全文|发改委副主任宁吉喆:持续深化供给侧结构性改革

　　新浪财经讯 “中国发展高层论坛2019年会”于3月23日至25日在北京举行。国家发展和改革委员会副主任宁吉喆出席并演讲。

　　以下为演讲实录：

　　贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针 持续深化供给侧结构性改革

　　——在中国发展高层论坛2019年会上的发言

　　国家发展改革委副主任 宁吉喆

　　各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

　　大家上午好！春回大地，万物复苏。在中国全国人大和政协“两会”胜利闭幕不久，很高兴有机会与各位新老朋友相聚北京，共同展望中国改革开放和经济社会发展的美好愿景，交流探讨深化供给侧结构性改革等重大问题。在此，我谨代表中国国家发展改革委，对第20届高层论坛的成功举办表示热烈祝贺！对长期以来关心支持中国改革发展的国内外各界朋友，表示衷心感谢！

　　刚才，韩正副总理发表了主旨演讲，对坚定不移推进改革、扩大开放作了深刻阐述，讲话立意深远、内涵丰富，听了很受教益、深受启发。这里，围绕深化供给侧结构性改革的成绩、思路和举措，我谈几点看法。

　　大家知道，中国经济运行面临的问题既有总量性的也有结构性的，既有需求侧的也有供给侧的，但主要矛盾仍然是供给侧结构性的，供给体系不适应需求结构变化，经济循环不够顺畅。要将供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线，坚定不移把这方面工作向前推进。过去一年，在党中央和国务院的坚强领导下，我们深入推进“三去一降一补”，围绕“破立降”这三个方面供给侧结构性改革的重点任务，出台实施一批重要举措，取得了明显成效。

　　在“破”的方面，我们着力推进去产能去杠杆去库存。过去一年进行了结构性去产能、系统性优产能，2016—2018年，累计压减粗钢产能1.5亿吨以上、退出煤炭落后产能8.1亿吨，均提前两年完成“十三五”目标任务，还取缔“地条钢”产能1亿多吨，稳妥处置“僵尸企业”，重点行业供求关系发生明显变化，去年工业产能利用率处在76.5%的较好水平。积极稳妥降杠杆，市场化债转股扩量提质，落实金额超过6000亿元，非金融企业部门杠杆率总体稳中有降。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，分类调控、因城施策，2018年末全国商品房待售面积52414万平方米，较2015年末下降27.1%，今年1—2月又减少162万平方米，多数城市商品住宅可售面积去化周期回归合理区间。

　　在“立”的方面，我们全力推动创新转型，2018年，全国研究与开发经费达到19657亿元，比上年增长11.6%，占GDP比重2.18%；高技术制造业、战略性新兴制造业同比分别增长11.7%、8.9%，战略性新兴服务业营业收入增长14.6%。世界知识产权组织等机构公布的中国创新指数排名由2017年的第22位跃升至2018年的第17位。粮食产量达到1.3万亿斤，农业供给侧结构性改革深入推进。工业增加值突破30万亿元，制造强国建设持续推进。服务业增加值达到47万亿元，服务业对经济增长的贡献率接近60%。服务性消费以两位数增长，消费对经济增长的贡献率超过76%。投资补短板力度加大，高技术制造业、装备制造业投资分别增长16.1%和11.1%。

　　在“降”的方面，我们大力实施减税清费降负，降成本额度持续加大，去年又为各类市场主体减负约1.3万亿元，包括降低制造业等行业增值税率，实施小微企业普惠性税收减免政策。降低、停征一批行政事业性收费和政府性基金，清理规范经营服务性收费。大力推动降低用能、物流等成本，全国一般工商业电价平均降低10%以上，企业获得感不断增强。

　　实践充分证明，中国政府坚持以深化供给侧结构性改革为主线的决策部署是完全正确的，这是改善供给结构、提高经济发展质量和效益的治本之策，必将推动中国经济发展加快向更多依靠创新驱动、内生驱动、服务业和工业制造业共同驱动、居民消费和有效投资协同驱动的方式转变。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。中国政府对深化供给侧结构性改革作出了明确部署，下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间。坚持供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化法治化手段，在贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上狠下功夫，重点做好以下4个方面工作。

