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北京市国资委已在十户企业进行国有资本收益收缴试点，并在四家一级企业进行经营预算试点
本刊实习记者 张宇哲／文
对于国有资本预算制度，地方国资委大多数持观望态度。“我们对此一头雾水。”一
位地方国资委主任向《财经》记者坦言，“希望国务院国资委能先拿个样本出来。”
据了解，上海市国资管理机构曾在2002年要求30多家国有企业编制预算，以期对未来国有资本预算的编制积累经验，但至目前，建立国有资本预算框架仍在探索之中。
武汉市国资委也一直跃跃欲试，可是武汉市国资委主任罗放良在接受《财经》记者采访时，仍然连声叹“难”。武汉市国资委的思路是：设立“市属国有企业改革专项资金”，将绝大部分经营性国有资产的收益纳入专项资金范围，明确用途，相对集中国有资产经营收益与支付，为今后建立完善的国有资产经营预算体系摸索经验。
记者在采访中了解到，国有资本预算制度相对有完整雏形的，目前只有北京市国资委。
北京国资委主任熊大新在不久前召开的2005年北京市国资委工作会议上表示，北京国资委今年的工作重点即完善国有资产预算体系。目前已初步建立国有资本经营预算体系框架，制定了《国有资本收支预算管理办法》及国有资本预算管理体系总体方案、基本原则、基本思路和工作目标，“分类、分级、分步”地在十户企业进行了国有资本收益收缴试点，并在四家一级企业进行经营预算试点。
据知情人士透露，这十户企业国有资本收益收缴试点，收上来的一部分返还企业，另一部分暂时放在北京市财政局，下一步如何处理，亦尚未明确。不过对此新鲜课题，北京市的举动可称已有开局。
“地方国资预算与中央层面不同，地方应先做出刚性的社保基金预算，根据社保基金预算缺口，由中央决定这个缺口是由国有资产预算来弥补还是由地方财政来弥补。”财政部科研所文宗瑜博士认为。
世界银行驻中国代表处首席经济学家郝福满提出，设立国有资本预算必须谨慎从事。在他看来，国有资本预算未必可以强化预算管理的透明和可问责制，重要的是被委托的国有资产的有效经营管理。他强调说，国有资本预算和社会保障预算的信息披露和可问责制应该同时积极推动。一旦建立这项制度，应该把它作为财政预算的一部分定期公开披露。
“无论怎样，国有资本预算必须做到透明、合理、规范，经过周密的审议程序和接受公众监督，同时发挥防范风险的作用，否则又会形成新的体制内腐败；如果处理不好公共财政框架下构建国有资产管理体系这个问题，就有可能触发阻碍中国现代化进程的一些不良事变。”贾康如是评述。■
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