浦东新引擎：综合改革细化方案上报中央

　　本报记者 范利祥

　　上海报道

　　“新年后，我们上班要做的第一件事，就是开会。”1月2日上午，浦东新区政府一位副区长微笑着说，他们的目标只有一个：“研究综合改革的落实工作”。

　　浦东综合配套改革试点，骤然提速。

　　去年6月21日，国务院96次常务会议批准浦东进行综合配套改革试点后，浦东随后低调抓紧制订相关细化方案。

　　到去年10月下旬，在上海市发改委的主导下，《浦东综合配套改革试点总体方案》和《2005年-2007年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》两个细化方案先后出笼。

　　“细化方案已报中央。”一位上海市政府人士透露。浦东所有的细化方案，“和当初向中央承诺的一样，实行自费改革，只要政策，不要钱”。

　　比如，在打造跨国公司总部这一块，浦东希望国家有关部门能够给予在浦东的跨国公司地区总部更大的资金调度能力，而且针对在沪研发机构需要大量新型耗材，而国内不能生产、需要进口的特点，给予进口关税方面的优惠。

　　“有些方面已经获批。”上海市政府人士表示。比如几天前，浦东跨国公司外汇资金管理方式改革——浦东“外汇9条”——进入全面试点的启动阶段。

　　“今年是重点工程推进年。”该官员表示，包括浦东机场二期工程在内，今年要推进的重点工程还包括：陆家嘴金融中心大厦、浦东空港保税物流园区、外高桥保税区二期、主题公园等等。

　　但是，上海市政府官员表示，尽管国家已经批准浦东为综合改革试验区，“中央希望浦东能够坚持政策推进与重点突破有机结合”。

　　为此，浦东既要整体推进方方面面的改革，又要着力突破政府管理体制、金融体制、涉外经济体制、微观体制四个方面的瓶颈。

　　“浦东一直是一个外向度比较高的城市，所以尽快打造一个完善的涉外经济体制，和金融创新一样，被当作今年的一个重要内容。”浦东新区一位官员表示。“主动参与国际经济技术合作与竞争，率先建立符合国际惯例的经济运营环境，加快形成适应国际运行规则的法律体系”，“更加有效地参与国际经济大循环”。

　　为此，“涉外经济体制”与“金融创新”一起，成了浦东综合改革今年重点推进的内容之一。

　　其中，在“深化口岸体制改革创新”的重要内容，除了推进浦东机场二期工程建设外，还包括“争取中央有关部门在上海探索海关管理体制改革创新(如改变传统监管为新型的风险监管模式)；在洋山深水港区探索试行“一单两包报”制度；积极推进

长三角通关一体化等。

　　在涉外经济体制上，浦东新区正在抓紧制定的另外一个政策是推进“走出去”战略上。而浦东在这方面希望能进一步改进外汇管理和信贷政策。“建议外汇管理实行中央、地方按投资额大小，实行分级管理。”

　　“有些方面还需要中央部委完善相关配套政策，改进管理体制。”上海市政府官员表示。比如在审批上，要改变当前立项审批过程中多头审批，分属不同部委的现状，减少审批程序，简化审批内容。