施压中国人民币汇率政策改革 美各方意见分歧

　　　　对中国汇率政策的无端指责，已经让美国在其盟友中越发孤立；在其内部——甚至是两个相关法案的起草者，也有意见分歧

　　□ 本报记者 易强

　　米拉。刘易斯是美国布隆博格新闻社的记者。4月4日，他写了一篇新闻报道，题目是 《欧盟反对人民币升值过快》。刘易斯在这篇报道中称，他拿到一份欧盟的机密文件，有关欧盟对中国汇率改革的态度：“中国应渐进式地引入更为灵活的汇率机制。”

　　刘易斯拿到的这份机密文件，在4月8日举行的欧亚财政部长会议上被公诸于世。这次会议在奥地利首都维也纳召开，议题主要是论全球经济失衡问题。

　　4月9日，会议主席格拉瑟尔表示，欧盟不会向中国施压，只是期待一些亚洲国家更灵活的货币政策，“中国缓慢放松人民币汇率，对消除国际收支不平衡有积极促进作用。”

　　亚洲发展银行主席、前日本大藏相黑田东彦也在会上表示，人民币升值对

中国经济有好处，但是具体升值多少、升值空间多大和升值时间“应该由中国政府自己掌握”。

　　　欧美分歧

　　按照英国《金融时报》的说法，在中国汇改问题上，欧美之间分歧将很快公开化。当然，不仅仅在欧美之间，即便是在美国内部，分歧也无处不在。

　　这两家媒体引述欧盟的机密报告称，如果人民币突然不再盯住美元，可能导致流向美国的资本流突然转向，从而引发美元兑欧元和其他欧盟货币进一步贬值。“此举还将推高欧洲对美国出口品的价格，危及欧盟经济复苏。”

　　欧盟的统计数据是，在2005财年，其对华贸易逆差为600亿美元。但欧盟更关心中国扩大市场准入，因为这更能促进欧盟经济复苏。

　　“我们不是美国，不逼中国的人民币升值；不要求中国减少对欧盟的出口，但是中国应开放更多的市场，让更多的欧盟商品能够有进入中国的渠道。”

　　上述发言，是4月7日在清华大学演讲时，欧盟驻华代表团团长赛日。安博的表态。

　　　府院分歧

　　现在还很难估计，欧美之间的态度差异，将在何种程度上，影响中国的汇率改革。

　　按美国的算法，2005年其对华逆差超过2000亿美元。因此，布什面临越来越大的压力，多次被国会要求，在中国汇改问题上采取更为强硬的行动。

　　参议员舒默和格雷汉姆，就是国会山强硬派的代表。去年4月，他们曾抛出一项法案，认为美国对华巨额贸易逆差，主要是因为人民币兑美元太过便宜。

　　因此，他们要求中国政府采取行动，将人民币升值15%到40%.否则，将对中国出口美国的商品，大幅加征27.5%的关税。这项法案在参院获得多数支持。

　　但专门调查中国汇改的政府机构——美国财政部对这个法案颇不认同。其部长斯诺曾在不同场合表示，该法案太过激进。去年11月，斯诺在其半年度报告中，拒绝将中国列为汇率操纵国。

　　斯诺给国会议员们的解释是，他已经看到中国在汇改上的诚意和进步。去年7月，中国初步尝试了汇改，人民币升值了2.1%.其后则继续升值，最近几日，美元兑人民币的汇率，一直在1：8.0左右徘徊。

　　4月10日，美国财政部再次重申，中国是否操纵汇率的议案，将在胡锦涛访美后递交国会。

　　议员分歧

　　3月20日，应中国全国人大外事委员会的邀请，舒默、格雷汉姆，以及另一位参议员科伯恩，对中国进行了为期一周的访问，并就经贸领域的分歧进行沟通。所到之处，三位议员受到隆重欢迎。中国外交部长李肇星、央行行长周小川、商务部长薄熙来，都曾与这几位议员进行深入交流。

