广东国企改革新跨越

　　放手改革，让国有企业的潜在活力和蕴藏能量充分涌现出来！

　　国有资产总量位居全国前列的广东省，新一轮国企改革攻坚战已经启动。今天，省委、省政府召开全省深化国有企业改改革工作会议，即将出台《中共广东省委、省人民政府关于深化国有企业改革的决定》(简称《决定》)，吹响新一轮国企改革的号角。

　　纵观即将出台的《决定》，新一轮国企改革的思路和国有资本的“进”、“退”方向十分清晰:以发展为主题，以结构构调整为核心，以产权制度改革为核心，以强化财务监管为突破口，以提高国有经济竞争力为根本出发点，加快建立适应市场经济要求的管理理体制和经营机制，完成新一轮国有经济的战略性重组，努力打造若干营业收入超千亿元的国企“航母”，打造一批营业收入超百亿元的企业群体体和具有核心竞争力的“单打冠军”，全面提升国有经济的竞争力和控制力。

　　新一轮国企改革的力度也是前所未有的。放手改革，采取一切有利于搞好国有企业的政策措施，坚决消除制约国有企业业改革发展的思想束缚和体制障碍，让国有企业焕发出勃勃生机！

　　五大跨越勇立潮头

　　从1998年到2004年，国企户数减少四成，实现利润增长4.4倍，国有资产总额从10175亿元增加到11891亿元

　　国有企业改革已走过20多个春秋，它的每一个变化为社会所瞩目，每一步进展为群众所关心，每一个成就关系着经济社会发展。

　　回首征程，广东国企改革一步一个脚印走过来了。

　　改革开放以来，广东国企改革经历了扩权让利、承包经营、改革脱困与机制转换、国有资产授权经营、管理体制改革与国有企业改革同步推进五个阶段。

　　第一阶段是上个世纪80年代开始的以扩大企业自主权为基本内容的改革，把人、财、物、产、供、销等生产经营权下放给企业，解放和发展了企业生产力。

　　第二阶段是以推行承包制、利改税为主线，实行劳动、人事、分配制度等一系列内部改革，增强了国有企业的内在活力。

　　第三阶段是十四届三中全会以来以建立现代企业制度为主线的改革，特别是重点抓了三年改革脱困，实施兼并破产、优胜劣汰、抓大放小，改善企业资产负债结构，支持企业技术改造等举措，提高了企业发展质量。

　　第四阶段是国有资产授权经营。这一阶段，省属国有企业改革取得明显突破。2000年，省委、省政府对省属国有资产和国有企业实施资产重组，组建了3家资产经营公司和21家授权经营企业集团，实行国有资产授权经营，初步确立了省属国有资产和国有企业的监管体系。2001年开始，在重组的基础上，我省积极启动省属劣势企业退出工作，共退出省属劣势企业772户，安置职工48966人，国有企业数量减少了，但综合素质显著增强，经济效益明显提高。

　　第五阶段是十六大后以建立健全国有资产监管体系为重点的改革，国资委代表政府履行出资人职责，出资人主导和规范国有企业改革。

　　历经多轮改革后的国有经济在全省国民经济中的主导作用不但没有改变，总体实力反而日益增强。有数据为证，2004年末的全国国有资产评估显示，广东全省国有及国有控股企业(未含金融类企业)国有资产总额达11891亿元，居全国各省市前列。从1998年到2004年，国有及国有控股企业虽从16501家减少到8547家，减少了48.2%，但实现利润从57.7亿元提高到311.9亿元，增长了4.4倍；国有企业资产总额从10175亿元增加到11891亿元(未含2003年上划中央管理的广东电网公司)，净资产从3031亿元增加到4545亿元。2004年，广东全省规模以上国有及国有控股工业企业2009户，仅占全省规模以上工业企业数的7.7%，但销售收入、工业增加值、利润总额、税收总额、资产总额分别占了全省工业的20.5%、23.5%、27.2%、45.6%和29.4%。约占工业资产总量1/3的国有资产，税收却占全省工业税收总额的近50%。国有经济成为广东经济发展的中流砥柱！

　　通过改革和发展，广东涌现出一批实力强、规模大的行业排头兵，如惠州TCL集团、省粤电集团、省交通集团、省韶钢集团、省丝绸集团、省物资集团、深圳

中兴通讯、深圳能源集团、广州珠江啤酒、广州汽车集团、广钢集团、广州珠江钢琴等一批主业突出、有竞争实力的大型国有和国有控股企业，对我省经济发展发挥了积极的带动和示范作用。广东粤港投资控股公司、广业公司、广弘公司、广晟公司等许多省属企业，通过企业内部结构调整重组、培育主业和实施劣势企业退出，经济效益明显提高，实现国有资产的保值增值，逐步树立了国有大型企业的良好形象。

　　脱胎换骨再建新功

　　一手抓好以产权多元化改革为核心的国有企业改革，一手抓好以强化财务监管为突破口的国资监管体制改革。新一轮改革双轮齐驱

　　广东国企改革涉过险滩，走出困境，该甩的包袱大部分甩掉了，该破解的难题大部分破解了。如今，广东的国企改革已经走过了最艰难的阶段，国有企业整体开始进入上升期，开始进入发挥优势、做大做强的阶段。

　　当前，国有企业改革正处于攻坚阶段，结构调整正处于关键时期。面对各种所有制经济平等竞争的新格局，面对我省经济社会发展的新形势，面对兄弟省市迅猛发展的新势头，面对经济全球化不断发展给我们带来的新挑战，国有企业目前的体制难以适应这种新形势和激烈的市场新格局，国有企业改革显露的深层次问题亟待解决，国有企业改革必须寻求新的突破。

　　如果说上一轮国企改革，即上世纪90年代中后期到十六大前后这一时期的改革，国有企业创新了机制，焕发了勃勃生机，对广东乃至全国经济发展作出了贡献，也为下一轮改革奠定了基础，那么新一轮改革则是双轮齐驱，国有企业改革和国有资产管理体制改革同步推进，一手抓好以产权多元化改革为核心的国有企业改革，一手抓好以强化财务监管为突破口的国资监管体制改革，将我省改革不断向纵深推进。

　　一方面，以产权多元化为核心推动企业内部治理结构的变革，健全和完善法人治理结构，完成国有企业从传统型企业到适应市场竞争的现代化企业的蜕变，激活国有企业在市场竞争中新的活力，推进国有企业做大做强。

　　一方面，以强化财务监管为突破口加强国有资产监督管理，防止国有资产流失，确保国有资产的保值增值。通过加快建立财务监管、企业发展规划和重大投资、经营者考核和收入分配、产权转让和资产评估、

审计和收益收缴、企业综合绩效评价、企业领导人员管理、监事会管理、企业改制重组等相关制度，构建国有资产监管的制度体系，推进国有资产监管工作法律化、制度化、规范化。

　　激活国有企业在市场竞争中的活力，企业的活力最终体现在效益上，体现在企业做大做强上，体现在国有资产保值增值上。可以预见，未来五年脱胎换骨后的新国企将成为广东新一轮经济发展的增长点和依托点！

　　本报记者　陈韩晖　谢思佳