　　第一，着力巩固“三去一降一补”成果，持续加大破立降力度。着力破除无效低效供给。继续推进结构性去产能、系统性优产能，健全各方面责任共担和损失分担机制，稳步推进企业优胜劣汰，推动依法处置“僵尸企业”，制定退出实施办法。把降低企业杠杆率与企业兼并重组、产业整合有机结合，稳妥做好去产能职工分流安置工作。实施更大力度的减税降费政策。着眼“放水养鱼”、激发市场活力，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。落实好年初出台的小微企业普惠性减税政策。继续清理规范行政事业性收费。围绕输配电价改革、公用事业收费改革等，切实降低企业用能成本和物流成本。加大投资补短板力度。聚焦三大攻坚战等薄弱环节，在脱贫攻坚、生态环保、农业农村、水利、科技创新、棚户区改造、社会民生和能源、交通、通信等基础设施领域促进有效投资。依法合规采用PPP等多种方式撬动社会资本投入补短板重大项目。加快推进川藏铁路、沿江高铁等一批重大工程规划建设。

　　第二，着力增强微观主体活力，充分发挥企业和企业家主动性积极性。弘扬和保护企业家精神。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，构建经常性规范化的政企沟通机制，把构建亲清新型政商关系的要求落到实处。稳步推进要素市场化改革。健全要素市场准入、监管、退出制度。扩大重点领域混合所有制改革试点范围。深入推进电力、油气、铁路领域改革，自然垄断行业根据不同行业特点实行运网分开，将竞争性业务全面推向市场。全力营造公平竞争市场环境。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对包括民营企业、外资企业在内的各类所有制企业平等对待。持续推动市场准入负面清单制度全面实施，建立健全清单动态调整机制，不断完善清单信息公开机制，推动“非禁即入”原则和政策普遍落实。持续优化营商环境。世界银行公布的中国营商环境在全球排名由2017年78位大幅跃升至46位，中国市场主体已达到1.1亿户。要深化“放管服”改革，再推动取消一批行政许可等事项，加强社会信用体系建设，加快构建中国特色、国际可比的营商环境指标体系，今年选择在部分省市全面推开营商环境评价试点，明年在全国推开。持续加强产权和知识产权保护，开展产权保护领域政务失信专项治理行动，推动各地解决一批企业和群众反映强烈的产权纠纷问题。

　　第三，着力提升产业链水平，大力推动产业迈向中高端水平。着力培育壮大新动能。加强国家创新体系建设，研究谋划新一轮全面创新改革试验，抓紧布局国家实验室，在关键领域布局建设若干国家制造业创新中心。加强重大技术装备补短板，大力支持关键核心技术攻坚，积极推动新一代人工智能创新发展。升级各类“双创”平台载体，强化创业投资对“双创”的支撑引领。促进科技成果市场化产业化，继续加快发展高技术产业、战略性新兴产业。加快传统产业改造提升。我国工业制造业产值及220多种工业产品产量已居世界第一，但传统产业仍占较大比重。今年将实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程，加大政策支持力度，切实引导和支持各类生产要素向传统产业改造提升集聚，促进传统产业向数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化升级。推动服务业创新发展。加快放宽服务业准入，扩大有效供给、推进品质提升，促进服务市场环境改善和秩序规范，不断增强服务业创新力和竞争力。深入开展服务业综合改革试点，推动先进制造业与现代服务业深度融合。还要进一步加强农业基础，稳定粮食等主要农产品产量，落实乡村振兴战略规划、政策和项目，采取多种措施增加居民收入。提高工业、农业和服务业发展水平，促进中国经济更深更好地融入全球供应链、产业链和价值链。

　　第四，着力畅通经济循环，加快建设现代化经济体系。落细落实推动高质量发展的制度安排。抓紧出台制造业、高技术产业、服务业以及基础设施等重点领域高质量发展的政策文件，进一步加强政策统筹，大力支持实体经济发展，形成建设现代化经济体系、推动高质量发展的合力。培育形成强大国内市场。我国成为世界第二大消费市场和第一大投资市场。要适应包括4亿多中等收入者在内的14亿居民消费升级和分级态势，调整优化产品结构、服务结构、产业结构、投资结构，畅通生产、流通、分配、消费和投资循环。积极拓展消费新增长点。研究制定居民增收三年行动方案，进一步增强居民消费能力。加快完善促进消费的体制机制，加强消费领域基础设施建设，进一步激发居民消费潜力。制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施。加快旅游、文化、健康、体育、教育、育幼、养老、家政等服务业发展，释放服务消费新潜力。发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。综合施策防范化解重点领域风险。贯彻总体国家安全观，强化重大风险监测研判预警。坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险，避免发生系统性、区域性风险。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　中华人民共和国成立70年、改革开放40年的发展历程充分表明，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。中国将坚定不移实行对外开放的基本国策，加快推动构建人类命运共同体，中国开放的大门只会越开越大。

