PPP告别 野蛮生长 陈益刊 PPP（政府和社会资本合作）近年来狂飙突进，随着近期PPP管理层频频发声规范发展，PPP风险管控力度不断强化，PPP正由野蛮生长的“起飞期”转向规范发展的“平飞期”。 近日，在上海国际会议中心举办的第三届中国PPP融资论坛主会场上，从8000多报名对象中筛选的1000多位PPP业内人士挤满了会场，不少人希望从中探寻党的十九大之后PPP发展的新方向。 一位坐在第一财经记者旁边的PPP业内人士感慨，PPP风向要变了，未来PPP难做了。 而拿了500多亿元PPP项目订单的龙元建设集团总裁赖朝晖反而高兴。他在会后告诉第一财经，近期官方对PPP合规性的强调达到了前所未有的高度，这对一直规范做PPP的公司来说是利好。 PPP转向规范 2014年中央大力推广PPP模式，希望借社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率，进而促使政府职能转变，推动财政体制改革和城镇化健康发展，作为全面深化改革的重要抓手。 近四年中，规模庞大、速度奇快几乎是业内人士对PPP发展表象的共同认识。2014年PPP刚推出，项目数量和拟投资规模并不大。但随着PPP制度体系健全，推广力度越来越大，PPP呈现爆发式增长。 根据财政部PPP中心的数据，2015年底各地推出进入全国PPP综合信息平台项目库的PPP项目6550个，计划总投资额8.7万亿元。2016年这两个数字分别增长至11260个和13.5万亿元，截至今年9月底，项目数合计14220个，计划投资额高达17.8万亿元。 PPP促使一批转型发展和民生保障项目落地，还促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革。但PPP的野蛮生长也带来不少问题，官方对此并不回避。 财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在融资论坛上介绍完PPP改革成绩后强调，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。 这并非史耀斌首次谈及这些问题，在去年底和今年年中的相关会议上他曾反复提起。 而一系列旨在规范PPP发展的监管风暴已经刮起。 财政部金融司司长王毅表示，将组织开展项目库集中清理，对不具备条件、没有规范开展“两个论证”（物有所值和财政可承受能力）的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。 财政部PPP中心主任焦小平告诉第一财经记者，财政部PPP综合信息平台项目库（下称“PPP项目库”）能进能出，我们现在正准备对现有存量项目进行筛选，马上下发相关文件要求各省重新筛选，不符合上述规定的项目坚决剔除，未来规范力度将会越来越大。 根据此前规定，PPP项目如果未纳入PPP项目库，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。 此外，不少投资者也将PPP项目纳入PPP项目库，作为参与项目投资的一大前提。赖朝晖告诉第一财经，尽管诱惑很大，但公司坚决不做未纳入PPP项目库的PPP项目。 地方政府推出PPP项目冲动也在被遏制。为了控制财政风险，2015年财政部发文要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。 随着不少地方推出大批PPP项目，部分地方财政支出逼近甚至超过10%红线，是否遵守10%红线成为业内讨论的热点话题。 但是，史耀斌在今年进一步推进PPP规范发展工作座谈会上明确，要强化财政承受能力论证10%红线的硬性约束，统一执行口径，加强信息公开。而在近日的PPP融资论坛上，他再次重申严守财政支出的10%红线。 目前各地正在建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政将对接近或超出10%红线的地区，进行风险预警。 此外，史耀斌还要求审慎开展完全政府付费的项目。对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目，不得安排财政资金。 今年5月，财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会和证监会六部门发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。 