六省政协共谋 中部崛起风生水起

　　见习记者 米飙 上海报道

　　“3月6日下午3点，全国政协会议楼第9会议室人头攒动，连过道上都站满了政协委员和媒体记者。”一位与会者向记者这样描述当时会场的情景。

　　这是今年两会全国政协提案的首场协商办理会。会议主题就是讨论来自致公党、民 盟、民革以及六省政协委员的“中部崛起”提案。

　　在六省政协委员的联合提案中，43位委员提出了8项政策诉求。而办理会上，国家发改委地区司司长郭培章明确表示，发改委初步拟定了5项支持中部崛起的政策，包括加大粮食主产区投入；指导和支持中部六省加快发展城市群、经济带；支持六省加快工业结构调整；六省同样享有其他地区的优惠政策；加大基础教育投入。

　　参与办理会的财政部、中编办、民政部、国土资源部、中国人民银行、国务院扶贫办、国家环保总局、国家粮食局、国家旅游局等国家九部委(局)的相关官员，也纷纷表态支持中部崛起。

　　“从去年政府工作报告提出‘促进中部崛起’以来，不少人一直说中部崛起应该破题了，现在，这个题终于破了。中央各部门已经行动起来了。”全国政协副主席张思卿这样总结本次办理会的意义。

　　这些变化预示着，“中部崛起”不再是一句口号，而是即将落实在国家政策层面上。

　　六省政协会前“共谋”

　　从3月2日全国政协委员开始报到时起，关于中部崛起的提案便不断涌向提案委员会。其中尤为瞩目的是一份《关于促进中部地区崛起实现区域经济协调发展的提案》。

　　据河南省政协官员透露，这份提案尚未坠地之时已经受到全国政协重视，会前便被定为政协现场办理提案。

　　而原因不仅在于话题的重要，也在于它的“身世”——其缔造者是河南、江西、安徽、山西、湖南、湖北中部六省43名政协委员。

　　早在1月8日，河南郑州黄河迎宾馆，中部六省的政协副主席以及人民政协报总编邬旦生在此聚会，目的就是商讨有关联合开展促进中部地区崛起研讨活动事宜，并向全国政协提交联合提案。

　　据知情者透露，全国政协对六省此次联合行动异常重视，全国政协将把此次两会提案、发言择篇整理以政协信息专报的形式直送国务院领导同志。同时，全国政协关于“十一五”计划的建议(今年政协重点参政议政项目)中专门加一段关于中部崛起的话。而最终六省政协联合课题总报告呈交全国政协后，由全国政协办公厅负责转交党中央国务院。

　　一次六省地方政协高官聚会是不多见的。而事实上，一定程度上存在同质竞争之嫌的中部六省一直各自为政、自谋发展。比如，六省都宣称自己的优势承东启西，连接南北，在具体的产业规划上有不少相同之处，比如郑州、武汉、长沙、合肥包括芜湖都把汽车产业作为自己的支柱产业。

　　同时，禀赋各异的六省都忙着打造自己的经济核心，而且心属不同经济圈。

　　以合肥-芜湖城市带为核心的安徽，立志在长三角中谋得一席之地，力求在中部率先突破；湖南则带着“长株潭一体化”的战略走向泛珠三角，希望做中国的“第五极”；以“昌九工业走廊”为核心的江西则提出以“三个基地，一个后花园”，同时对接长珠闽，倡导中部崛起看江西；而打造“1＋8”城市圈的湖北提出“6＋1”战略，力图以大武汉为核心整合六省；以中原城市群为核心的河南则谋求成为中部领头羊；拥煤自重的山西将目光瞄向了京津唐和环渤海经济圈。

　　而让六省抛开竞争，坐在一起的是中部崛起只喊口号无政策的大环境。

　　“从去年政府工作报告提出‘促进中部崛起’以来，具体的政策迟迟没有出现。去年底中央经济工作会议上，温总理提出了抓紧制定促进中部崛起的政策措施，我们这个课题就是为了响应总理号召，反映中部实际。”河南省政协官员说。

