上海欲打破行业垄断引进外资发展现代服务业

　　见习记者 米飙

　　上海报道

　　“围绕加强城市综合服务功能，优先发展现代服务业，切实解决服务业短腿问题。加快《上海加速发展现代服务业实施纲要》，选择若干领域试点，放开市场准入，打破行业垄 断和部门分割，积极引进外资、民资，加快现代服务业发展。”

　　1月18日，上海市长韩正在上海市第十二届人民代表大会第三次会议的《政府工作报告》中列出了今年工作十大重点的第一个方面。

　　也许并不是巧合，今年上海人大和政协的“一号提案人”朱荣林和任先正都提出了事关现代服务业的提案。而在众多涉及服务业的提案中，下至教育、医疗等具体产业，上至如何突破体制机制障碍，委员们都提出了中肯的意见。

　　服务业重提

　　“加快现代服务业发展时党中央对上海发展提出的新要求，也是上海加快自身发展，主动服务全国的需要。”民盟成员吴冲锋在执笔的政协第87号提案中写道。

　　而在其他服务业提案中，几乎每一份也都以胡锦涛总书记2004年7月26日-29日的上海之行作为开头。

　　胡锦涛在这次考察中表示，希望把上海未来的发展“放在全国发展的大局中来思考、来谋划”。并且提出把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市，要求加快推进经济结构的战略性调整，促进服务业特别是现代服务业快速发展。

　　2004年7月30日，也就是胡锦涛离开上海的第二天，陈良宇在上海市委常委扩大会议表示要对上海现代服务业的“短腿”现象“高度重视，并采取切实有效措施尽快解决好”。2004年8月2日，上海市政府和市政协也分别召开会议学习胡锦涛讲话精神。

　　“大力推进上海国际金融中心的建设，积极支持货币、证券、期货等全国性金融市场发展，积极配合国家金融监管部门，加大风险防范力度，促进金融业健康发展。依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基础实施和全国性要素市场，大力发展现代物流、信息服务、专业服务等现代服务业，加快发展会展业、旅游业。积极发展文化产业、创意产业。实施《上海商业发展行动方案》，提升发展商贸业。”韩正在《政府工作报告》中将服务业的具体内容锁定为以上几个方面。

　　“到2010年，上海现代服务业增加值力争达到7500亿元以上，中心城区服务业增加值占生产总值比重有望超过80％。”在2004年12月27日的一次专题座谈会则初步勾勒出了上海现代服务业的构想蓝图。

　　制造业 VS 服务业

　　“其实十三年来对服务业在上海的地位，学者和官员一直争论不休。”复旦大学中国经济研究中心副主任殷醒民说。

　　对上海服务业现状的一个常见描述是“上海服务业增加值只是香港的1／4、东京的1／10。”即便是在国内?上海服务业与北京61.4％，广州的53.6％也是颇为不如。

　　“今年上半年上海服务业(即第三产业)在三大产业中的比重是46.9％，下半年有所好转，估计全年的数字仍然比48.4％略低。”上海大学国际工商管理学院院长陈宪说，而他承接的课题，“上海大力发展现代化服务业研究”，是2004年度上海市三大规划课题之一。

　　“实情不是服务业增长太慢而是制造业增长太快。”陈宪说。

　　就在2004年上海制定了以发展制造业为战略的“173计划”，并在年底制定了《上海制造业战略升级行动纲要》。而与之相应的是《上海加速发展现代服务业实施纲要》则要在2004年年底制定，今年上半年才能通过。

　　上海的发展固然不能摆脱自己的工业基础，但近年来，3M、联合利华、Intel的出走却在另一方面表明上海制造业成本攀高是不争的事实。上海在长三角地区甚至全国真正具有优势的是人力资本和智商资源，而服务业无疑是挖掘这个宝库的最佳工具。

　　“上海第三产业发展不起来除了人们服务消费偏好低以外，政府作用强大也是一方面，因为服务业、中介业的发展需要政府作用缩小而市场作用放大。”殷醒民说。

　　而陈良宇在2004年11月12日的市委常委会上将上海服务业的发展表述为一系列突破：在投资主体突破上，打破垄断、促进竞争，积极鼓励外资、民资参与现代服务业新发展；在行业突破上，要在金融、文化、现代物流业上动作不小；在政策突破上，通过对现有政策分类梳理，建立和完善促进现代服务业发展的政策体系；在环境突破上，要加强法制建设和社会诚信体系建设，制定和完善促进发展的法规规章，规范物流、会展、中介、征信等重点领域有序发展；而在体制机制突破上，要形成既有合力，又有各自积极性，既分工负责，又全力以赴的局面。