滕建群：大变局下中美关系走向及中国企业走出去面临的挑战

　　2022中国企业走出去风险发布会（第八届）6月28日在京召开，本次会议由江泰国际合作联盟、江泰全球救援联盟主办，中国产业海外发展协会支持，意在帮助中国企业以更为主动的境外安全风险防控措施，应对当下大变局的诸多不确定性。

　　中国国际问题研究美国所原所长滕建群研究员在会上发表《大变局下中美关系走向及中国企业走出去面临的挑战》主旨演讲。他表示，目前美国对于中国的态度变化，实则是在美国传统的对华认知的变化，美国认为中国发展过快，因此必须要提早加以防范。

　　滕建群认为，“大变局下的中美关系已经发生重大变化，就是从过去那种，美国认为我可以容纳你，把你容纳到我怀抱当中，改变你的体制、改变中国人的思想，到现在从外围来包抄你，封堵你。”

　　滕建群分析称，美国拜登政府对华战略竞争延续特朗普政府的路线，主要分为全球部分地区收缩、控制欧洲，建立美俄“可预测的稳定”关系，最后与中国进行全面战略竞争等几个步骤。对此，他建议：要重新认识现在走出去的挑战，不能停在旧有思维模式上考虑今天走出去；做好投资地选择。在欧洲，我们应选择好方向。国内企业在非洲也取得很大成功；要做好内外循环的衔接；要精打细算，做好评估，因为环境变了，投资的每一步都要做出认真的选择；须加强外资产的保护，确保我们的海外利益安全。

　　原文如下：

　　尊敬的沈主席，各位领导，各位来宾，各位同仁：

　　上午好！

　　非常高兴有这个机会参会并发言。江泰是一个很响亮的名字，之前我听说过，业界口碑不错。

　　中美关系变化的原因有二：一是美国在故意找茬儿，美国是一个每时每刻都要找敌人的国家，现在找到中国了，这个是美国的传统。按照传统说法，美国的外交是由它的敌人来制定的，美国不能缺敌人。二是美国认为中国发展得太快。中国现在穿上西装、穿上皮鞋，开银行了。美国认为，你原来最多就是个摆地摊的，挣了钱以后存到我这儿来，我拿着钱打仗赚钱。你现在不但不到我这儿存钱了，反而还要开银行、还要吸纳我的储户，我怎么办？

　　在此背景下，美国对于中国的快速发展把不住脉了，认为中国未来十年、二十年，可能夺取美国的全球霸权地位。这是一个非常扭曲的判断。除了传统对华认知变化外，中美关系变化最主要原因是美国认为中国发展太快了！美国认为，中国这种势头如果不加以阻挡的话，早晚有一天美国就可能被拉下“神坛”。所以从现在开始，一定要跟中国进行“战略竞争”，这是在特朗普执政期间提出来的战略，这种变化是根深蒂固的。我觉得，过去美国认为美国可以容纳你，把你融入到美国的怀抱中，改变中国的体制，改变中国人的思想。但现在美国认为，这是不可能的事情。于是，美国改变战略和战术，开始从中国的外围来包抄中国，封堵中国，企图阻止中国的和平发展。这种变化近年来是非常明显的。

　　最近这段时间，美国拉帮结派、搞小团伙，都是这样的目的。美国对华政策冷战后是经历了一个变化历程的。最早美国认为，它正在享受赢得冷战胜利的“和平红利”。这个“红利”到克林顿政府期间就开始认为不行了。这个时候，美国找出四大威胁：第一是大规模杀伤性武器扩散。朝鲜核问题，伊朗核问题出来了。第二是大规模地区战争，美国准备了10个航空联队、10个航母战斗群、10个陆军师，要同时在朝鲜半岛和中东打赢两场地区战争。第三是东欧民主进程倒退。美国当时非常担心解体的华沙条约组织和苏联重新回来。现在我们看到中东欧地区还在为势力范围或者是安全空间展开争夺，乌克兰危机就是例子。当时的美国认为，不能让这些国家再退回去，要施加影响，包括北约东扩，欧盟要吸纳中东欧地区国家。第四是经济安全，克林顿总统搞经济有一套的。美国找到四个威胁，但没有大国。2001年开始，小布什开始认为，大国现在成为美国要重点盯防的对象。但美国认为中国可通过接触、通过跟中国的互动改变中国。

