对外关系委员会的催促下，美国国务卿 赖斯、能源部长亚伯拉罕，将与中国讨论共建石油危机应对机制的问题。

　　这是国会《2006：能源外交和安全法案》的要求。

　　3月15日出台的这部法案，全文不到4000字，其中，有接近200字与中国有关。它列出专节阐述这套应对机制，并要求美国政府“立即”与中国接触。

　　这似乎是一条带有讽刺意味的“橄榄枝”。在去年年中“尤尼科事件”中，这个被国会要求“立即”接触的国家，还被认为“可能危及美国能源安全”。

　　五项内容

　　美国是世界第一大石油消费国，石油消费量约为1950万桶/天，也是世界第一大石油进口国，石油进口量约为1150万桶/天。石油是其贸易逆差中最大的单项商品。

　　根据美国方面的设想，这套石油危机应对机制，将包括五个方面的内容：比如，在石油储备的发展和管理方面，向中国政府提供若干技术援助。另外，在能源部设置的储备量和管理条件下，与中国签订对付石油储备减少的协定。

　　其余的三项内容还包括，突发需求的解决方法；燃料转换技术及代用燃料的生产；采取措施减少石油需求。

　　半个多月前通过的能源法案，建议美国国务卿和能源部长，在与国会进行协商之后，依据现存的国际协定，通过多边或者双边条约的形式，来确立这套应对机制。

　　“中国参与国际石油储备机制，将能够促进全球能源安全。”能源法案的提交者、美国国会议员卢格说。

　　值得指出的是，在美国的能源法案中，中国并非其唯一合作对象，包括亚洲另一个发展中国家印度，以及西半球的发达国家，都被美国纳入其石油危机应对机制。

　　重要原因

　　“对许多外国政府来说，能源安全具有优先地位。在美国处理与外国政府的关系中，能源安全也日益成为中心要务。”在解释立法缘由时，能源法案如是表示。

　　这项法案认为，由于油气供应国屈指可数，因此，在获取石油和天然气上，各国政府之间激烈竞争，可能导致经济冲突、政治冲突，甚至是军事冲突。

　　而更为严重的是，在美国国会的立法者看来，包括伊朗在内的一些石油出口国，通过推高油价使得收入剧增，藉此又能够改善军备，威胁全球稳定。

　　“这些国家希望通过石油，换取一些政治上的利益。”卢格表示。

　　不过，地缘政治并非唯一动因。在接受《财经时报》采访时，石油大学教授、能源专家董秀成说，美国国会希望通过这种多国合作机制，建立一个统一的平台，应对国际市场的变动。

　　这符合美国的经济利益。

　　国际趋势

　　董秀成告诉记者，美国一直存在这样一个判断，即国际油价居高不下，主因是中印两国经济高速增长，拉动对石油需求的增长。

　　“所以，和这两个国家建立协调机制，有利于稳定国际市场上的石油价格。欧洲建立能源共同体的目的也在这里。即竞争的时候不要硬碰硬，要有个协调。”

　　实际上，近期的国际原油价格，在波动中不断攀高。纽约商品交易所的记录，当地时间4月6日的原油价格，达到67.45美元/桶，比10天前上涨了10%。

　　3月8日，在美国能源外交法案出台前一周，欧盟在其总部布鲁塞尔，公布了一份《能源战略绿皮书》，为今后25年，即2030年前的欧洲，谋划能源安全。

　　其中一项重要的内容就是，对内，在明年7月组建“单一能源市场”；对外，未来将倡导“共同能源外交”。其主要目的是，增加与石油出口国进行博弈的本钱。

　　根据国际能源署的资料，当前欧盟以及美国的石油对外依存度，都在50%左右的水平，未来25年，这个比例会逐步增加，到2030年左右，将达到70%左右水平。

　　中国应对

　　这意味着，石油消费国如果不赶紧未雨绸缪，在未来更高油价的时代，将会付出更加沉重的代价。这或许是美国和欧盟力图建立一套机制，对付未来石油危机的根本原因。

　　董秀成教授认为，这套石油危机应对机制，如果运用得当的话，对中国也是十分必要的。

　　自1993年开始，中国成为石油净进口国以来，对外依存度日益增加，按照国际能源署的计算，目前已经达到40%左右。到了2010年和2020年，更将分别达到65%和76%。

　　目前，中美两国政府在能源方面，已经存在若干对话机制。早从1998年开始，

国家发改委和美国能源部，就定期联合召开油气论坛，探讨合作事宜。

　　而去年开始的中美战略对话中，已涉及两国能源合作讨论事项。另外，中国科技部与美国能源部也在去年签署协议，在能源技术研发培训方面进行合作。

　　实际上，中国也在建立自己的能源安全体系。节能与开发新能源，是这个体系的重要内容。中央政府规定的重要指标是，到2010年，中国单位GDP能耗将降低20%。