七成进行混改 央企交出三张“答卷”

　　原创： 庞无忌 国是直通车

　　进入10月，2019年已渐入尾声。作为国民经济的重要支柱，今年以来国有企业经营状况如何？此前所设定的改革推进情况如何？僵尸和特困企业的处置情况如何？

　　针对这些问题，17日，央企交出三张“答卷”。

　　中央企业2019年前三季度经济运行情况发布

　　中新社记者 张宇 摄

　　当日，国新办就中央企业2019年前三季度经济运行情况举行发布会，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗回答了这一系列的问题。

　　收入效益稳定增长

　　彭华岗指出，前三季度中央企业收入效益稳定增长，净利润同比增长7.4%，效益增速较1-8月份加快，呈向好态势。

　　当日公布的数据显示，前三季度，中央企业累计实现净利润10567亿元，同比增长7.4%，效益增速比1-8月加快0.5个百分点，已连续两个月回升，企稳迹象明显。9月当月，实现净利润1133.6亿元，同比增长11.4%。

　　前三季度，有32家企业净利润增幅超过20%，48家企业净利润增幅超过10%。发电、建筑、交通运输、军工、机械等行业净利润增长较快。

　　从收入方面看，数据显示，前三季度中央企业累计实现营业收入22.1万亿元，同比增长5.3%，连续7个月保持在5%以上。

　　其他几项经营指标同样保持稳中有进态势。

　　一是有效投资稳步增长。彭华岗介绍说，前三季度中央企业完成固定资产投资1.6万亿元，同比增长6.8%，今年以来一直保持6%以上的增速，而且投资有效性不断增强，主要集中在加大天然气保供、油气勘探、5G商用开发运用、煤炭资源清洁高效利用等方面。

　　二是研发投入快速增长。前三季度中央企业研发投入同比增长25%。“这是近几年来少有的”，彭华岗指出，特别是电网、电信等行业，研发投入保持快速增长。其中，通信企业积极推进IPV6规模部署，有序推进北斗系统在5G基站应用，研发投入同比增长80.3%。

　　三是资产负债率稳中有降。9月末中央企业平均资产负债率为65.7%，较上月末下降0.1个百分点，同比下降0.2个百分点；带息负债总额同比增长4.6%，低于去年同期增速1.5个百分点；带息负债比率39.2%，同比下降1.1个百分点，流动比率和速动比率均有所提升，整体偿债能力保持稳定。

　　“僵尸企业”处置率逾95%

　　针对“僵尸企业”处置这一难题，彭华岗表示，到目前为止，此前梳理出的逾2000户“僵尸”和特困企业处置率已经超过95%。

　　僵尸企业是指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。尽管这些企业不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能的成长。

　　国务院国资委在2016年率先启动了“处僵治困”工作，计划用三年时间完成2041户“僵尸企业”和“特困企业”的“处僵治困”工作。到目前为止，彭华岗透露，“僵尸”和特困企业处置率已经超过95%，接近完成。

　　彭华岗指出，处置这些“僵尸企业”主要是采取各种综合性的措施，有的是通过司法程序破产、关停，有的是通过兼并重组，还有一些是通过混合所有制改革，引进各类战略投资者等方式，加强管理、重组整合，使这些企业实现“脱困”。 

　　对于处置过程中的职工安置问题，彭华岗表示，一是按照劳动合同法，职工转岗以后给予必要的补偿，由政府和企业来共同推动。二是有些企业采取提前退休的方式，在正式退休之前保证其必要的费用，到退休的时候，按照退休来办理。三是一些企业对职工进一步加强培训，助其转到其他企业或其他岗位。实际安置过程中，很多时候，是通过“僵尸企业”的集团公司在集团内部来消化。总体而言，平稳地处理好了职工安置问题，基本没有出现群体性上访事件。 

　　对于今后，彭华岗表示，企业经营的好好坏坏是一个正常的过程，不能说把“僵尸企业”处置完之后就再不会出现这个问题。国资委会不断地梳理一些经营不太好或者亏损的企业，采取综合方式尽快让企业理顺经营，保证正常的、可持续的经营。如果再出现这种“僵尸企业”的情况，也可以通过一些必要的法律程序，比如破产、关闭等方式解决。

　　70%的央企进行混改

　　彭华岗透露，以穿透式统计口径统计，今年1-9月份，中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。当然，超过600户的混改工作绝不是今年才开始的。混合所有制改革，从方案的制定到产权交易，到寻找投资者、交割、再到工商注册落地需要很长的过程，有的可能一年半载，有的可能需要三四年的时间。

　　从更长时间来看，同样以穿透式统计口径统计，从2013年到现在，彭华岗表示，中国央企混改比例达到70%以上，比2012年混改企业的数量增长了20%。

　　如果按照另一种统计口径即——一户一户数，彭华岗指出，从2013年到2018年期间，各省（区、市）实施混改企业超过5000项，引入的非公有资本超过6000亿元（人民币，下同）；中央企业实施混改3359项，引入非公有资本超过9000亿元。

　　彭华岗说，混改不仅仅是变成混合所有制企业。“混”只是第一步，真正要使得混改发挥有效作用，还要进一步突出“改”。比如对上市公司而言，推动进一步改革也是混改的重要内容。

　　在下一步推进混改过程当中，彭华岗指出，一是继续坚持因地施策、因业施策、因企施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参，完全采取市场化的思路和方式推进混改。二是混改以后要进一步完善治理机制，特别是要完善市场化经营机制，使企业更有活力，充分激发企业的内生动力，能够更好地在市场当中参与竞争，提高资本运用的效率。

　　除混合所有制改革外，彭华岗表示，国企改革已经有一批重点改革任务取得了标志性的成果。例如，国有企业的公司制改制在去年已经基本完成，从法律层面标志着国有企业真正成为独立的市场主体；国有企业剥离企业办社会职能的工作也已经基本上完成了。

　　现在国企改革还有一个非常重要的任务，即：国有企业的退休人员社会化管理。随着企业的发展，退休的职工会越来越多，退休职工的管理不应该由企业来承担，应该要交给社会。彭华岗说，国资委今年专门下发了文件，全面推进国有企业退休职工社会化管理，力争到明年年底能把这个问题解决好。

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责任编辑：鲍一凡