国企深化改革有赖改革全面配套协调

　　核心提示

　　为了给省委、省政府制定《关于深化国有企业改革的决定》提供决策参考，广东经济体制改革研究会不久前在惠州召开了”经济发展与国有企业改革高级研讨会”。现将部分与会专家的精彩发言刊登出来，以飨读者。

　　黄灼明

　　从广东和其他省市国企改革的实践来看，进一步的深化推进必然触及深层次的问题，而解决这些问题的资源往往不在企业之内，单纯停留在国企层面进行改革己难以取得实质性的突破。因此，现在必须把经济体制转轨、政府职能转变、政治体制改革和国有企业改革四者作为一个整体，配套协调、整体推进。

　　专家论道

　　中共广东省委党校、广东行政学院教授　黄灼明

　　从广东和其他省市国企改革的实践来看，进一步的深化推进必然触及深层次的问题，而解决这些问题的资源往往不在企业之内，单纯停留在国企层面进行改革己难以取得实质性的突破。因此，现在必须把经济体制转轨、政府职能转变、政治体制改革和国有企业改革四者作为一个整体，配套协调、整体推进。

　　目前看来，配套协调的主要内容有以下五个方面:

　　1.改革国有资产管理体制，尽快建立起新的监管体系，为实现国有资产的保值增值提供体制和制度保证。

　　2004年发生的“

中航油事件”和最近发生的“中储棉巨亏事件”发人深思。我认为当务之急要抓两条:一是尽快自上而下建立起比较完善的国有资产监督管理机构；二是抓紧制定国有资产监管的法律规章，并不断完善这一法规体系。这是建立新的国有资产管理制度的基础。

　　2.加快市场建设，改善市场环境。

　　一是建立和健全市场的法律和规章，以法规制度界定和保护产权，实行公开、公平、公正的竞争；二是建立和健全国有资产公开拍卖制度；三是建立和健全经理人的市场选择机制，其中包括经理人的选拔机制、激励机制和约束机制；四是通过市场化改革，促进国有企业的资产优势与私人企业的机制优势相结合。

　　3.建立健全社会保障体制。

　　国有企业退出市场最大的障碍，是职工的生活福利待遇缺乏保障。现在，国企实行战略性改组，实施鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，改革的力度是很大的。为了解决企业与职工的后顾之忧，作为配套措施，必须建立和健全社会保障制度，由统一的社会保障机构来统筹社会保障工作。

　　4.加快推进主辅分离的辅业改制进程。

　　实施主辅分离的辅业改制，是把国有企业改革与职工再就业工程有机结合起来的一项重大措施，是国企转换经营机制、分流安置富余人员的重要途径。只有通过辅业改制的办法，把企业办社会的职能分离出去，才能切实减轻企业的负担。

　　5.加大政府改革的力度，加快政府职能的转变。