　　近年来，我们以“一带一路”建设为重点，不断扩大高水平开放。习近平主席提出共建“一带一路”倡议6年来，从理念转化为行动，从愿景转化为现实，全方位提升了中国对外开放水平，也彰显了中国道路的巨大优越性。截至去年底，已累计同150多个国家和国际组织签署了172份合作文件。数字丝绸之路已成为“一带一路”建设合作的新热点。中欧班列累计开行超过1.3万列，通达欧洲15个国家49个城市。雅万高铁全面开工，匈塞铁路、中老铁路、中泰铁路建设扎实推进，瓜达尔港等重点港口项目进展顺利。国际产能合作稳步推进，境外经贸合作区产业集聚效应持续增强。截至2018年末，同“一带一路”相关国家的货物贸易额累计超过5万亿美元，对外直接投资超过600亿美元，为当地创造了就业、增加了税收。下一步，我们将坚持“三共”“五通”的原则，遵循市场导向和国际惯例，发挥企业主体和政府引导作用，推动共建“一带一路”走深走实。扩大与沿线国家密切合作。推动贸易优化升级，搭建更多国际化、专业化、品牌化的贸易促进平台。中国已与40多个国家建立了双边产能与投资合作机制，与法国、德国、意大利、日本、新加坡等十几个发达国家和新兴经济体开展第三方市场合作。创新融资合作框架，提高金融合作水平，增强金融服务能力。提升“硬”“软”互联互通水平。大力推进陆上经济走廊建设，提升中欧班列运行质量效益，有序推进比雷埃夫斯港、瓜达尔港等港口建设和经营，加快空中丝绸之路和信息网络设施建设。精心办好第二届高峰论坛。做好论坛顶层设计和组织工作，确保今年4月下旬即将召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛取得积极成果，进一步提升共建“一带一路”国际吸引力和感召力。

　　近年来，我们以全面放宽市场准入为重点，致力于创造更有吸引力的投资环境。适应新形势新特点的要求，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。去年吸收外商直接投资达1350亿美元，依然是世界最具吸引力的投资目的地之一。我们发布2018年版全国和自贸试验区两个外资准入负面清单，特别管理措施大幅压减，金融领域对外开放稳步推进。在全国推行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，积极推进在产业政策、科技政策、政府采购、资质许可、标准制定等方面平等对待内外资企业，外商投资环境持续优化，一批重大外资项目加快落地。下一步，我们将进一步完善外商投资管理制度，出台实施外商投资法，加快制定相关配套规定，保护外资。进一步缩减外商投资准入负面清单，深化农业、采矿业、制造业、服务业开放，允许更多领域实行外资独资经营。完善负面清单管理制度，全面清理取消负面清单以外领域针对外资设置的准入限制。制定《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资范围，吸引跨国公司来华投资并设立生产研发基地。健全外资项目服务机制，集中精力推动一批规模较大、示范性较强和具有标志性意义的重大外资项目尽快落地。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　从今年以来最新的数据看，中国经济运行继续呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。1—2月规模以上工业增加值剔除春节因素同比增长6.1%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额增长8.2%，进出口剔除春节因素2月份增长10.2%，居民消费价格平均上涨1.6%，城镇登记失业率、调查失业率总体稳定，国家外汇储备保持在3万亿美元以上。这些指标好于预期，经济运行继续保持在合理区间，展望全年，我们有信心、有条件、有能力完成经济社会发展主要预期目标任务。同时应当清醒地看到，当前，全球经济依然面临新动能不足、发展不平衡等问题，经济增长有所放缓，需要各国同舟共济、共同努力。中国深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，将为国内外投资者提供新的更大机遇和广阔的合作空间。我们衷心希望，也非常愿意，和国际国内各界朋友一道，精诚合作，携手共进，共同建设更加美好的未来，造福于中国人民，也造福于世界人民。

　　最后祝中国发展高层论坛2019年会圆满成功！祝20岁的发展论坛充分展现青春活力，办得越来越好！谢谢大家！

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责任编辑：梁斌 SF055