金融委：高度重视建设现代中央银行制度

　　原标题：金融委：高度重视建设现代中央银行制度

　　11月6日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）召开第九次会议，学习贯彻党的十九届四中全会精神，研究深化中小银行改革、防范化解金融风险等问题，部署金融领域重点工作。会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、金融委主任刘鹤主持，金融委各成员单位及相关单位负责同志参加会议。

　　会议指出，要把握关键要点，从金融服务实体经济和防范化解金融风险的角度，高度重视建设现代中央银行制度，加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。

　　这是四中全会要求的细化。十九届四中全会通过的决定指出，建设现代中央银行制度，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。

　　根据央行网站，央行历史沿革中“逐步强化和完善现代中央银行制度”的阶段为“1993年至今”。早在1993年国务院印发《关于金融体制改革的决定》要求，中国人民银行进一步强化金融调控、金融监管和金融服务职责，划转政策性业务和商业银行业务。1995年3月，人民银行法通过，这是中央银行制度建设的重要里程碑。

　　四中全会通过的决定将现代中央银行制度建设上升到一个新高度。从现实操作上看，中央银行的职能和行为总是与货币稳定有关，此外还担负促进经济增长、稳定就业等职能。

　　央行原行长周小川曾撰文建议，加强和改进中央银行宏观调控职能，要更好地将币值稳定和金融稳定结合起来。

　　中央银行政策目标的实现需要央行通过数量和价格两项工具达成。十九届四中全会决定指出，完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系。

　　近年来利率市场化改革推进迅速，今年8月贷款利率市场化完成重要改革：贷款利率锚定新LPR。至此，原来存贷款基准利率的作用式微，MLF、逆回购等政策利率信号意义增强。此外市场还存在DR、R、Shibor等多个市场利率体系，其间的关系还有待进一步厘清，从而使价格杠杆的作用更好发挥。

　　数量方面，2014年以后外汇占款下降，央行基础货币投放转向再贷款，货币政策要适应货币供应方式新变化。

　　本次会议还指出，要深化中小银行改革，健全适应中小银行特点的公司治理结构和风险内控体系，从根源上解决中小银行发展的体制机制问题。会议表示，当前要重点支持中小银行多渠道补充资本，优化资本结构，增强服务实体经济和抵御风险的能力。要注意推广一些中小银行经营管理中的好经验好做法，改进中小银行的商业模式。

　　目前国有大行、股份行纷纷通过银行可转债、二级资本债、优先股、永续债和定向增发等方式补充资本，但是中小银行补充资本的渠道有限。因此，要想激励中小银行加大对中小微企业的支持力度，需要重点支持中小银行补充资本。

　　“目前商业银行收入承压，资本的内生积累相对有限。无论是消化未来可能暴露的资产质量问题，还是应对表内外业务的转型需要，商业银行都需要资本予以支持，因此持续的资本补充必不可少，尤其是中小银行。”兴业研究策略分析师郭益忻称。

　　国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，对于银行来说，不能一直通过补充资本金的方式来维持自身发展。从长远看，应建立更好的公司治理机制，提升内部管理水平，更好地控制风险并提升资本集约化发展水平，让同样的资本金可以支撑更多的风险资产。

　　会议还强调，要完善金融支持科技创新的政策措施，优化科技创新融资方式，改善配套政策环境。要坚持市场化、法治化原则，发挥好各类产业投资基金、创业投资基金的带动作用，更好满足科创企业的融资需求。要加强金融基础设施统筹监管与建设规划，推动各类金融基础设施互联互通，确保安全高效。

责任编辑：赵子牛