《财经》：1.2亿千瓦违规电力建设项目清查记

　　电力市场需求矛盾与无序的项目投资环境下，各部门、企业对电力投资权的热衷与抢占展现无遗

　　□本刊记者 唐铮/文

　　最近两个月，中国的五大发电集团(华电、国电、华能、大唐和中电投)和各相关地方 政府一直处在紧张的等待之中。时至今日，揭盅的时刻终于临近：由国家发改委组织的一个专家团，已经完成一份关于各地违规电力项目的清查结论报告，不日将上交国务院阅批。

　　这意味着，有关国内1.2亿千瓦“违规”电力建设项目的生死判决，不久将见分晓。

　　风起于青萍之末。2004年12月1日，在中国机械工业联合会发电设备中心主办的一次论坛上，国家发改委副主任张国宝点名批评了内蒙古鄂尔多斯地区——当地政府许诺投资者兴建共计5000万千瓦装机的电力项目。但由于内蒙古地区缺水的状况，电厂大量用水，势必加剧对地下水资源的开采。

　　“鄂尔多斯有煤不错，但水资源有吗？怕不怕酸雨呀？考虑(污染物)排放了吗？显然(这样的项目计划)不合理。”张国宝说。

　　这一态度强硬的发言，随即被业内认为是“发改委对于两年来愈演愈烈的电力建设项目发出的一个信号”。无论是否巧合，此番讲话后几日，由国务院批转的一份发改委的《紧急通知》，以国发(2004)32号文件的形式下发(下称32号文件)。文中要求“坚决制止电站项目无序建设”。此举在行业内引起重大震动。

　　据《紧急通知》中开列的数字显示，2004年国内各类电站开工规模高达1.5亿千瓦，全国在建电站规模达2.8亿千瓦，其中被批准开工建设的电站项目为6110万千瓦，而未完成或未履行任何国家核准手续擅自开工建设的电站项目规模，高达1.2亿千瓦。发改委称，“必须采取措施，尽快制止当前出现的大规模违规建设电站的势头”。

　　有了国务院一纸批文，发改委、银行、国土资源、环保等相关部门迅即行动，1.2亿千瓦违规电力建设项目一下陷入进退维谷的命运漩涡之中。但是，32号文件中并未对违规电力项目如何处罚作出进一步解释，想像与猜测的背后，各方力量较量也随即在台前幕后上演。

　　1.2亿违规项目何来

　　中国的电力建设升温始自2002年底。时值以“厂网分开，竞价上网”为原则的电力体制改革方案揭幕实施，当年12月29日，脱胎于原国家电力公司的五大独立发电集团正式挂牌。为了在日后的竞争中取得最大优势，一场旨在“争夺已建电源，抢占新建电源选址”的“圈地运动”从此开始。

　　五大集团鏖战正酣，史无前例的“电荒”亦不期而至。据国家电网公司2005年度电网调度信息发布会发布的数字，2004年，国家电网公司系统拉闸限电的省市达26个，除东北三省及新疆，各电网均出现拉闸限电情况，全年累计拉电123.85万条次，损失电量388.33亿千瓦时。在缺电最严重的浙江、江苏，许多企业被迫停工，出现每周“停四开三”状况。

　　“电荒”惶惶。五大集团“跑马圈地”之初，一些识者再三提出的“警惕电力投资过热”的忠告，此时则显得愈发苍白无力。各地堪称“大跃进”式的电力项目建设处于空前火热状态。

　　以浙江为例，该省计划最迟至2007年前，确保1000万千瓦的电力装机投产，并确保1000万千瓦电源项目开工，同时再安排1000万千瓦的预备项目的前期调研。华中重镇湖北省也宣布，2010年前将建成1100万千瓦电源项目。江苏、广东、四川、重庆、山西等省大规模的电力投资计划也纷纷出笼。据业内人士透露，国内几家电力设备制造企业的定单都已经排到了三年以后。

　　据中国机械工业联合会对国内29家主要发电设备生产企业的统计，2004年发电设备产量为6310万千瓦，其中水电884万千瓦，比2003年增长121%；火电5423万千瓦，增长81%。2005年，发电设备制造企业又将迎来一个新的生产高峰，目前统计在手的合同总量为7520万千瓦，比2004年增长19.2%。有的企业年合同额比上年增加了3-4倍。东方电机(行情 论坛)(资讯 行情 论坛)(600875)、东方锅炉(资讯 行情 论坛)(600786)的生产计划，都已经排到了2007年。

　　在国内电力设备市场，火电30万千瓦机组的合同价格上升了30％，60万千瓦机组的合同价格上升了40％以上，其余相关的输变电设备及电站环保脱硫器、除尘器等设备的价格，也上涨了三成左右。由于国内电力设备企业的产能已达饱和状态，部分电机生产商将订单转包给国外厂商。

　　“中国电力建设热火朝天，带动了全球电力设备价格的上浮。”国信证券电力行业首席分析师杨治山说。

　　过量发展的电力项目加剧了煤炭供应、交通运输和发电设备制造能力紧张的矛盾；违规建设形成的闲置发电资产还可能增加金融机构不良贷款。32号文件指出，这种情况如果发展下去，势必导致今后一段时间发电能力过剩，电力建设规模出现大起大落，并再次形成高能耗工业与电站建设相互推进的恶性循环。

　　“跑马圈地”的投资冲动也引起了投资银行的担心。“如果继续按照这个速度上项目，造成电力市场供大于求，就会降低电厂的发电时间，投资效益也会受到很大损害。很多项目上马匆忙，没有充分考虑与煤产地的关系，交通运输的问题等，成本会因此大幅上升。”一位研究电力行业的投资专家称。

　　“五大发电公司原有的项目储备都不足，每个公司都在抢占市场份额，而很多项目还在筹备和策划阶段，就已经用来吸引投资者了。事实上，按照国内的设备投资能力，远达不到这个规模。”一位对电力投资行业研究多年的专家说，“但是投资者无从得知最后哪些项目会真正上马，这种投资的不确定性对整个行业的投资都会造成影响。”

　　据国信证券的杨治山分析，对目前涉嫌“违规”的项目也不能一概而论。其中有的只是缺手续，或简化了审批程序，最终不会被统统拿下。

　　“不少项目确实处在缺电地区，也符合产业政策和能源的合理布局。最后被砍掉的，可能只是个别真正属于无序建设的项目，大多数项目要通过补办手续或缓期施工的方式保留下来。”

　　国家发改委有关官员的说法也证实了这种分析。国家发改委副主任张国宝亦表示，这次清查“违规”电力项目，不会对国家批准项目造成太大的影响。

　　由是，何为“国家批准项目”，便成了此次“叫停”风波的核心所在。目前“合法”项目名单既已被基本确定，只待国务院最终批复，便可以照章执行。

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