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——省委常委、常务副省长钟阳胜谈国企改革
权威访谈
核心提示
当前，我省国有企业改革进入攻坚阶段，结构调整进入关键时期。今天，省委、省政府召开全省深化国有企业改革工作会议，并将出台一系列新的政策措施，吹响新一轮国企改革攻坚战的号角。
广东国企改革已取得什么成效？改革与发展面临什么机遇和挑战？新一轮深化国企改革的突破口在哪里？会议前夕，掌管国资大省改革工作的广东省委常委、常务副省长钟阳胜接受本报记者的独家专访，并告诉记者，全省国企新一轮改革的决策坚决贯彻十六届三中全会精神，并结合了广东的实际。中共中央政治局委员、省委书记张德江、省长黄华华深入调查研究提出了决策思想和明确的目标要求。
听他纵谈广东深化国企改革的战略决策、推进策略及未来发展目标，使人耳目一新，十分亲切。他把自己的距离拉近说，他作为政府分管领导，和记者一样，是“干活的”，是“执行者”。
战略选择
提升国有经济竞争力和控制力
记者:当前，国有企业改革正处于攻坚阶段，结构调整正处于关键时期。广东省国有资产和国有企业的现状如何？在哪些方面的改革还要进一步深化？
钟阳胜:国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政兴国的重要经济基础，也是我省建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康的中坚力量。改革开放以来，历届省委、省政府高度重视国有企业改革工作，坚定不移地按照党中央、国务院的战略部署和要求，积极推进国有企业改革和发展，积累了许多宝贵的经验。全省国有企业的制度创新与结构变革在日益发生着深刻的变化。
广东推进国企改革的历程，大体上经历了改生产型为经营型、实行承包经营、三年改革脱困、进行授权经营、同步推进国有资产管理体制改革与国有企业改革的五个阶段。这些改革，一次比一次深入，成效一次比一次明显。特别是近几年来的改革，力度不断加大，措施更加有力，效果日益显现，不仅激活了企业的活力，而且促进了国有资产的保值增值。从1998年到2004年，我省国有及国有控股企业虽从16501家减少到8547家，减少了48.2%，但实现利润从57.7亿元提高到311.9亿元，增长了4.4倍；国有企业资产总额从10175亿元增加到11891亿元，净资产从3031亿元增加到4545亿元。2004年，国有及国有控股工业企业2009户，仅占全省规模以上工业企业数量的7.7%，但工业增加值、销售收入、利润总额、税收总额、资产总额分别占全省工业的23.5%、20.5%、27.2%、45.6%和29.4%。目前，我省不仅经济总量居全国各省市之首，经营性国有资产也居全国各省市前列。国有企业成为广东经济发展的中流砥柱。
但在另一方面，我们也清醒地看到，我省国有企业的改革发展仍面临诸多体制性障碍，特别是长期积存下来的深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决，如国有经济布局不科学、企业产权结构不合理、法人治理结构不完善、国有资产管理体制不健全等。这些问题的存在，严重制约着我省国有经济的进一步发展，很不适应新形势、新任务的需要。因此，面对我省经济社会加快发展的新形势，面对各种所有制经济平等竞争的新格局，面对兄弟省市迅猛发展的新势头，面对经济全球化不断发展给我们带来的新挑战，我省国有企业改革必须做出更大胆的战略决策并付诸实施，才能使之进一步做大做强做优，大大提升竞争力和控制力，在发展中实现新的突破。
改革核心
实现产权结构多元化
记者:据说在省委、省政府即将出台的新政策、新措施中，明确提出要以实现产权结构多元化为重点推进国企的产权制度改革。为什么特别强调产权多元化改革？
钟阳胜:我省国有企业改革已到了攻坚阶段，触及企业改革发展的体制机制等深层次问题。国有企业要建立现代企业制度，形成新的体制和机制，核心在改革产权制度，突破口之一是实现产权结构多元化。因此，新一轮国企改革必须大力推进以产权结构多元化为重点的产权制度改革，一方面推动国有资本向政府必须垄断的行业集中，增强政府对经济社会进行科学调控的实力；另一方面在需要保持国有控股地位，或国有参股和完全竞争性的领域，充分发挥国有经济的控制力作用，大力发展混合所有制经济，在确保国有资产不流失，切实维护国有企业职工合法权益的前提下，实现国有企业的产权多元化。这是今年和今后一个时期我省国有产权制度改革的重点和突破口。为此，我们要大胆借鉴各地的成功经验，采取多种形式，分类推进产权多元化改革。一是对一些需要国有经济继续保持控制地位的企业，实行国有全资或国有控股，并鼓励其它经济成分参股，优化企业股权结构，增强活力。二是对主业突出、竞争优势明显的国有大型企业，要采取重组上市或引入战略投资者等办法加快改制，根据行业及企业情况实行国有相对控股或参股，实现投资主体多元化。三是对资产和业务分散、缺乏竞争优势的竞争性领域大型企业，鼓励引入非国有投资主体实行整体改制，通过合资合作、相互参股、收购兼并、资产重组等多种形式，降低国有股的比重。四是国有中小企业力争在一两年内完成股份制改造，鼓励企业员工、经营者和民资、外资参股、控股，通过兼并出让、股份合作制等方式，使国有资本逐步收缩和退出。五是对科技型国有企业和科研院所实行技术骨干入股和经营管理者持股，加快股份制改造步伐，以充分调动科技人员和经营管理者的积极性。当前，要充分利用我省在市场容量、产业配套等方面的比较优势和目前经济形势对电力、钢铁等行业需求旺盛的有利时机，积极吸引有利于企业长远发展的跨国公司、中央企业、省外国有企业、有实力的民营企业参与国有优势企业的改制。各地、各企业要充分借鉴省丝绸集团实施二级企业全面改制、一企一策和TCL集团实施增量资产奖股的产权制度改革的成功经验和做法，在实践中不拘一格，从根本上解决不应“一股独大”的国有企业“一股独大”的问题，同时引导国有资产向需要保持国有企业“一股独大”的垄断行业集中，从而实现国有企业产权多元化的新格局。