给央企做PPP降温减速 除了对地方政府推PPP项目数量、规模进行控制外，中央部委开始控制参与PPP项目投资的企业财务风险，尤其是国企。 史耀斌在上述论坛上表示，控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险。王毅也在论坛上称，不少社会资本自有资金实力不足，“穿透”看（PPP项目）资本金都是借款，“小马拉大车”。政府和合作伙伴一定要掏出真金白银，拿自有资本做资本金。 “要坚持‘穿透管理、公开透明’的原则，一是要坚持并强化对资本金的管理。任何投资项目、任何金融活动，自己要投入一定的自有资金，再进行适度的融资，这是必须守住的底线。不能让政府的各种公共性基金作为资本金，更不要让社会资本用借款作为资本金，然后再用银行资金做运营。”王毅说。 第一财经记者了解到，此前PPP市场上发生过一些案例，中标金额较大PPP项目的社会资本方，最终因为资金实力不足等原因而退出。 目前PPP项目社会资本方近七成来自中央企业和国有企业。PPP项目投资金额大、回报期长、部分项目操作不规范、大量资产负债表外运行等，加大了央企财务风险。近日国资委办公厅下发《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知（征求意见稿）》，要求央企对PPP业务实行总量管控。 比如，以建筑施工为主业的中央企业累计对PPP项目的净投资原则上不超过集团净资产的40%，其他中央企业不得超过20%。资产负债率高于90%、近2年连续亏损或资金实力薄弱的子企业原则上不得单独投资PPP业务。 另外，为了控住财务风险源头，上述征求意见稿要求单个项目计划总投资超过10亿元或拟开展子企业资产总额5%的，均应由集团批准。对财政收入主要依赖转移支付的地方，审慎开展回报方式以政府付费为主的PPP项目。 PPP专家、大岳咨询总经理金永祥认为，央企是主要的PPP社会资本方，未来央企投资PPP的趋势会收紧，这有助于PPP的规范，对于民营资本来说，机会更多了。赖朝晖也表示，央企做PPP投资额被限制，对龙元这类民企来说肯定是利好。 为了引导PPP项目从单纯关注项目落地数量，转向项目规范和质量，王毅在上述论坛上表示，在清理项目库的同时，积极鼓励支持好的、规范运作的项目。中央财政对符合条件的新建项目有“358”（即针对项目相应投资额有300万元、500万元、800万元）的奖励机制，对存量转型项目有2%的奖励机制。 “我们正在研究提高奖补强度，重点落实精准扶贫任务目标，对连片贫困区公共服务、基础设施PPP项目给予更多的倾斜。”王毅说。 另外，为了规范PPP模式在中国的发展，此前PPP领域最高的法规——《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》（下称“PPP条例”）已经公开征求意见。财政部条法司副司长周劲松在融资论坛上表示，PPP条例已经收到社会各界提出的几千条意见，目前正在对这些意见进行梳理归纳，推动该条例尽快出台。 金永祥告诉第一财经记者，PPP项目数量高速增长的时代已经过去，未来PPP会更加平稳发展，更注重项目的质量。 “我们宁愿把步子放稳一点，把质量提高一点，最终目的只有一个，就是希望PPP之树在中国能够常青。”王毅说。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中国建设银行总行资产管理业务中心副总经理童文涛出席并发言。 童文涛表示，如果资金是PPP的血液的话，PPP健康的机体一定要有鲜活血液供给才可以把这个美好的事业做好。银行是整个PPP事业重要的资金供给者和参与者。 他表示，对于PPP基金大家现在最大的困惑是回报低、期限长、风险相对比较大，这中间不可预测的因素较多，对社会资本的吸引力不够大，大概是6% 左右的回报，对很多社会资本吸引力不大，而且它的风险还不是可控的，所以说社会资本参与的积极性不是很高，这是PPP的当前面临的困境。 银行为什么目前参与的力度较大，供应的资金也比较多？他表示，首先，银行可以忍受相对不高的回报，这是银行介入很重要的因素。第二个，期限长，银行对短期资金长期的错配有一个比较成熟的运作机制。 他表示，理财可能是短期期限错配，那去做期限错配，可以投长期。