央企4000亿利润重新分配 地方领先探索

　　建立国有资本预算技术上很简单，关键是涉及各方的利益协调的问题；《财经时报》记者最新消息是，经过“博弈”，结果是国资委将主导编制国有资本预算；下一役，将是国资委和巨无霸式的大企业之间博 弈

　　本报记者 张宇哲

　　在过去的20多年里，国有企业一直遵循着“税后利润作为国家再投资留在企业内部作为企业发展基金”的行为模式，目前这一制度正在被逐渐打破。

　　2005年1月14日，在全国国有资产监督管理工作会议上，国务院国有资产监督管理委员会党委书记李毅中透露，中国将及早建立国有资本经营预算制度，国资委目前正积极与人大财经委、财政部、社保基金理事会等有关部门协商沟通，争取形成一致意见上报国务院，抓紧研究建立国有资本经营预算制度的方案。

　　这意味着一场制度变革的开始，意味着利益的重新分配，国有企业要将自己的利润上缴国资委，体现出资人所应享有的国有资本的收益权。

　　“建立国有资本预算其实技术上很简单，关键是涉及利益协调的问题，比如国资委与财政部、国家和企业之间、中央企业和地方之间或者说国有资本预算是否能建立中央对地方的转移支付制度。”国务院发展研究中心企业所副主任张文魁认为。

　　国资委胜出

　　事实上，虽然国务院国资委成立伊始就把这一制度提到了议事日程，但种种利益纠葛使其一直处于“只闻楼板响，不见人下来”。此前，国资经营预算职能一直由财政部统筹，对于这一制度的建立，财政部与国资委有不同意见。

　　2004年10月底，国资委在北京召集包括财政部等部门的智囊和专家，就国有资本经营预算进行研讨。国资委认为，建立国有资本经营预算制度，既是国有资产监管机构依法履行出资人职责的重要方式，也是推进国有经济布局、结构调整以及支付改革成本的重要手段。来自财政部的声音是“这不仅仅是钱的问题，历史成本都已沉淀在国有资本里，而国资委是特设机构，不是政府部门，能否单独编制预算未有定论”。

　　双方争执不下。数据显示，2004年1月-10月，中央企业累计实现利润4188.9亿元，同比增加1454.5亿元，增53.2%。预计2004年全年实现利润将达4500亿元，突破历史纪录。对如此巨大收益权管理，谁都不会轻言放弃。

　　近日，《财经时报》记者最新消息是，国资委胜出，将主导编制国有资本预算，“这是博弈的结果”。国资委有关人士透露。

　　而下一役，预示着国资委和企业的博弈，“建立国有资本预算制度，这又涉及国有资产分红制度，涉及到企业自身利益。在现阶段，能够上缴利润的企业屈指可数”。国资委有关人士表示：“这种博弈主要体现在与庞大、独立的授权经营企业的博弈，比如中石油、中石化等。”

　　地方领先探索

　　事实上，对于国有资本预算制度的建立，一些地方已经先行探索，纷纷建立相应制度和办法。

　　北京国资委主任熊大新近日明确表示，北京国资委已初步建立国有资本经营预算体系框架，制定了《国有资本收支预算管理办法》及国有资本预算管理体系总体方案、基本原则、基本思路和工作目标。将“分类、分级、分步”，在10户企业进行了国有资本收益收缴试点，并在4家一级企业进行经营预算试点。

　　据了解，北京国资委今年的工作重点即完善国有资产预算体系。在总结去年试点经验的基础上，监管企业全面推行收益收缴工作，扩大经营预算试点范围，并组织试点企业集团试编国有资本经营预算。

　　财政部财政科学研究所文宗瑜博士认为，伴随国企改制的进程，必然会加大两种预算支出，即公共财政支出与社保基金支出。因此，国资管理体制改革不能脱离公共财政预算与社保基金预算，必须建立国有资本预算、公共财政预算、社保基金预算的统一预算体系，实行三种预算的统一与平衡。