学者：农村是缓解就业压力的最好场所

　　由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限公司共同主办的中国宏观经济论坛（2019年第三季度）于9月21日在中国人民大学举行。主题为：结构大变革时期中国就业的新现象、新规律、新趋势。

　　中央党校（国家行政学院）教授赖德胜表示，农村是缓解就业压力的最好场所，但值得注意的是，今天的农村不能是被动接纳劳动力回流的地方，而应该成为一个主动支撑劳动力发展的场所。“因此，国家也出台了很多的政策，来鼓励农民工和大学生回乡创业和就业”。

　　“发达国家农产品加工产值跟农业总产值的比例关系大概是4或者5倍，农产品加工的比例比较高。中国是多少？中国现在是2.5倍，就是我们农业加工业应该讲是一个很大的发展空间。这个加工业不一定非要放在城市里面，农村是可以做的”，他说。

　　以下为演讲实录：

　　赖德胜：我想从几个角度来讨论就业话题。

　　我个人觉得，今天的中国跟10年前比起来，跟20年前比起来，更主要的是有下面几个方面的变化，使得我们对就业的底气更加足，对就业控制的能力更加强。

　　我们的经济总量。我们去年的经济总量是90万亿左右人民币，是一个很大的体量。如果每年增长6.5%的话，那就等于要增加将近1万亿美元的总量，这个相当于去年印尼整个国家的GDP总量。这么一个经济总量对于我们腾挪相关的事情提供了非常好的基础。

　　中国现在有全世界最大的中等收入群体，超过4亿。同时，内需已经成为驱动中国经济增长的主要动力，因为我们的外贸依存度已经降到了30%多。中国虽然是世界上唯一一个拥有最全的工业门类的国家，我们的产业链非常健全，这个对于我们抵御外部的风险特别重要。

　　还有就是中国的创新创业浪潮，我们过去几十年已经有四次创业浪潮，这次创业浪潮和前面不一样，很重要的就是政府推动和创新驱动。我们现在每天新增市场主体将近2万，一年有700多万的新增市场主体诞生，对于带动就业的重要性是很强的。

　　中国的治理体系和治理能力不断现代化，我们讲财政、货币政策，这一套东西我们已经很熟练了。现在中国宏观调控的工具箱很丰富，宏观调控的能力非常强。这些使得我们在面对不确定性的外部事件或者技术冲击情况下，就业的压力应该讲不是特别大的。

　　就业是稳中有变，这个我是同意的。但是就业更多的是结构性的问题，不会爆发大量的或者系统性的就业危机。所以我觉得对于就业问题的判断应该放到一个大的阶段，而不是说某一个具体的点上，我个人觉得这是一个总的事情。

　　另外是三个优先：

　　一是就业优先。

　　早期的报告里面提到就业优先、教育发展优先和农村农业发展优先。教育优先是2001年开始提出来的，是“十二五”开始提出来的，我们以前从来没有提过就业优先的事情，提出来就业优先，就表明就业不仅仅是一个民生问题，还是我们发展的重要内容。

　　特别是去年提出来“六稳”之首的“稳就业”，包括去年的经济工作会议当中提出来就业优先政策，今年的“两会”又把就业优先政策置以宏观政策层面，这种变化我觉得对于我们的就业影响特别大。首先就业是我们经济发展的一个重要内容，就业是财富资源，而不仅仅是民生资本。中国经济要实现高质量可持续发展，一个重要的途径就应该使得我们巨量、高质量的人力资本都要转化，使得我们的人口劳动力转化成经济发展的重要动力，而不仅是一个名字的问题。因此，我们将会采取很多措施，来使得就业得到保障。

　　就业政策工具箱。现在我们讨论就业优先政策，应该讲跟财政政策并行。但是就业优先政策究竟包括哪些方面？目前为止应该讲还没有特别清晰。总理在《政府工作报告》里面提到一些，比如培训、减税降费，这些事情提到了一些，但是到目前为止，理论界还没有形成共识，就业优先政策是指什么？同时就业优先政策跟财政政策、货币政策如何协调？如何配合？目前并没有很清晰的表述，这是我们需要研究的地方。

　　但是不管怎么讲，就业优先首先会成为我们国家各级政府在处理各种问题中，应该把就业放在一个优先的位置。刚才丁老师提到了城市管理问题，应该讲现在很多城市管理并没有优先就业，或者并没有考虑就业问题，如果考虑到就业，可能就会有一些变化。比如我们现在技术进步这么快，机器人使用这么快，是不是考虑到了就业问题？如果考虑到了以后也会有变化。因此我觉得，我们重大经济政策出台，包括产业结构调整、区域政策调整，应该把就业这个维度作为一个优先考虑的变量。

　　我们的财政政策、货币政策也应该把就业指标看作是一个优先考虑的维度。我们现在也考虑到了就业问题，但是更多的是经济增长的更多一点。美国美联储的降息和降准等等，会把就业指标作为优先考虑。每个月公布的非农就业变化情况会影响股市，会影响货币政策。我们中国未来政策的出台也应该是把就业优先放在一个很重要的考量，特别是后面政策体系的形成，政策工具箱的丰富，以后全面发力，对我们整个国家就业的环境和就业的空间塑造有很重要的关系。