　　在香港接受采访时，舒默曾经表示，对汇改的未来持乐观态度，愿意多给中国政府一些时间。而格雷汉姆的态度则是，继续坚持原来的意见。

　　《财经时报》在美国国会查询到，格雷汉姆来自南卡罗里纳州，是参院陆海空三军委员会议员。南卡罗里纳州的纺织品工业、汽车零部件工业都十分发达，这两个产业都面临中国商品的冲击。加上陆海空三军委员会一向对华强硬，舒默松口，格雷汉姆态度依旧强硬，便不足为奇。

　　两位议员回到华盛顿之后，立即与财政部长斯诺会面，交流中国之行的心得。在之后的媒体见面会上，两位议员达成一致意见，将法案表决时间推迟到9月。

　　　9月之意

　　但事情并没有完。这两位议员称，乐意见到中国自己推动汇改。其实，这等于把球抛给了中国。

　　熟悉国会运作的美国专家表示，这种做法是以退为进。他们在等待机会，如果在9月之前，人民币升值幅度不大，则能争取更多投票，通过这一法案；如果升值幅度大，则达到目的。

　　3月31日，参院财经委员会主席格雷斯利、副主席鲍克斯，也向国会山抛出一项法案，其目的是，借助其主导WTO框架提供的便利，逼迫中国就范。

　　在当天的听证会上，格雷斯利承认，美国在计算贸易逆差时，忽视了亚洲其他国家或地区，在向中国出口原材料或者初级品时，向后者转嫁的增加值。“我们对亚洲其他国家的贸易赤字，在某种程度上被转嫁到了中国。”

　　国会山智囊机构、国际经济研究所经济学家尼古拉斯。拉迪，在接受《财经时报》采访时称，格雷斯利和鲍克斯法案的表决，还没有最终确定。

　　加紧游说

　　虽然在中国汇改问题上，美国面临许多方分歧，但实际上，无论是在国会还是白宫，最近强硬的游说势力又在加强活动。

　　全美制造商协会以及美国产业工会就是其中的代表。或许是看到这些分歧和议员们态度的转化，这两个组织近期加大了游说力度。

　　4月4日，国会的另一个智囊机构、美中经济安全审查委员会曾举行一个听证会，讨论中国遵守WTO承诺以及是否“操纵汇率”的问题。产业工会常务董事罗伯特。博格出席了该会。

　　博格在听证会上呼吁，在中国国家主席胡锦涛访美期间，国会和政府不要放过机会，要争取在人民币汇率问题上，让美国厂商得到一个满意的结果。

　　全美制造商协会主席约翰。安格勒，则直接与格雷斯利接触，表示希望能跟他以及鲍克斯议员一起，“制定一个强有力的贸易和货币法案”。

　　4月10日，布什在约翰霍普金斯大学国际关系学院发表演说时表示，希望胡主席访美时，能阐明中国对人民币及知识产权保护的政策，从而使美国相信“存在公平的贸易”。

　　4月12日，美国商务部公布2月份的贸易数据。其中，对华贸易逆差为138亿美元，为2005年3月份以来的最低点。美国媒体称，这是近期美国施压的结果。尝到“甜头”的美国政府，未来一段时间，可能会“持续施压”。

　　相关链接

    舒默-格雷汉姆法案

　　由来自纽约州的参议员舒默、南卡罗里纳州参议员格雷汉姆，于2005年4月提交参议院讨论。其主要内容是，以中国“操纵货币”、压低人民币汇率，对美国进行不公平贸易为名，要求对所有进口自中国的产品施加27.5%的惩罚性关税。考虑到后果严重，参院已连续两次推迟表决。

　　格雷斯利-鲍克斯法案

　　由爱荷华州参议院格雷斯利、蒙大拿州参议院鲍克斯，于2006年3月提交参议院讨论。这个法案并非只针对中国，它也不以征收惩罚性关税相威胁。他们促使白宫在美国财政部、贸易代表办公室增设对华机构。试图利用WTO的有关条款，逼迫中国进行有利美国的改革。