改革突破口
强化财务监管，建立健全监管体系
记者:我省在推进国有企业改革中，如何加强监管，实现国有资产保值增值？改革的突破口在哪里？
钟阳胜:在推进新一轮国有企业改革中，以强化财务监管为突破口加强对国有资产的监管十分重要。要按照管人、管事、管资产相结合的原则，进一步深化国有资产监督管理体制改革，特别是要强化国资委代表政府履行出资人的职责，让国资委一方面当好国有资产的“守护神”，通过加强监管防止国有资产流失；另一方面通过深化改革发展壮大国有经济，实现国有资产保值增值。这里的核心和根本，解决问题的突破口，就像省委书记张德江所一针见血指出的，要建立一套完备的财务制度和干部人事制度，强化财务管理。要加快建立企业发展规划和重大投资、财务监管、经营者考核和收入分配、产权转让和资产评估、审计和收益收缴、企业综合绩效评价、监事会管理等相关制度，构建国有资产监管的制度体系，推进国有资产监管工作法治化、制度化、规范化。要逐步建立和完善企业动态监测、会计核算监督、经济责任审计、企业利润分配、企业内部审计等基本工作制度，加大出资人的财务监管力度。与此同时，还要建立对影响企业经营成果和财务状况的重大财务事项进行及时监控和在线监管的制度，切实加强对企业投资、担保、抵押等行为的管理，积极防范和控制财务风险，确保国有资产的安全。
企业发展，关键在人，关键在于企业领导班子。要结合保持共产党员先进性教育活动，大力加强国有企业领导班子建设。要完善企业领导人员选拔任用管理体制，坚持党管干部和谁出资、谁管理相结合的原则，按照《公司法》的要求，由出资者决定董事会和监事会成员，董事会依法聘任经营班子成员。国资委配合省委组织部管好需要由省委管理的干部，也要在省委领导和省委组织部的支持、指导下，加强国资委系统领导班子和干部队伍建设，深化国有企业干部制度改革。对企业领导人员的任用要注重经营才能、实绩、廉洁自律和职业操守，选拔一批进取心强、风险控制水平高、对市场机会反应敏捷和具有团队合作精神的高素质国有资产产权代表以及经营管理者。加快培育职业经理人市场，逐步实现企业经营管理者选拔从传统的推荐考察、组织直接委派向让市场优先、组织考察优胜者、选聘优秀者、论实绩使用企业干部转变。要建立健全国有资产保值增值、考核和评价体系，强化对企业领导人员财务责任的考核。要让企业的老总明白，作为企业必须赚钱，企业不赚钱甚至亏损，老总就要让位，这也是国际惯例。
目标
打造参与国内外市场竞争的产业排头兵
记者:那么，我省新一轮深化国有企业改革的总体目标是什么？如何打造一批参与国内外市场竞争的产业排头兵？
钟阳胜:我省新一轮国企改革的总体目标和思路，就是要以发展为主题，以结构调整为主线，以产权制度改革为核心，以强化财务监管为突破口，加快建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制，争取用五年时间完成新一轮国有经济的战略性重组，努力打造若干营业收入超千亿元的国企“航母”，形成一批营业收入超百亿元的企业群体和具有核心竞争力的“单打冠军”，全面提升国有经济的竞争力和控制力。这也将是广东新一轮经济发展新的增长点和主力军，对于广东经济的长远发展具有至关重要的意义。为此，我们将一方面推动国有资本向基础产业和优势领域集中。要围绕增强我省国有经济的控制力，从产业的关联度、资本的优化配置、体制的合理构建等要求出发，遵循市场经济规律，推动国有资本向重要资源、重大基础设施、基础产业、支柱产业和新兴战略产业等领域集中。在一般竞争性行业的国有资本，要实施分类指导、放开搞活；对其中缺乏竞争力的劣势企业，要以符合市场经济要求的新形式实现国有资本有序退出。另一方面着力打造大型化、综合化、国际化、竞争力强的国企“航母”。要鼓励大型优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的大范围、宽领域的资产重组，不断扩大经营规模。加快主辅分离步伐，使大型优势企业集中力量发展主业，增强企业核心竞争力，并以此为基础向产业链的上下游延伸，拓展发展空间。要支持有条件的大型优势企业充分利用资本市场，拓展融资渠道，增强企业持续发展能力。与此同时，积极推动大型优势企业发展行业间优势互补的协作关系，特别是与中小企业开展多种类型的合作，逐步形成以大型优势企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。
总之，要通过深化改革，努力完善企业股权结构，健全法人治理制度，使我省国有企业实现从传统企业向现代公司制企业的根本转变，并引导企业在市场竞争中做大做强做优，确保国有资产的保值增值，真正改出活力、改出效益，增强实力。
本报记者 陈韩晖 谢思佳 通讯员 符信
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