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施压中国人民币汇率政策改革 美各方意见分歧


http://finance.sina.com.cn 2006年04月15日 19:36 财经时报

    对中国汇率政策的无端指责,已经让美国在其盟友中越发孤立;在其内部——甚至是两个相关法案的起草者,也有意见分歧

  □ 本报记者 易强

  米拉。刘易斯是美国布隆博格新闻社的记者。4月4日,他写了一篇新闻报道,题目是
《欧盟反对人民币升值过快》。刘易斯在这篇报道中称,他拿到一份欧盟的机密文件,有关欧盟对中国汇率改革的态度:“中国应渐进式地引入更为灵活的汇率机制。”

  刘易斯拿到的这份机密文件,在4月8日举行的欧亚财政部长会议上被公诸于世。这次会议在奥地利首都维也纳召开,议题主要是论全球经济失衡问题。

  4月9日,会议主席格拉瑟尔表示,欧盟不会向中国施压,只是期待一些亚洲国家更灵活的货币政策,“中国缓慢放松人民币汇率,对消除国际收支不平衡有积极促进作用。”

  亚洲发展银行主席、前日本大藏相黑田东彦也在会上表示,人民币升值对

中国经济有好处,但是具体升值多少、升值空间多大和升值时间“应该由中国政府自己掌握”。

   欧美分歧

  按照英国《金融时报》的说法,在中国汇改问题上,欧美之间分歧将很快公开化。当然,不仅仅在欧美之间,即便是在美国内部,分歧也无处不在。

  这两家媒体引述欧盟的机密报告称,如果人民币突然不再盯住美元,可能导致流向美国的资本流突然转向,从而引发美元兑欧元和其他欧盟货币进一步贬值。“此举还将推高欧洲对美国出口品的价格,危及欧盟经济复苏。”

  欧盟的统计数据是,在2005财年,其对华贸易逆差为600亿美元。但欧盟更关心中国扩大市场准入,因为这更能促进欧盟经济复苏。

  “我们不是美国,不逼中国的人民币升值;不要求中国减少对欧盟的出口,但是中国应开放更多的市场,让更多的欧盟商品能够有进入中国的渠道。”

  上述发言,是4月7日在清华大学演讲时,欧盟驻华代表团团长赛日。安博的表态。

   府院分歧

  现在还很难估计,欧美之间的态度差异,将在何种程度上,影响中国的汇率改革。

  按美国的算法,2005年其对华逆差超过2000亿美元。因此,布什面临越来越大的压力,多次被国会要求,在中国汇改问题上采取更为强硬的行动。

  参议员舒默和格雷汉姆,就是国会山强硬派的代表。去年4月,他们曾抛出一项法案,认为美国对华巨额贸易逆差,主要是因为人民币兑美元太过便宜。

  因此,他们要求中国政府采取行动,将人民币升值15%到40%.否则,将对中国出口美国的商品,大幅加征27.5%的关税。这项法案在参院获得多数支持。

  但专门调查中国汇改的政府机构——美国财政部对这个法案颇不认同。其部长斯诺曾在不同场合表示,该法案太过激进。去年11月,斯诺在其半年度报告中,拒绝将中国列为汇率操纵国。

  斯诺给国会议员们的解释是,他已经看到中国在汇改上的诚意和进步。去年7月,中国初步尝试了汇改,人民币升值了2.1%.其后则继续升值,最近几日,美元兑人民币的汇率,一直在1:8.0左右徘徊。

  4月10日,美国财政部再次重申,中国是否操纵汇率的议案,将在胡锦涛访美后递交国会。

  议员分歧

  3月20日,应中国全国人大外事委员会的邀请,舒默、格雷汉姆,以及另一位参议员科伯恩,对中国进行了为期一周的访问,并就经贸领域的分歧进行沟通。所到之处,三位议员受到隆重欢迎。中国外交部长李肇星、央行行长周小川、商务部长薄熙来,都曾与这几位议员进行深入交流。

