国企改革三路推进 出资人主导产权制度变革

　　本报记者 张宇哲

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　　2005年新一轮的国企改革将真正从企业、结构、体制三个方面深化推进，其中体制改革的核心就是产权制度的推动；新一轮的国资改革将表现出三大特征：一是真正出资人主导的改革；二是国企改革已经推进到一个共担成本的阶段；三是国资改革将进一步聚焦在重组和改制。这意味着国资委将从战略层面加大整合力度

　　本报记者 张宇哲

　　在2004年末的中央经济工作会议中，温家宝总理的讲话意味深长。他明确指出，2005年的经济任务之一就是完善国有资产监督管理体制，加快建立健全现代企业制度，积极推进国有经济布局和结构调整，防止国有资产流失。

　　事实上，过去的一年，在作为出资人的代表——国资委的推动下，在艰难中推进的国有企业改制亦取得初步进展。国资问题专家白津夫认为，国有资产的有效监管和经营这两方面如何协调，是下一步迫切需要探讨的问题；他进一步向《财经时报》指出，2005年新一轮的国企改革将表现出三个特征。

　　国有企业改制取得明显进展

　　2004年国有大企业改制工作取得明显进展。数据显示，净资产占全国国有企业66.9%的2903家国有及国有控股大型骨干企业，已有1464家改制为多元股东的公司制企业，改制面达50.4%。国有控股的境内外上市公司1000余家，其国有权益约占全国国有及国有控股企业的17%，实现利润占46%，累计筹集资金超过1万亿元，国有控股的上市公司已经成为国有经济的骨干力量和国有资产的富集区。

　　国资委履行出资人职责的中央企业，大多数涉及国家安全和国民经济命脉。截至2003年底，中央企业所属15546户三级以上子企业中，48%进行了投资主体多元化的股份制改革，其净资产占全部中央企业净资产的36.7%，实现利润占中央企业的66.3%。中石油、中石化、中海油、中国移 动、中国联 通、中国电 信、上海宝钢、中国铝业、中航科技、中电国际、中海集运、中国网 通等一批资产达数百亿、数千亿元的特大型国有企业都先后在境内外上市。据不完全统计，到2004年9月底，中央企业控股的境内上市公司168家，股本总额占全部境内上市公司的33.8%；在香港上市公司53家，流通股本占香港股市全部上市公司流通股的18.1%。

　　同时，在过去一年，31个省区市已经建立省级国有资产监管机构，国资委有关人士表示，2005年对国有资产规模比较大的地区，将建立地市一级的国有资产管理机构，这是保证出资人到位，保证国有资产不流失的体制性建设。

　　协调有效监管和经营

　　国资专家白津夫认为，在不断深化的国企改制过程中，在国有企业加快重组和整合的背景下，国有资产的有效监管和经营这两方面如何协调，是下一步迫切需要探讨的问题。由于国有资产经营缺少真正的运作主体，现有的集团公司多是以行政隶属关系，而不是资本纽带关系建立起来的，这种中间层的缺位已经暴露出其弊端，中航油事件就是一个鲜明例子——出资人对经营决策应该进行怎样的掌控？对经营行为监管的标准和界限如何界定？企业的投资决策应该履行什么样的程序？

　　当前国有资产监管不够完善，一个突出表现就是职责不完整，换言之，国资委目前还不是一个完全意义的国有资产管理机构。

　　在白津夫看来，2005年新一轮的国企改革将真正从企业、结构、体制三个方面深化推进，其中体制改革的核心就是产权制度的推动。国资委研究中心副主任李保民亦在公开场合表示，认真做好产权界定，扎实做好企业改制和产权交易的基础性工作，也是2005年重点解决问题之一。

　　新一轮改革的三个特征

　　白津夫表示，新一轮的国资改革将表现出三大特征：一是真正出资人主导的改革。如果说2004年国资改革的推进是行政干预和出资人意图的混合体现，那么2005年将更多体现出资人的意图，比如企业重组和主辅分离。其中迫切需要探讨的是，在同一出资人条件下，如何进行资源的整合。过去一年的国企重组是基于现有利益关系和格局，2005年就要打破这种格局，使整个国资改革完整推进。

　　二是国企改革已经推进到一个共担成本的阶段。目前主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作正在积极推进。其中，分离企业办社会职能是国企改革的难点。中央企业在财政部的支持下，今年基本完成了中石油、中石化、东风汽车三大集团分离办社会试点，除个别省份外，已基本与地方政府就机构、人员监管及资产的移交达成协议，移交工作完成后，796个中小学和公检法机构、9.4万名职工(含离退休教师)将从企业中分离出来，每年为企业减负近40亿元。2005年这项改革将在财政部的支持下，在中央企业全面推开。

　　“这已经从过去政府推动、政府承担成本到政府、企业、个人共同承担成本。主辅分离、改制分流优惠政策只到2005年底，政府抓住当前财政状况、企业效益比较好的时刻，历史的遗留问题，也意味着政府的最后一次买单”。

　　三是国资改革将进一步聚焦在重组和改制，意味着国资委将从战略层面加大整合力度。目前国资委已经公布了第一批49家中央企业的主业，从中央经济工作会议给出的信号来看，将进一步以大的重组推进改制，这就要求国资委从出资人角度加大整合力度。因为国有企业的改革已经不是单纯自身的问题，而是涉及到整个国有经济布局和结构。一个企业的辅业，可能就是另外一个企业的主业，而且是有增长力的主业，这些改革仅靠企业自身是很难推动的。