二十八条：产权改革国资监管并重

　　新政解读

　　核心提示

　　历经4个多月修订，集思广益，凝聚各界智慧的新一轮国企改革行动指南——《中共广东省委、省人民政府关于深化国有企业改革的决定》(以下简称《决定》)已经省委、省政府 原则同意，即将出台。

　　精练简洁的6000多字，从改革思路、改革目标、改革重点、改革配套政策等方面清晰地勾勒出新一轮国企改革和发展的体系。《决定》全文分为四大方面、八部分、二十八条，也被称为广东国企改革“二十八条”。

　　纵观即将出台的《决定》，新一轮国企改革的思路和国有资本的“进”、“退”方向十分清晰:以发展为主题，以结构调整为核心，以产权制度改革为核心，以强化财务监管为突破口，加快建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制，完成新一轮国有经济的战略性重组，努力打造若干营业收入超千亿元的国企“航母”，打造一批营业收入超百亿元的企业群体和具有核心竞争力的“单打冠军”，全面提升国有经济的竞争力和控制力。

　　业内人士评价，这是迄今为止最完整、最成熟、政策操作性最强的指导广东新一轮国企改革的纲领性文件。

　　参与起草《决定》的刘文通博士告诉记者，如果《决定》及其一系列的相关配套政策落到实处，那么三到五年后，广东国有企业改革将基本完成，国企基本适应新形势下的市场竞争。

　　国有企业改革的新节点

　　刘文通说，上一轮国企改革从1999年党的十五届四中全会开始，完成了三年改革脱困、国企重组、授权经营、劣企退出，我省国有企业改革取得了重大进展，基本解决了政企分开等历史问题，国有经济的控制力、带动力和影响力进一步加强。但需要注意的是，上一轮改革中遗留下来的诸多深层次问题，如国有经济布局不合理、产权制度改革不深入、法人治理结构不完善、激励约束机制不健全和国有资产监管不到位等，仍未从根本上解决。

　　广东省在全省深化国有企业改革工作会议召开之即，讨论出台这个指导全省新一轮国有企业改革的政策纲领性文件。广东经济体制改革研究会会长黄挺分析，政策的出台，主要为了进一步深化国有企业改革，增强国有经济的竞争力和控制力，来确保国企能面对经济社会发展的新形势和市场激烈竞争的新格局。

　　换句话说就是，如再不深化改革，解决内部深层次矛盾，国有企业将无法适应新形势下激烈的市场竞争新格局。

　　在国有企业改革正处于攻坚阶段，结构调整正处于关键时期，顺势而生的《决定》，进一步廓清了下一步深化国企改革的思路和目标。

　　集思广益共谋国企改革新路

　　参与起草的省国资委有关人士介绍，《决定》起草工作在省委、省政府的领导下，由省委政研室和省国资委共同完成，整个工作自3月份启动，历时4个多月，省委、省政府领导对文件起草工作高度重视。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江亲自到省国资委和省属企业考察调研，并就国有企业改革和国资监管问题发表了题为《总结经验　再接再厉　把国有企业做大做强》的重要讲话，充分肯定了国有企业的地位和作用以及国有企业改革取得的成果，就如何深化国有企业改革、做大做强国有企业提出了明确的要求，为文件稿的起草指明了方向，并亲自修改了文稿。黄华华省长亲自深入省属国有企业开展专题调研，对深化全省国有企业改革工作提出了重要指导意见，强调要通过改革催生一批具有国际竞争力的国企集团。常务副省长钟阳胜带领国资监管部门到企业调查研究并主持和指导了文件起草工作。

　　为广泛征求社会各界意见，吸取各地国企改革中的鲜活经验，2月份起，起草组先后到广州、深圳、东莞、中山、惠州、韶关等市和TCL、韶钢、中山水产进出口、博罗先锋药业等企业进行重点调研，召开省直有关部门、专家学者、省属企业座谈会。

　　在文件起草过程中，起草组系统学习了中央和省有关领导同志的讲话精神以及政策文件，借鉴了兄弟省市的先进经验，广泛征求了各方面意见，数易其稿，将各界的意见体现到《决定》的字里行间，可以说是集思广益。

　　产权改革国资监管双轮齐驱

　　刘文通说，《决定》主要包括四大块八部分内容:第一大块即第一部分，深化国有企业改革的指导思想和主要目标；第二大块即第二至第六部分，分别就五项重点工作作出部署，一是加快推进国有经济结构的战略性调整，二是进一步深化产权多元化改革，三是以保障出资人权益为目标完善公司法人治理结构，四是以完善企业激励机制为重点加强企业管理，五是以强化财务监管为突破口加强国有资产监督管理；第三大块即第七部分，加大国有企业改革的政策支持力度；第四大块即第八部分，加强对深化国有企业改革工作的领导。