　　奥巴马上台后，美国对华政策出现全面转变，提出来“亚太再平衡”战略，目的就是要利用我们周边的一些些国家来“平衡”中国，这一时期，美国不断在我们周边地区制造麻烦。比方说，2016年菲律宾搞了个非法仲裁案。再往后是特朗普上台，特朗普总统是一个商人，他是以经商的模式来经营国际关系，经营和盟国的关系，经营对华关系。特朗普政府公开声称，日本你得给钱，韩国你得给钱，北约得提高防务开支，不提高的话，我就撤军。最明显的例子就是韩国文在寅政府。本来2012年韩国跟美国有一个《美韩贸易协定》，特朗普说这个不行，这个协定美国吃亏了，特朗普政府后来又逼着文在寅重新签了一个《美韩贸易协定》。现在上来的拜登在美国国会生活了36年，又做了8年副总统，直到当美国总统，他的“政治套路”比较深，即拉帮结派对华进行战略竞争，四个步骤：

　　第一个步骤，全球范围内收缩。美国没有那么多钱了，美国现在国债已超过30万亿美元，加上企业债务和个人债务，美国负债总共加起来有60多万亿美元。美国是在负债经营，还天天往这儿打仗，往哪儿打仗，天天给乌克兰援助，哪儿出钱呢？印钞票，这个很简单！

　　第二个步骤，控制欧洲。欧洲没有太多的主动权，特别在安全防务上，让美国养成“妈宝”，很难形成独立的防务。俄乌冲突一起来，美国躲到后面推波助澜，让欧洲国家冲在怼俄最前沿。美国也提出对俄制裁。欧盟的制裁是断了俄罗斯对欧煤炭、原油和天然气出口。最近，七国集团领导人提出来要断从俄罗斯进口的黄金。跟美国比，美国是虚制裁多些，没多少损失，欧盟不行，欧盟全是实实在在的，第七轮欧盟的对俄制裁（主要是天然气和金融）可能要难产。这次美国拉着七国搞了个黄金制裁，主要还是因为欧盟确实推不动新一轮对俄制裁了。俄罗斯是黄金生产大国，每年大约占全球市场份额10%左右，生产三百多吨黄金。

　　美国拜登政府在欧洲有商业利益和地缘政治利益。两个指标：一是美国在欧洲地区从商业、贸易、金融、技术合作甚至价值观方面，都有其自身利益，具有在其他地区是没有的优势。法兰克福、伦敦等地金融街，大部分是美国资本在控制。这是商业利益需要。二是地缘政治需要。冷战结束以后，跟着美国出来“打群架”的主要是英国、德国、法国。所以美国要加强对欧洲的控制，因为在大国战略竞争背景下，美国一家已难以应付，所以一定要拉上欧洲盟国来助阵。现在美国对北约控得死死的，对欧盟也在施加影响。美国之所以强化对欧洲控制，主要是因为其在该地区有重大的商业利益和地缘政治利益。

　　第三个步骤，美国拜登政府要建立与俄罗斯“可预测的稳定”关系。去年6月拜登总统和普京总统会晤后，两国各级别和部门的互动非常频繁，美国的意思是，它要与中国进行战略竞争，首先要稳定住美国和俄罗斯的关系，以保证美国集中精力对华竞争。但俄乌冲突后，拜登政府的这种打算破产。俄罗斯当下根本不可能和美国谈建立“可预测的稳定”关系。美俄关系转寰的可能性根本不存在了。