  在香港接受采访时,舒默曾经表示,对汇改的未来持乐观态度,愿意多给中国政府一些时间。而格雷汉姆的态度则是,继续坚持原来的意见。

  《财经时报》在美国国会查询到,格雷汉姆来自南卡罗里纳州,是参院陆海空三军委员会议员。南卡罗里纳州的纺织品工业、汽车零部件工业都十分发达,这两个产业都面临中国商品的冲击。加上陆海空三军委员会一向对华强硬,舒默松口,格雷汉姆态度依旧强硬,便不足为奇。

  两位议员回到华盛顿之后,立即与财政部长斯诺会面,交流中国之行的心得。在之后的媒体见面会上,两位议员达成一致意见,将法案表决时间推迟到9月。

   9月之意

  但事情并没有完。这两位议员称,乐意见到中国自己推动汇改。其实,这等于把球抛给了中国。

  熟悉国会运作的美国专家表示,这种做法是以退为进。他们在等待机会,如果在9月之前,人民币升值幅度不大,则能争取更多投票,通过这一法案;如果升值幅度大,则达到目的。

  3月31日,参院财经委员会主席格雷斯利、副主席鲍克斯,也向国会山抛出一项法案,其目的是,借助其主导WTO框架提供的便利,逼迫中国就范。

  在当天的听证会上,格雷斯利承认,美国在计算贸易逆差时,忽视了亚洲其他国家或地区,在向中国出口原材料或者初级品时,向后者转嫁的增加值。“我们对亚洲其他国家的贸易赤字,在某种程度上被转嫁到了中国。”

  国会山智囊机构、国际经济研究所经济学家尼古拉斯。拉迪,在接受《财经时报》采访时称,格雷斯利和鲍克斯法案的表决,还没有最终确定。

  加紧游说

  虽然在中国汇改问题上,美国面临许多方分歧,但实际上,无论是在国会还是白宫,最近强硬的游说势力又在加强活动。

  全美制造商协会以及美国产业工会就是其中的代表。或许是看到这些分歧和议员们态度的转化,这两个组织近期加大了游说力度。

  4月4日,国会的另一个智囊机构、美中经济安全审查委员会曾举行一个听证会,讨论中国遵守WTO承诺以及是否“操纵汇率”的问题。产业工会常务董事罗伯特。博格出席了该会。

  博格在听证会上呼吁,在中国国家主席胡锦涛访美期间,国会和政府不要放过机会,要争取在人民币汇率问题上,让美国厂商得到一个满意的结果。

  全美制造商协会主席约翰。安格勒,则直接与格雷斯利接触,表示希望能跟他以及鲍克斯议员一起,“制定一个强有力的贸易和货币法案”。

  4月10日,布什在约翰霍普金斯大学国际关系学院发表演说时表示,希望胡主席访美时,能阐明中国对人民币及知识产权保护的政策,从而使美国相信“存在公平的贸易”。

  4月12日,美国商务部公布2月份的贸易数据。其中,对华贸易逆差为138亿美元,为2005年3月份以来的最低点。美国媒体称,这是近期美国施压的结果。尝到“甜头”的美国政府,未来一段时间,可能会“持续施压”。

  相关链接

    舒默-格雷汉姆法案

  由来自纽约州的参议员舒默、南卡罗里纳州参议员格雷汉姆,于2005年4月提交参议院讨论。其主要内容是,以中国“操纵货币”、压低人民币汇率,对美国进行不公平贸易为名,要求对所有进口自中国的产品施加27.5%的惩罚性关税。考虑到后果严重,参院已连续两次推迟表决。

  格雷斯利-鲍克斯法案

  由爱荷华州参议院格雷斯利、蒙大拿州参议院鲍克斯,于2006年3月提交参议院讨论。这个法案并非只针对中国,它也不以征收惩罚性关税相威胁。他们促使白宫在美国财政部、贸易代表办公室增设对华机构。试图利用WTO的有关条款,逼迫中国进行有利美国的改革。


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