所以说，解决期限的问题、风险回报低的问题，但是不能解决风险太高的问题。所以这几年PPP发展有迅猛的势头和良好的前景，是因为中间有回报、有兜底有承诺。早期，是直接找政府担保兜底，之后政府被限制了，就由央企、施工方给社会资本兜底，所以今天为止，PPP有一定规模有一定体量。现在已经对政府所有的兜底承诺都严令禁止，国资委也发文对所有央企财务也进行了规划，不允许过渡加杠杆或者融资，同时今年监管部门也对银行进行了规范，包括产品部门刚性兑付不能期限错配，不能够支持运作，也提出了一系列监管要求，意味着原来曾经走过的PPP融资模式和方式要进行重新的调整和反思。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。国浩律师事务所资深合伙人王卫东出席并发言。 王卫东表示，传统的企业融资模式实际上已经无法满足和契合PPP项目特性，这也是为什么PPP融资一定要创新。首先融资用途上，传统融资模式仍然是看中企业，而不是看项目及借款是用于什么方面，PPP的模式以项目需求资金作为融资的用途。第二，时间的错配实际上是无法解决的，传统融资模式下的时间以中短期为主，而一个PPP项目最低年限十年，长期则是三十年，这样的周期里面如果中短期的融资不断更新和替换，实际上有很大的商业融资风险，这个对项目的平衡金融稳定性和财务稳定性有巨大的挑战。第三，金融机构可能在传统模式下注重于还款能力，而PPP项目，还款更多的是关注来源是从哪里来，是不是来源于项目本身的收益，而不是来源于借款人本身的还款能力，这一条显然是无法满足传统模式下金融机构对融资的需求，还款来源无法保证。第四，是增信，传统模式下仍然要求第三方担保，看还款人是谁，而PPP模式下更多强调的是如何去分析这个项目的本身风险和抗风险能力，也就是项目各方的履约能力和风险配置合理性。 他表示，所以从这几个方面来看，传统的融资模式在PPP推动过程当中没有办法起到推动作用。据不完全统计，今天已经落地的PPP项目，采用项目融资模式为项目提供债权融资的只有10%左右的比例。 他还表示，PPP项目本身具有长期稳定和较低融资收益的特点；这种模式是可以实现风险配置的需要；能够体现融资的公平性；能满足系统性风险控制的需要，做PPP项目或者整个PPP行业都是寄希望于把任何一个单体的项目风险控制在项目本身，而不希望项目的风险向项目之外的主体或者是行业去延伸或蔓延，这个是所有公共项目的需求。风险的延伸不利于PPP项目在未来整个金融系统的稳定性。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中信信托有限责任公司副总经理赵娜出席并发言。 赵娜表示，通过三年的业务实践，中信信托从单一的主体合作模式到联合体模式，从招投标到新鲜模式，从项目贷款到资本金投资，从建设融资到运营期的资产证券化，基本全面参与了PPP业务的各个环节，对各种业务模式都进行了探索和实践。 她表示，PPP既然是股权投资，就一定要做到全面的主动管理，对于项目公司、项目资产和项目现金流进行全流程的监管和控制，做好PPP项目全生命周期的股权价值管理。 关于信托公司参与PPP的金融创新，她表示，随着PPP市场不断发展，监管要求不断提升，创新周期的不断缩短，中信信托也在不断加紧创新的步伐，更重视PPP全生命周期的参与能力，以及集成创新。信托公司参与PPP一定要着眼于PPP全生命周期的参与能力和服务能力，提供区别于其他金融机构差异化的综合性解决方案。PPP涉及到的环节比较多，对PPP流程有着深入了解的信托公司可以灵活运用股权、债权、收益权等方式，通过各种金融工具的运用，以及各种金融产品的创新，满足PPP从投资、建设、运营全生命周期的综合金融服务。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。上海联合产权交易所副总裁纪康文出席并发言。 纪康文表示，首先，一个平台要做好特别是非标平台要做好一个标准，就是要做政府所思，市场所需的事，这样才可以受到各大方面的欢迎。从政府层面讲，规范与发展是最近一系列重要会议以及中央有关部门提出的需要处理好、解决好的需求，特别是在PPP以及金融领域实体经济中发展上，怎么防范化解各项系统性风险，同时构建好多层资本市场，这说明政府要的PPP发展是可持续发展，是一种风险可控的金融发展。 其次，健康发展也是市场所需。