　　第四步骤，就是与中国展开全面的战略竞争。那么美国怎么和中国进行战略竞争呢？一是拉帮结派搞小团伙。比如说特朗普退出世卫组织，拜登又回来了。他更多考虑的是美国走了，谁是这个组织的老大？中国呀！所以拜登回来不是为防疫，他是为主导权，国际多边机制它要回来。二是打出价值观旗帜反华。在特朗普执政后期，四位重要内阁成员发表一系列文章、演讲，认为中国坚信马列主义，马列主义是消灭资本主义的。接着，美国告诉这些资本主义国家，说你们还跟着中国混什么？它掉过头来要消灭你们。所以英国就掉转枪口了，澳大利亚折腾得更凶。其实，中国和澳大利亚有自贸协定，挺好的，双方有较强的互补性，但澳大利亚前总理搞所谓的价值观外交，跟着美国跑。中澳关系出了问题，这是个套路，它不是真正的民主，也不在意你的人权，它只是打着这个旗号，有旗帜就可以拉队伍，这是非常值得我们关注的。三是激活军事同盟。军事同盟是美国全球霸权的重要支柱，拜登上台后激活多个军事同盟，美国企图借同盟之力来与中国进行战略竞争。四是强调国际规则。美国希望通过所谓国际规则把中国拒绝于国际体制之外，从而阻挡中国的发展和壮大。

　　总体上看，拜登政府继续前任的对华战略竞争路线，但此种扭曲的对华战略难以落地。一是美国没有这种实力来与中国展开全面的战略竞争。二是盟友也不会一心一意跟美国与中国对抗。三是美国的带有冷战思维模式的对华政策已完全脱离时代方向，我们有充分信心，回击美国所谓的“战略竞争”。

　　2018年是中美关系出现波动最厉害的一年。当年6月份中央外事工作会议提出建立和发展“总体稳定、均衡发展”的大国关系。这个大国关系，实际上就是中美关系。这么多年，特别是从70年代我们改革开放后，我们对外政策四个支柱最重要的一个就是大国关系，跟美国的关系。我们改革开放成功了，是我们国家体制的优势，人民勤劳勇敢、领导充满睿智，这是一个方面。如果说我们不改善外部的环境，中国的发展可能还需要更长的时间。跟大国搞好关系，这是我们今天仍然要坚持的。2018年6月中央外事工作会议提出来总体要稳定、均衡发展的目标是有针对性的，事实证明也是行之有效的政策，今天还应是指导我们处理中美关系的重要方针。

　　那么怎么走出去，我提六条建议：

　　第一条，我们应该认识现在面临的走出去的挑战，企业有转变思想。特别是美国这个挑战，跟过去不一样！不能停在旧的思维模式上，来考虑今天如何走出去。我们企业甚至我们的一些侨民、公民走出去，都不应该用过去的眼光了，脑筋要转变。

　　第二条，投资地要做好选择。不是说欧洲进不去，最好的一个例子就是跟塞尔维亚钢铁厂的合作，非常成功！在欧洲来说，特别是欧洲对于乌克兰局势出现分歧后，我们应选择好时机和国家。我们在非洲也很成功。

　　第三条，做好内外循环的衔接，中国的发展离不开外部合作，只有做好内外衔接，才能保证我们的发展。

　　第四条，做好金融投资风险防范。我们现在在海外投资远远超过俄罗斯，不管是黄金储备，还是外汇储备，所以这是一个很重要的问题。现在在国际市场上融资可能会遇到困难，我们要跟俄罗斯学习，比如退出一些国际融资市场。

　　第五条，要精打细算。一定要做好评估，因为环境变了，投资的每一步都要做出选择。

　　第六条，海外资产的保护。现在外交部有安全司，国家有各种保护措施，但更多的是保护咱们在海外工作的，或者是出国的公民，领事保护。2015年12月国家发布的《中华人民共和国反恐怖法》规定，“经与有关国家达成协议，并报国务院批准，国务院公安部门、国家安全部门可以派员出境执行反恐怖主义任务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队派员出境执行反恐怖主义任务，由中央军事委员会批准。”武装力量可以出去保护我们的海外利益。我们后来出了《战狼II》电影，都是这个反映，毕竟现在走出去环境发生巨大的变化，保护我们海外利益的手段也应该发生变化。

　　谢谢！

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

责任编辑：余坤航