《财经》：1.2亿千瓦违规电力建设项目清查记(3)

　　多掌齐出纠违规

　　除了发改委亲自动手，不少政府部门也腾挪于电力建设项目核查之间，其中土地部门、银行系统及环保部门发挥的作用尤不可小觑。

　　根据32号文件精神，各地的违规在建电站项目，特别是未完成土地征用、环境评价、银行贷款评审手续，取用地下水作为发电用水，以及煤炭、运输不落实的项目，将成为重点清理对象。一场多个部委协同工作的彻查行动从而揭幕。

　　首先，银行对未经国家核准同意的项目不予发放贷款；即使已经发放，也要责令收回。早在2004年7月举行的年中工作总结会议上，“电力、交通、公共事业、学校和医院”便被中国银监会列为“新五大风险行业”，提请各家商业银行放贷谨慎。

　　业内人士估计，目前违规的电厂投资最高可能吸收了多达4800亿元银行资金。未来一旦出现电力过剩或燃料价格过高局面，银行大量的贷款可能沦为坏账。

　　其次，国家环保总局加强了相应的监督，规定凡是项目环保标准、土地、接入系统未经环保总局认可的，一律不许开工。今年1月中旬，环保总局下令停工的26个电站项目便是明证。其间，装机容量为1260万千瓦的金沙江溪洛渡水电站等大型项目悉数在列，足见其行动力度。

　　第三，国家电网公司下发文件，规定未经国家核准同意的电源装机项目，即使建成投产，也不予上网。

　　最后，对于未经国家核准同意的电力项目，国土管理部门将不予审批用地，已批准的要收回土地使用权；交通运输部门不予安排运力或铁路接轨；电力设备制造企业不予供应设备。

　　各有关部委集中出击，对“违规”电建项目形成合围之势，只等国务院一声令下，1.2亿千瓦电力建设项目生死立判。

　　据了解，对于这些电力项目，目前主要有三种处理意见：其一，当地确实缺电且电建项目诸项评议符合有关标准的，可以在补齐手续后重新开工；其二，当地装机容量已经达到国家电力发展规划的要求，但该项目确实合乎发改委六个方面20余项打分标准的，将推迟开工，在三年内陆续进行建设，慢慢消化；最后，对于不符合审核标准的，将坚决予以停工，取消项目。

　　对于已经投入运行的违规电站项目，要区别不同的情况进行认真清理，严肃处理。在这些项目中，对违反产业政策、不具备环保和用水等条件的，要限期整改；整改后仍达不到要求的，则停止运行并做好善后工作。此外，对符合建设运行条件或整改后符合建设运行条件、经论证可保留的项目，将采取有区别的电价政策，将价差收入上交国家财政。

　　然而，在项目处理中还有一个难题，即由五大发电集团及地方政府分别上报、选在同一地址、装机设计也处同一规模的电力建设项目，究竟应该由谁来兴建？

　　以贵州省为例。2003年，华电集团聘请西南电力设计院承担的头步电厂技术改造项目工程，与金元公司的毕节电厂立项设计被同时送到国家发改委审批官员的桌上。

　　这两个项目属于同一块地皮上，甚至是由同一家设计院操刀设计的；两家的初步设计均获得通过，申请的双方争执不下，这个项目也迟迟没有得到落实(详见《财经》2004年第19期封面文章《“金元帝国”调查》)。

　　尽管目前尚无确切数字，但不少电站是五大集团与当地政府“跑马圈地”时争先上报的项目，这是一个不争的事实。“国内地理位置好、交通便利、适合兴建电厂的地方只有那么多，所以不管是哪个单位上报，都集中在那几个地方。”杨治山说，“这也是近两年新建项目不多，但原有电厂技改扩容现象比较普遍的一个根本原因。”

　　一位电力行业主管官员表示，这些不同名称、不同业主的同一电力项目最终花落谁家，将是一场激烈的博弈。“由于时间紧迫，最终的结果应该很快会公布出来。”

　　2月14日，美林证券发表了有关于此的研究报告，认为清查电力项目的措施，对电力股的投资气氛有利，并预期国内的大型电力股，包括华能国际(行情 论坛)(资讯 行情 论坛)(600011)和大唐发电(行情 论坛)(0991，HK)将成为主要受惠者。

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《财经》杂志2005年2月21日刊目录 www.caijing.com.cn

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