PPP项目的标的涉及到项目的股权、金融权、经营权、物权等等，范围比较广，产业链很长。在不同的阶段政府和社会资本合作的形式深度可能不一样不，但是在现有的体制框架下资本的流动性不够充分的情况下，造成了资本与资源的错配。因此交易的机制建立就是为了让不同性质、不同偏好的资金和项目运营方都能参与进来，释放资本的流动需求来共同推进资本资源在PPP项目上的优化配置。 第三，在规范方面，平台本身就具有风险和主要功能，产权市场对PPP资产流动的规范主要从两个方面来体现。一方面，从交易的内部来看，经过二十多年的发展，产权市场各项交易规则制度趋于规范，因此本身这个市场就拥有自律机制，它可以实现自我规范，由于实行的是会员制，所以很多的项目在进场交易之前本身就有纠偏的过程。在交易推进的过程中相关事业要按照一定的程序公开，所以它可以在更大的范围里面来推进规范应用，从而来提高PPP资产的运营效率和配置效益。另一方面，还有外部监管的职能，由于市场的公开透明机制，可以让PPP的监管模式从单一的政府监管模式转变为社会、政府共同的监管局面。  [详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。五牛股权投资基金管理有限公司副总裁全宇出席并演讲。 全宇表示，中国人民币基金快速发展，根据我们不完全统计，2016年中国人民币基金目前的基金规模占到中国股权投资的3/4，目前中国可投资金融资产超过100万美元的高净值家庭，2016年达到了200万家，预计这个数字到2021年将超过400万。换句话说到2021年，预计中国高净值家庭可用于投资金融资产的数字将达到100万亿以上，只要可以拿出10%和PPP项目，这个体量应该是非常大的。 他表示，五牛经历了十余年的发展，有投资于不动产，有投资于影视，甚至投资于演唱会，资产配置的需求是非常多样化的，根据观察，在他们的客户当中，对PPP项目，对长期稳定的投资产品是有巨大需求的，光在五牛基金这个平台，至少要达到1个亿到100个亿。 五牛基金经过十余年的发展，和国际知名的开发商，也和国内的恒大等等都有长期的合作关系，跟很多高净值客户都有长期互利互信的关系，而且采取的是完全市场化管理，所以有一批长期的客户追随他们。哪怕是不动产应用方面，五牛基金所有项目背后投资完全是同股同权，不含任何保底，跟投资人是共担风险，所以他们也期待参与的PPP项目也是如此。 他表示，目前为止，民营资本、社会资本、参与PPP项目有两大问题，一个是退出的问题，按照目前PPP的发展，把存量资产转化成为可交易的资产将极大的解决退出期限的问题，哪怕现在PPP的ABS也有一个时间期限，根据统计，目前60%以上PPP的ABS期限是短于五年的，那么长期投资需求比如十到三十年以上的投资需求是可以得到满足的。 第二问题是，社会资本参与PPP项目的盈利性，项目信息的透明度，管理效率等等。合规是整个市场赖以生存的基本制度，制度好了民营资本参与才更加有信心，对于投资人来说钱投到哪里，怎么赚钱，投资是否安全可靠盈利，管理人是否具备为项目增值保值的能力，向来是社会资本关注的主要问题，哪怕发行REITs，也要看盈利性的，所以归根结底还是要回到资产上来，还是要回到管理领域上来。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平出席。 以下为实录： 焦小平：这次会议的内容特别丰富，今天代表大会做最后一个小节，第三届PPP融资大会在PPP改革四年之际顺利召开，这次召开我们的同事总结起来站位高，第二内容丰富，第三个是成果颇丰，这次包括部长，包括上海市委的领导，包括第一天参会的主要嘉宾对这次会程布置，还有整体的内容都有非常大的冲击力，有非常大的影响，而且这次我们幸运的是，我们会期调整恰恰是党的十九大胜利召开之际，我们作为财政部落实十九大建设工作具体行动，来到上海这个红色的城市，代表中国繁荣昌盛的城市召开第三届融资论坛。 这次站位高体现几个方面，第一，伟大的组织经过30年的改革开放，我们取得了很大的成绩，其中很大的成绩一面是大部分人脱贫解决小康过程中，我们发展过程中处于新常态，而且社会基本矛盾也发生了变化，不仅仅是供给不足，而且是供给不充分不平衡成为我们的主要矛盾。所以新的时机我们如何经济的转变、效率的转变、的转变，作为新一代经济发展的新的重要任务，正在这个重要节点上，我们PPP改革事业作为全面改革的一部分，一定要发挥新时代基本的特点和未来发展要在新的工作中体现出来，所以这一次史部长的讲话也就是我们这次大会的核心主题深入贯彻十九大精神，努力开创PPP改革事业新局面。 