　　二是教育优先。

　　教育跟劳动力市场，跟就业的关系特别明显。中国过去几十年能够经济发展这么好，或者就业情况还不错，我个人觉得教育是发挥了重要的作用。我们现在劳动者义务教育受教育程度超过10年，而且高等教育发展非常快，中等教育发展非常快。

　　但是教育如何来应对就业的变化？应该讲是要有更多考虑的。比如说高等教育，今年是高等教育扩招20年，1998年招生是108万，今年招生800多万。我们看这个数据，这20年我们高等教育内部的专业结构发生了转变，这个变化一个重要的方面就是我们的理工科这一块，从70%左右降到今天的50%，而我们的文科专业的学生数量招生占比已经达到了一半左右，文理科，文科和大的理科的概念各一半，这种专业结构的变化对于我们劳动力市场的供给和需求的关系实际上是影响很大的。因为中国是一个还处于工业化发展的阶段里面，但是我们理工科的人数大部分减少，文科人数增加，对于我们今天的就业影响很大。

　　比如我们的职业教育，中职，现在我们每年招生中职生500万左右，每年毕业也500万左右，我们中等职业教育的毕业生是不是跟我们的劳动力需求是吻合的？我们一方面缺少技工，毕业的学生可能做不了这样的工作。因此，教育优先当然应该是更重要的地位，有更多的经费保证的。但是教育自身作为劳动力市场的供给端，也应该进行供给侧结构性改革。职业教育有很多，我们总理国务院常务会议里面经常谈职业教育的问题，但是我们普通教育如何改革？如何调整？以适应这种变化，从而促进我们的大学毕业生就业，我觉得高校目前为止是重视不够的。

　　三是农村和农业发展优先。

　　这里面隐含着很重要的问题就是城乡关系，过去70年或者过去40年，我们就业的主线就是劳动力的城乡转化，包括五几年，包括后面几次大的变换，都是城乡之间的关系问题。我们以前应该讲还是符合了经济发展的一般规律，特别是改革开放以后，劳动力不断从农村到城市，从农业到工业，这是规律。

　　但是中国这种特殊背景下，我们城乡两个劳动力市场的关系应该讲还需要进一步去思考。刚才刘校长谈到1995年、1996年，包括2007年、2008年这两次大的外部冲击，使得我们的劳动力回流很多。比如2008年金融危机以后，我们回去了1500万人，保证了我们城镇劳动力就业的稳定。今天我们的农村劳动力是不是还是以前的蓄水池？城市出了问题以后农民就回得去了吗？应该讲中央把农村和农业发展优先作为一个重要的方面我觉得是很有战略眼光的。

　　十九大提出来这个事情以后，2018年就发布了中央“一号文件”，关于乡村振兴战略的意见，9月份出台了规划。我理解，我们今天的农村已经不仅仅是一个提供劳动力转移的源泉了，将来应该是城乡融合发展，农村本身就应该有大的发展，农村本身就应该成为宜居的地方，人们愿意生活的地方，也应该成为劳动力就业重要的空间场所。

　　我们讲的农村发展不仅仅是讲的农业、种植业，是整个农村本身的发展，农村本身也包括了一些工业。我看了有关数据，发达国家农产品加工产值跟农业总产值的比例关系大概是4或者5倍，农产品加工的比例比较高。中国是多少？中国现在是2.5倍，就是我们农业加工业应该讲是一个很大的发展空间。这个加工业不一定非要放在城市里面，农村是可以做的。因此应该讲，这是一个很大的发展方向。

　　还有是为农业服务的人口，美国农业人口占总人口的比重是1%，但是服务农业的人数是占到总人口比重的20%，中国农业发展当然也需要有服务农业的劳动力，有服务于工业的劳动力。因此，农村跟城市这两个市场之间如何统筹兼顾？我觉得对中国的就业，减少我们就业的压力应该是一个重要的方向。如果有这样大的外部冲击，可能农村就是我们最好的一个缓解就业压力的空间场所，无论是过去的经验还是我们今天的现实都是这样。

　　但是我们今天农村的发展不能成为一个被动的接纳劳动力回来的地方，而是应该成为一个主动的支撑以后发展的场所。因此，国家也出台了很多的政策，来鼓励农民工和大学生回乡创业和就业。

　　如果把这三个优先做好了，中国在缓解就业压力方面，维持就业稳定方面我觉得是有足够的信心的。总体而言，中国经济发展到现阶段有足够的韧性，如果三个优先进一步落实，回到我前面的观点，我同意丁老师刚才讲的观点，就业是稳中有变，是稳定的，是可控的，但是局部性的就业问题可能要引起我们的高度关注。

　　以上就是我听完丁老师的报告，看了文本以后发表了自己的看法，谢谢大家！

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责任编辑：梁斌 SF055