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建立国有资本预算制度的难点在于如何协调各方利益。目前国有资本预算已明确由国资委负责编制，接下来的难题将是国资委与其辖下中央授权经营企业的博弈，而国有资本预算的信息披露和可问责制亦应同时推动
□本刊实习记者 张宇哲/文
年终盘点，2004年中国石油天然气集团公司可谓业绩闪亮：实现年度利润总额1100多亿元——这是其历史最高纪录，也在国务院国有资产监督管理委员会(下称国资委)掌管下的181家中央企业中独占鳌头。
可是，集团公司的一位部门经理私下和记者谈及此事时却不无抱怨：“不该把利润做得这么高。不然可以给自己的职工多留点福利。”
他的抱怨话外有音——国资委正在着手设计编制国有资本预算制度。此项制度涉及国有企业利润的重新分配，即国有企业要将自己的利润上缴国资委，从而体现出资人应享有的国有资本的收益权。
一场事关国有企业和国家利润分配关系的变革正在悄悄展开。
所谓“国有资本预算”，是国家预算的有机组成部分，亦是对政府在一个财政年度内国有资本经营性收支活动的计划。早在国资委筹划建立时，就有学者倡言建立国有资本预算制度。国资委成立后，也多次表示将逐步建立国有资本预算体系，使国有企业的经营者真正实现国有资产的保值增值。
公开资料显示，2004年国有重点企业实现利润5897.6亿元，在2003年增长28%的较高基础上，又增长49.8%。其中中央企业全年实现利润4784.6亿元，同比增长57.6%，占全部国有重点企业实现利润的80%以上。面对如此巨额收益，作为出资人代表和国有资产管理机构的国资委自然不会无动于衷。他们认为建立国有资本预算制度，不但可以索取投资回报，亦可借此落实“管人、管事、管资产”的权力，可谓一举多得。
“收不收是国资委的权力，至于什么时候收，收多收少，也是出资人的权力。”国资委有关人士坦言。
《财经》记者近日获得确切消息称，国有资本预算最终确定由国资委负责编制，之后汇总到财政部，一并上报到全国人大。
然而，前路并非坦途。对于国资委来说，编制国有资本预算，难度不仅仅在于技术环节。“技术上的障碍可以克服，困难在于怎样统一平衡国有资本预算和公共预算、社会保障预算之间的关系，以及如何协调和财政部、劳动和社会保障部以及中央企业之间的利益关系。”国务院发展研究中心企业所副主任张文魁认为。
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