第二，我们这次的会大家感觉到明显多了同传翻译，多了很多国际友人，中国PPP改革事业不仅是中国人民的事业，是中华民族伟大复兴中，我们中国也为想发展而且保留自己特点的创出一片新的发展之路。PPP作为改革试验的第一部分，同样我们在如何按照总书记共商共建共享打造全球命运体方面做出了贡献。新的时代，总书记不仅在国内提出伟大的战略，而且中国如何看待世界，如何促进世界的发展我们提出了自己一带一路的战略，这个战略是中国全球化提出自己的设想。这个设想不仅惠及中国人民而且要惠及全世界，也给人类全世界做出贡献，所以这次联合国来了，世界银行来了，多边发展组织机构来了，一些多边大使和双边人员都来了，所以这次会议是国际性的，这一点来说体现非常充分。 内容多。我想这次大家也看到了，从前天开始到会后一个会议三天没有休息，因为内容太多了，所以这次我们在社会致词、主旨演讲、九个圆桌论坛，这些内容是上一届的翻倍，不仅数量的翻倍而且内容更加深入，这次让我特别高兴的，不是对量的问题。刚才同志说是规模大，我觉得是内容丰富，就是这次我们的嘉宾，我在后面听了几场，特别是合作伙伴都有水平，确实这次我们请的都是一些顶尖专家，而且有的专家因为各种事务都想来，但是都不能来都纷纷给我们提出抱歉的回函。我想通过我们四年的改革，PPP三年的努力建设，中国PPP金融论坛应该是一个品牌产品，大家都能为这个论坛贡献智慧，为参加这个论坛感到高兴。 这次来说，有一个小小的遗憾。当时我们这次会议最后报名的时候有8000多人通过官网、微信频道报名，但是能入会的只有一千多人。但是我们这次也感谢人民日报、新华网等五家媒体现场报道，两天内仅通过第一财经直播频道在线观看嘉宾就超过25万人次，外网分发点击人次超过50万人次。 第二，成果多，第一项成果是我们在第一时间贯彻十九大会议精神，让我们站的更高，看的更远，对未来充满信心，让我们的步子更加坚定，PPP的事业我们从星星之火到星火燎原，而且在发展中因为异化、泛化也出现、隐藏一些风险，但是通过这次会议我们直面问题采取措施，依然要坚定充满信心的走下去，我认为这是第一大成功。我认为PPP从2014年，第一发展阶段宣传发动，我们进入第二个阶段进入PPP的新时代，PPP发展的新时代。我们更多经济发展的质量、经济发展的效率、创新与风险的控制要并重，走健康可持续的发展，另外还要加上一带一路国际战略。 第二个问题，刚才我们在说，这个会上包括PPP中心有两个具体的成果，覆盖全球60%人口、占全球GDP45%的区域签订了PPP合作备忘录，而且联合国副秘书长亚太执行秘书，亚太主要领导人已经明确的表示，我们一带一路成为亚太地区一带一路新的创新发展路径，新的创新发展模式，而且在今年年底的时候我们还要和非洲一带一路也将有类似的推介。所以PPP从业人从这次会议以后一定要有思想准备，我们做好中国的市场以外，你们要肩负起帮助其他国家，和其他国家一起通过PPP来落实我们一带一路伟大的战略。 第二个问题是大家知道我们PPP过程之中，除有社会资本有三大方，实业资本、金融资本还有我们咨询服务业。咨询服务业兼顾各方，在快速发展的过程中，他们PPP四年的发展发挥了极大的推动者的作用，但是在我们咨询业发展过程中也面临着不适应新的时代要求，所以这次进一步促进咨询业的发展，我们邀请入库财政246家机构，昨天晚上6点半开始开到晚上9点工作会议，在会议达成重要成果，249家入库机构发起建立签署了规范联合倡议书，咨询业通过这些新的机会进入更高更强的时代。 另外，改革不仅是理念，不仅是思想，更多的较有实践的成果，我想这次会上我们也是作为一个创新，有思想的交汇，同时有一些新的具体的实际行动，这次我们内蒙、河南、云南三个省推介247个项目，总投资4137亿元，我三个会都参加了，觉得这次的会都是厅长亲自做推介，而且他们的项目90%都入库，60%都过了两评的认证，也就是这些项目都有合作的基础，所以希望这些项目能够通过这次会将更多项目落地。 还有其他一些成果和案例就不再一一说了。第二大部分想说一下会议的主要亮点，一带一路新动能环节，参会嘉宾认为，一带一路国际合作发展战略下，PPP模式在沿线国家发展中发挥越来越重要的作用，一带一路沿线国家积极探索运用PPP模式，PPP模式有电力、水利领域逐渐扩展到健康、卫生的社会领域，与会嘉宾指出中国与沿线国家开展PPP的合作关键是风险管理，在PPP法制环节中，PPP条例的起草和出台备受期待关注度高，PPP作为一项创新性改革需要法律来规范，作为保障以广泛成为共识。