　　《决定》明确贯穿一条主线:以产权多元化改革为核心的国企改革和以强化财务监管为突破口的国资体制改革双轮驱动，并驾齐驱。

　　《决定》的主要特点，一是强调大胆创新。鼓励各地采取一切有利于搞好国有企业的政策措施，让国有企业潜在活力和蕴藏能量充分释放出来，促进国有经济持续健康发展。二是突出产权改革和强化财务监管。产权改革是国企改革的核心，也是新一轮国企改革的重点，《决定》提出要分类推进产权改革，真正建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。强化财务监管是深化国企改革的突破口，《决定》从企业内部财务管理、国有资产监管机构对企业的财务监管两个层面提出了具体措施和要求，严防企业财务风险，确保国有资产安全；三是推广成功经验。如惠州TCL集团通过实施增量资产奖股，推进产权制度改革，建立长效激励机制，取得了良好的效果。《决定》把增量资产奖股作为产权制度改革以及完善激励机制改革的重要做法进行推广，同时鼓励期权激励试点，推动国有企业建立起有效的激励约束机制，逐步在制度上与国际接轨。四是具有较强的操作性。针对国企改革难点和重点问题，《决定》就企业产权制度改革等九个方面制定了具体的政策措施。

　　扶持政策含金量高

　　刘文通以“可操作性强，含金量高”评价《决定》中涉及的九条相关扶持政策。这些措施和政策都是在吸收、借鉴兄弟省市及省内先进市的鲜活经验的基础上，结合广东实际不断完善的，每一条都是针对国有企业目前存在的、并且急需得到解决的环节，包括工商、税务、土地、房产政策支持，企业债权债务处置、困难职工安置、退休职工社会化管理、国企改革与发展的资金支持等方面，操作性很强。

　　如支持企业产权制度改革方面，实行主辅分离、辅业改制的国有中小企业经营管理层和业务骨干持股比例可适当放宽；民营企业收购和兼并国有企业，享受国有企业改革的优惠政策；国有企业产权改革涉及的工商、税务、土地变更和房产、车辆过户等收费，只收取工本费；产权交易、公证等中介收费按国家规定标准下限收取等。

　　政策的“含金量”也很高，为加大对国有企业改革与发展资金的支持力度，省政府将安排一定额度的经费，用于支持省属国有企业改革与发展，各级政府要安排一定额度的经费，重点用于扶持国有企业关键技术和共性技术的研发、试验和技术改造等。

　　在土地、房产政策方面，改制企业符合招标、拍卖、挂牌交易规定的土地，由国土管理部门收回后招标、拍卖、挂牌出让，所得出让价款经批准后按50%—80%的额度返还给改制企业，优先用于职工安置；在债权债务处理方面，国有企业在改制重组、清产核资或资产评估清理出来的各项资产损失和资产挂账等按有关规定报批冲销；鼓励企业与金融机构加强沟通协作，用足用好有关政策规定，积极采用折扣变现、以资抵债、债务重组、资产打包出售等有效方式妥善出处理金融债务。

　　本报记者　谢思佳　陈韩晖　实习生　陈莹

　　四大亮点

　　关于增量资产奖股

　　这次会议将配套出台《广东省省属国有企业增量资产奖励股权暂行办法》，使国企薪酬制度逐步与市场和国际惯例接轨。

　　其核心内容是，鼓励发展态势良好、已基本完成产业结构调整和管理架构重组的竞争性大中型企业探索增量资产奖励股权的有效形式，对有突出贡献的经营管理层和业务骨干给予增量资产股权奖励。鼓励有条件的国有控股上市公司试行对经营管理层实施期权奖励。

　　其中，增量资产奖股是指对企业净资产收益率超过考核目标值增量部分，按一定比例给予企业班子成员和管理技术骨干股权奖励。惠州TCL集团通过实施“授权经营，增量资产奖股”，推进产权制度改革，建立长效激励机制，企业持续高速发展。1997年至2004年，集团净资产从3.2亿元增加到55.4亿元，增长17.3倍；上缴税金从1.3亿元增加到16.8亿元，增长12.9倍。省政府领导对TCL的经验非常重视，要求省国资委进行总结推广。

　　增量资产奖股的做法与MBO有本质区别，符合国家有关政策规定。国务院国资委主任李荣融最近指出:“国有或国有控股企业中实施的股权或期权激励试点虽然也使得管理层拥有了部分产权，但这与企业国有产权向管理层转让不同。股权或期权激励试点，属于国家确定的国有及国有控股企业收入分配制度的改革内容，是对十六大提出的‘确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配’的要求的具体贯彻落实，目的是要在国有企业中推动建立起有效的激励约束机制，这与企业国有产权向管理层转让有本质区别，二者不能混淆”。

