科技业央地责任划分出台 确保财政科技投入只增不减

　　科技领域央地责任划分办法出台！确保财政科技投入只增不减

　　21世纪经济报道 21财经APP 周潇枭 北京报道

　　对聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标、发挥举国体制优势、在设定时限内进行集成式协同攻关的事项，由中央财政承担主要支出责任。

　　为了推进科教兴国战略和创新驱动发展战略，中央和地方在科技领域的财政事权划分更加明晰。

　　5月31日，国务院办公厅对外印发《科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，旨在抓紧形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域财政事权和支出责任划分模式，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

　　近年来，围绕创新驱动，我国启动了对科研体制的大改革，政府加大了科技领域的财政投入，企业也在不断加大研发费用投入，还出台了包括研发费用加计扣除等系列鼓励政策。增强自身原始创新能力、提升产品科技含量，也是提升国际竞争力，应对外部不确定性的根本举措。

　　根据2019年预算报告，今年全国一般公共预算科技支出安排9134亿元，比2018年执行数增长9.7%。

　　《改革方案》中明确提出，“持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减”，“不断深化科研经费管理改革，让经费更好地为人的创造性活动服务”，“推动形成聚焦重点配置科技资源、集成攻关的体制机制”等内容。

　　《改革方案》提出要调动社会各方面力量参与的积极性和主动性，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，政府投入重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。

　　中央和地方权责划分方面，在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权。根据科技事项公共性层次、科技成果受益范围等属性，科学合理划分科技领域中央与地方财政事权和支出责任。

　　中央财政侧重支持全局性、基础性、长远性工作，以及面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场组织实施的重大科技任务。同时进一步发挥中央对地方转移支付的作用，充分调动地方的积极性和主动性。

　　地方财政侧重支持技术开发和转化应用，构建各具特色的区域创新发展格局。

　　《改革方案》将科技领域财政事权和支出责任划分为：科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设等方面。

　　比如，“科技研发”方面的事权和支出责任划分如下：

　　1．基础研究。

　　自由探索类基础研究要聚焦探索未知的科学问题，由中央财政承担主要支出责任。地方结合基础研究区域布局自主设立的科技计划（专项、基金等），由地方财政承担支出责任，中央财政通过转移支付统筹给予支持。

　　目标导向类基础研究要紧密结合经济社会发展需求，由中央财政和地方财政分别承担支出责任。其中：聚焦国家发展战略目标和整体自主创新能力提升的事项，由中央财政承担主要支出责任。地方结合本地区经济社会发展实际，根据相关规划等自主设立的科技计划（专项、基金等），由地方财政承担支出责任。

　　2．应用研究和技术研究开发。

　　对聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标、发挥举国体制优势、在设定时限内进行集成式协同攻关的事项，由中央财政承担主要支出责任，通过国家科技重大专项等予以支持。

　　对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学问题、重大共性关键技术和产品研发，由中央财政承担主要支出责任，通过国家重点研发计划等予以支持。

　　地方财政根据相关科研任务部署，结合本地区实际承担相应的支出责任。同时，地方根据相关规划等自主设立的应用研究和技术研究开发方面的科技计划（专项、基金等），由地方财政承担支出责任。

　　对聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标、发挥举国体制优势、在设定时限内进行集成式协同攻关的事项，由中央财政承担主要支出责任。

责任编辑：鲍一凡