论坛中重点讨论PPP活动问题，认为基于政府在PPP活动中的作用、活动具有一定的行政因素，但PPP活动的本质是民商合同，民商是合同应保证参与方平等合作、风险分担、权责明确，同时嘉宾肯定了物有所值、财政可承受力大立法的必要性。认为引进仲裁机制对PPP争议解决具有重要意义。 我想我们在PPP立法之际，特别这次立法来说开门立法，自上而下的立法，自上而下的征求意见，我想今天大家发言原原本本的回去交给国务院法制办作为大会的一项成果。 第三在绿色低碳论坛上，专家指出在国际上PPP模式在应对气候变化中发挥重要作用，环境治理PPP项目在环节低碳排放方面效果突出，从国内看，PPP模式带来生态环境治理方式的变革，能有效推动绿色发展。目前我们以涌现出一批以环境为引导的开发项目。 在资产证券化环节，专家认为，第一，自三部委发文以来，PPP资产证券化在银行间市场和交易市场都进行了的探索，不断积累经验，进入成熟运营期需求不断扩大，第二，PPP资产证券化为资金供求放和供给方提供解决方案，而不是为社会资本变相退出提供了通道，让真的PPP做真的资产化。这里我们做资产证券化是推动资产的流动性降低财务成本，PPP的核心来说是心目融资，项目融资的基本是封闭运行的SPV，所以我们资产证券化基于SPV稳健现金流的基础上建立资产证券化，所以PPP资产证券化是提高资产的修动性，通过金融创新来优化资产的配置，降低财务成本，而不是围绕大家退出，特别是社会资本退出在活动中要甲方同意，但财务投资人除外。 第三，加强风险防控项目标准，继续系统监管方面的工作，为证券化做好发挥支撑作用。在第五个论坛中，大家认为智慧城市和城市未来的大趋势，通过大数据、智能交通、卫星通讯等科技使城市拥有呼吸和生命，而PPP模式是实现这一目标的重要工具。大家要倡导资金安排、资金整合、资产管理、资本运作四位一体的领域和理念，在PPP助力幸福产业方面，专家认为PPP涉及的产业领域是老百姓息息相关的，政府和社会资本一起回应老百姓对美好生存的需求，PPP是我们政府回应这个诉求很好的行动路径。北京大学孙院长提到，PPP幸福产业涵盖几个纬度，旅游代表人们事业的宽度，文化代表人民精神文化需求的高度，体育代表人们健身健美的美度，健康代表人民生活品质的力度，养老代表人民生命延长的力度。生态保护和文化产业与PPP的结合也是大有可为前景巨大。 在PPP助推特色小镇论坛中，专家指出，PPP是特色小镇的最佳模式之一，不仅推动PPP供给侧领域改革，也贯彻了全生命周期与投融资结合的一种方式，具体有几个特点，一是重在合作共赢，让专业的人做专业的事，第二是通过市场化运作，更好解决了过去通过传统模式下，政府投资项目存在融资难和建一个项目养一批人编制难的问题。 第八论坛在PPP融资论坛和创新风险环节，专家认为强化风险控制是促进PPP模式健康可持续发展的关键，不仅要关注PPP项目的信誉、市场、管理的显性风险，更关注政策、债务、合作等多复杂的隐性风险，因此不断完成PPP的法律法规，设计科学合理的风险分担机制，科学评估量化风险非常重要。 在第九个论坛里面PPP新业态里面，嘉宾认为PPP缓解了过去投资建设运营管理的传统项目管理方式中，分工分制的割裂局面为建筑业的转型提供了机遇。 最后一部分我想致谢，女士们、先生们、朋友们，借此机会对大家表示真诚的协议，感谢上海市政府，上海市财政局的大力支持，感谢本论坛的联合主办放上海金融联合会，是你们辛勤的筹备和细致的工作保证论坛顺利召开，感谢出席的各位嘉宾，是你们的智慧让论坛气氛热烈，精彩纷呈，感谢各部委，各级政府和财政部门是你们长期以来的努力和付出奠定了改革坚实的基础，感谢在座的各位朋友们，是你们的支持和关注成就PPP改革的今天，最后请允许我代表整个团队敢想敢干，任劳任怨，充分展示PPP中心敢打能打，擅打硬打的优良传统。 未来我们将以十九大精神为指南，更加奋发有为，不断开创PPP改革新局面，为决胜建成全面小康社会，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义强国继续奋斗，最后祝各位在PPP改革的大潮中有所作为，有所收获，并有幸福感，祝愿大家回程顺利，我们明年再见，谢谢大家。