　　关于产权交易

　　调研过程了解到企业在产权交易过程中遇到的一些操作性的实际情况。为解决这些问题，《决定》提出:“国有大型企业产权转让优先考虑战略合作伙伴，企业选择战略合作伙伴对受让方有特殊要求的，经省国资委批准可以采取协议转让的方式转让企业国有产权”、“对于列入辅业改制范围实行经营管理层(员工)持股方式进行改制的，产权交易方式可由改制企业国有产权持有单位决定，报同级国资监管机构批准，并经产权交易中心办理鉴证”。

　　这些做法与国家的有关规定并没有冲突，在某种程度上说是对国家有关规定的细化和延伸。国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》(3号令)第三十条规定:“对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省级以上国有资产监督管理机构批准后，可以采取协议转让方式转让国有产权”，国务院国资委《关于企业国有产权转让有关问题的通知》(国资发产权〔2004〕268号)第一条也明确规定:“对于改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的剩余部分，采取向改制企业的员工或外部投资者出售的，应当按照国家有关规定办理，具体交易方式可由所出资企业或其主管部门(单位)决定”。

　　关于建立重大事项个人责任追究制度

　　《决定》提出建立重大决策失误、重大资产损失、重大监督失职等重大事项个人责任追究制度，意在强化对国有企业领导人的监督和考核，严格问责制。只有当“谁决策、谁负责”成为制度时，责任追究才能真正起到实效，有效防止国有资产的流失。

　　当前不少国有企业存在制度不健全、责任不清、监督不到位的问题。最近披露的中航油和中储棉巨亏事件，使谁对国有企业重大决策失误和资产损失承担责任，成为社会关注的热点问题。国务院国资委目前也正在研究起草《重大决策责任追究管理办法》和《重大资产损失责任追究管理办法》。

　　关于企业改革与发展扶持资金

　　企业改革方面，调研发现，不少经济欠发达地区提出由于缺乏资金，职工无法得到妥善安置，劣势企业无法退出市场，并对社会稳定造成影响。因此，《决定》中提出各级财政对职工安置给予适当扶持的要求。

　　企业发展方面:国有企业是国民经济的重要支柱。广东省常务副省长钟阳胜在2004年省属企业工作会议上指出“要从国有资产财政的预算中拿出一块用于发展重大战略产业的科技攻关，进行新兴战略投资，做大做强支柱产业”，并明确表示“深化国有企业改革是要拿出成本的”。根据省领导的指示精神，《决定》提出要加大对国有企业发展的资金扶持，推动国有企业自主创新以及信息化建设。

　　本报记者　谢思佳　实习生　陈莹

　　九大政策

　　支持企业产权制度改革

　　国有大型企业产权转让优先考虑战略合作伙伴。企业选择战略合作伙伴对受让方有特殊要求的，经省国有资产监管机构批准可以采取协议转让的方式转让企业国有产权。

　　民营企业收购和兼并国有企业，享受国有企业改革的优惠政策。

　　加大工商、税务政策扶持力度

　　各类投资者并购、参股国有企业，原企业已申办的各种专项审批手续和许可证、产品

商标等，在有效期内按国家规定办理确定手续；原企业享受定期减免企业所得税政策，尚未期满的且符合税收政策规定的，继续享受至期满；投资者注资额占总股本30%以上并安置原企业职工占职工总人数30%以上的重组企业，重组后企业缴纳所得税增量地方留成部分由当地财政连续两年无偿拨付给企业。

　　加大土地、房产政策扶持力度

　　改制企业符合招标、拍卖、挂牌交易规定的土地，由国土管理部门收回后招标、拍卖、挂牌出让，所得出让价款经批准后按50%—80%的额度返还给改制企业，优先用于职工安置。对于国有困难企业的改制，其土地出让金按国有土地出让方式处置的，经批准最高可减免50%土地出让金；按国有土地租赁方式处置的，经批准可免缴前二年的土地年租金。对国有企业之间的资产和债务重组涉及

房地产产权变更的，以及企业整体改制后申请办理房地产权属转移手续的，不视为转让行为，可直接办理变更手续。

　　支持企业债权债务处置

　　国有企业在改制重组、清产核资、资产评估清理出来的各项资产损失和资产挂账等按有关规定报批冲销。对在改制时不能及时处置的不良资产，可按国家有关规定由产权持有单位通过和改制后的企业签订协议的方式规范处理。依法落实金融债务，防止恶意逃废债务。鼓励企业与金融机构加强沟通协作，用足用好有关政策规定，积极采用折扣变现、以资抵债、债务重组、资产打包出售等有效方式妥善处理金融债务。