　　合力填平政策洼地

　　“中国区域发展的大格局已形成：东部沿海经济带，中部粮食基地，西部生态建设。”致公党中央副主席，农业部规划设计研究院副院长兼总工程师杨邦杰如是说。

　　但对中部六省而言，就农业发展农业行不通。农业根本的出路在于以工业发展转移剩余人口，从而实现规模化经营。而中部却面临着：粮食主产区不能变的地位与“无工不富”的矛盾，六省只能行走在工业与农业的边缘。东部与西部的发展表明，国家政策是中部发展最强有力的推进器。

　　“我们不讲什么优惠政策，但至少东西中应该一视同仁吧。”中部六省的官员这样期待。

　　在六省政协联合提案中，43位委员提出了8项政策诉求。

　　提案的第一条就是设立中部办。“首先希望成立中部崛起领导小组办公室。没有机构不行，因为涉及到全国协调的问题。” 江西省政协经科委专职副主任陈国华说。

　　更实际的问题是财税。同样是一家企业投资，在东部、西部以及东北只需要缴纳15%的企业所得税，而在中部六省则高达33%。所以，“完善中部地区的财税体制，加大中央转移支付力度”的整体诉求下包含众多内容：比如降低所得税税率，对国家鼓励类产业的内外资企业实行如同东部、西部和东北的15%企业所得税税率；加大一般性转移支付补助；在收入增量分配中，提高地方分成系数，或采取增量固定比例分成办法；增加对中部地区科教文卫等公共产品的供给等。

　　在优化产业结构上，希望得到国家支持发展有竞争力的制造业和高新产业；中部老工业基地同等享受东北的优惠政策；加大中部传统产业的支持力度和技术改造；加快建设中部地区能源、原材料基地；支持中部地区建设核电站。

　　农业，无论对中部还是国家都是至关重要的。而在本次提案中，加大对粮食主产区的支持力度，被细化为加强重要商品粮基地建设；增加对种粮农民的直接补贴；国家涉农专项资金要向中部地区农村电网改造、县乡公路、水源工程体系建设、农田水利基本建设等适当倾斜；完善中部地区粮食流通基础设施建设，鼓励中部地区建设各种类型的粮食批发市场等。

　　金融的支持同样必不可少。一是希望增加对中部地区的直贷资金额度，扩大各商业银行在中部地区的自主贷款规模。二是成立中部地区开发银行。三是支持中部地区发展资本市场，建立中部区域性产权交易市场。四是在中部地区进行试点，逐步建立符合中部地区实际情况的农业保险制度和保险体系。

　　而在加快交通设施建设，支持中部的生态建设和环境保护，增强可持续发展方面，六省委员亦提出不少建议。

　　对于这些建议，在“促进中部地区崛起提案协商办理座谈会”上，随着国务院部委负责人的依次登场，笑容开始慢慢爬上中部委员们的脸庞。

　　中编办表示将尽快研究有关政策和方案，结合行政管理规定，对设立中部办进行论证。

　　财政部承诺减免农业税再给中部地区较大支持，中央今年对县乡财政支持的150亿资金中55亿将用于中部粮食主产县。

　　人民银行表示在中部地区建跨行政区的银行票据交换中心、信用体系建设以及农业保险将选择中部省份作为试点。

　　国家粮食局表态，中部对国家粮食安全作了很大贡献，应该给予足够的补偿……当然，最让人兴奋的是发改委的5项政策。

　　“答复虽然从整体上看还是原则性，但前景看好，中部不再像以前那样处于政策的边缘地带了。”一位与会者颇为激动，“现在到了该中部发展的时候了。”

　　在今年的《政府工作报告》中，关于中部崛起的表述也从此前的抓紧制定相关“政策措施”变成了“规划和措施”，同时将目标细化在了现代农业、交通、能源、重要原材料、制造业、高技术产业以及市场和物流建设。

　　种种迹象表明，3.6亿中部人的发展愿景将不再是纸上蓝图。