　　支持困难企业职工安置

　　企业职工安置费用要立足通过盘活国有存量资产解决，各级政府要加大对职工安置的政策引导和财政扶持。

　　支持分离企业办社会职能

　　企业所办中小学校及公检法机构，应按照多种形式、分类指导、分步实施的原则，逐步从企业分离，移交所在地政府管理。鼓励企业自办的其它社会职能机构通过市场化改革进行分离。企业职工生活用电、用水全面实施社会化管理，有关资产一次性移交供电、供水部门；有关改造费用主要由产权单位与用户共同承担，供电、供水部门予以支持；具体办法由移交地国资监管部门和供电、供水部门共同制定。

　　支持企业退休职工社会化管理

　　积极推进企业退休人员移交街道、社区实行属地管理，改制、退出市场企业退休人员优先纳入街道、社区管理。对街道、社区管理服务条件还不成熟的，以及远离城市的独立工矿区和企业退休人员居住比较集中的企业生活区，可以继续由企业或其主管单位管理，待条件成熟后逐步移交。

　　支持企业利用资本市场

　　加强服务，减免费用，鼓励优质国有企业在境内外

股票市场上市，支持优质国有企业发行企业债券和融资券，充分发挥资本市场在改善企业资本结构、促进企业改制和建立健全法人治理结构等方面的重要作用。

　　加大资金支持力度

　　各级政府要安排一定额度的经费，重点用于扶持国有企业关键技术和共性技术的研发、试验和技术改造以及信息化建设，特别是挖潜改造。省政府要安排一定额度的经费，用于支持省属国有企业改革与发展。

　　精要摘录

　　广东国企五年改革目标

　　未来五年，着力推动我省国有企业改革取得新突破，完成新一轮国有经济的战略性重组，努力打造若干营业收入超千亿元的国企“航母”，一批营业收入超百亿元的企业群体和具有核心竞争力的“单打冠军”；基本完成大中型国有企业股份制改造，实现国有企业产权多元化；完善公司法人治理结构，实现国有企业管理规范化、制度化、科学化；加快推进配套改革，解决国有企业的历史遗留问题；完善国有资产监管体系，实现国有资产监管机构管资产和管人、管事职能的统一。

　　有进有退

　　向基础产业和优势领域集中

　　围绕增强我省国有经济的控制力，从产业的关联集中、资本的优化配置、体制的合理构建等要求出发，以出资者为主导，遵循市场经济规律，推动国有资本向重要资源，交通、能源、水利等重大基础设施，供水、供气等市政公用设施，钢铁、石化、医药和重大装备制造业等重要产业以及新兴战略性产业等领域集中。对一般竞争性行业，实施分类指导，放开搞活，对其中缺乏竞争力的劣势企业，要以符合市场经济要求的新形式实现国有资本有序退出。

　　资产重组

　　打造产业龙头“航母”

　　着力打造大型化、综合化、国际化、竞争力强的国企“航母”。鼓励大型优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的大范围宽领域的资产重组，扩大经营规模。鼓励大型优势企业加快分离辅业，集中力量发展主业、突出主业、做强主业，增强企业核心竞争力。鼓励大型优势企业在突出主业的同时向产业链上下游延伸，拓展发展空间。鼓励有条件的大型优势企业充分利用资本市场，拓展融资渠道，增强企业持续发展能力。鼓励大型优势企业积极发展行业间优势互补的协作关系，与中小企业开展多种类型的合作，逐步形成以大型优势企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。

　　变“一股独大”为产权多元化

　　不限改革模式，大胆采用经过实践的成功经验。通过引进战略投资者、增量资产奖股、改制上市、股权置换、整体转让等多种有效形式，着力解决国有企业产权结构不合理的问题，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

　　对少数需要国有经济继续保持控制地位的企业，实行国有全资或国有控股，主要由国有资本互相参股，或国有产权相互置换，同时鼓励其它经济成份参股，优化企业股权结构；主业突出、竞争优势明显的国有大型企业，采取引入战略投资者和重组上市等办法加快改制，根据行业及企业情况实行国有相对控股或参股，实现投资主体多元化；资产和业务分散、缺乏竞争优势的竞争性领域大型企业，鼓励引入非国有投资主体实行改制；国有中小企业原则上实行整体改制，鼓励企业员工、经营者和民资、外资参股、控股；鼓励科技型国有企业和科研院所实行科技人员技术入股和经营管理者持股，加快改制步伐，充分调动科技人员和经营管理者积极性。

　　加快培育职业经理人市场

　　以产权为纽带，按照坚持党管干部和谁出资、谁管理相结合的原则，由出资者决定董事会和监事会成员，董事会依法聘任经营班子成员。

　　加快培育职业经理人市场，逐步实现企业经营管理者选拔从组织直接委派向市场优先、组织考察选聘转变。