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。平安资产管理有限责任公司直接投资事业部总经理苏天鹏出席。 他谈到，很多机构还是经常会陷入一种单兵突进，打独斗，这对PPP带来的问题和挑战是，会出现孤掌难鸣的效果。所以，平安资产管理公司受托资产管理规模超过2.5亿万亿。 去年平安和中建方程公司一起，汇聚了一批专家队伍，这家咨询公司为行业的PPP项目融资咨询、财务咨询、法律咨询、管理咨询等全方位的专业服务。同时，平安资产管理公司在一些PPP项目的前期咨询阶段就可以介入和接洽一些适合保险资金参与的项目，大大提高了平安接触项目的量和深入度。 他表示，平安资产管理公司作为一家积极参与PPP业务的保险资产管理机构，一直践行发挥自身专业优势，综合各方合力的理念，通过整合资源，也通过和一些优秀伙伴的合作，通过一些新平台、新组织的设立，从而更加紧密、更加有效、更加精准的去对接服务PPP项目。最终达到保险基金投资服务实体经济的目的。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。北京明树数据科技有限公司首席执行官肖光睿出席。 肖光睿介绍，明树数据一直统计从1994年一直到2017年整个全国中国PPP的项目的数量，已经从单纯的追求数量更加注重质量的规范发展，从起飞到平飞的转变。另外一个新阶段的变化，从更多实践经验到更精准的量化数据。 同时，在这样的新阶段，更多越来越关注短期的效率到注重全生命周期的管理。全国大概一万多个PPP项目、6000多家企业都在明树后台的数据库。 同时，明树协同支持和帮助地方的PPP的管理部门，建立综合的PPP项目管理平台。在这个平台上包括从项目的筛选、排序工具，以及分析工具、全流程管理、绩效评估、预算支出，以及专业机构动态管理及全生命周期资产管理等。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。上海浦东发展银行股份有限公司总行PPP中心副主任郑大卫出席。 郑大卫表示，因为政府在给我们原来的平台模式已经难以为继了，我们地方政府需要大量投资用于新型城镇化的投资。然而现在面临的政府战略，严控政府战略的问题，所以这是矛盾。 怎么解决这个矛盾？他认为，PPP就是一个比较可行的方式。而且PPP是一个市场化的机制，所以未来就是PPP就是一个主流的模式，这个思路是浦发2014年的时候开始推行的。 从发展动能来说，PPP市场足够大。PPP政府付费也好，核心补贴也好，都是纳入预算的。我们PPP还有信息公开等等，他认为PPP风险还是比较低的，所以这是金融机构开展PPP的动能所在。 如何转型PPP怎么带动金融机构转型？他表示，包括内部和外部，内部在投融资方式上。另外，他还谈到，PPP的风险控制其实都在PPP合同里面，更看重社会资本它履约能力，特别是它运营的能力，更看重社会资本绩效是否能达到，更看重社会资本它的整个项目的现金流。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中建方程投资发展有限公司党委常委、董事、副总经理杨彤出席。 他表示，PPP是政府与市场全面合作的一项重大机制改革，具有强劲的生命力和广阔的市场空间，已推出的项目几乎涵盖了城镇化发展的各个方面。 比如说在基础设施建设过程中，将PPP应用全面延伸到地下综合管廊，在城市建设方面，PPP片区开发，产业新城、特色小镇，智慧城市、海绵城市实现了创新。由此真正意义上演化催生出了与中国新型城镇化发展理念高度契合的新模式、新业态。 中建方程公司以PPP模式开展城镇综合化建设类的项目，已经签约的投资额达到830亿，业务布局紧紧围绕“一带一路”、京津冀、长江经济带、国家城市群等国家战略群，取得了跨越式发展。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中国资产评估协会党委书记、副会长、秘书长张国春出席。 他表示，PPP模式对资产评估有直接的需求。PPP模式是公共服务重大创新，PPP模式中政府和社会资本开展了平等合作，各自承担相应的风险，相关项目设计面广、周期长、防范风险和项目管理需要第三方专业技术力量在项目的不同阶段提供多种类型的专业服务。 主要体现在两个方面的需求：对资产价值信息的需求，PPP模式中政府资源和社会资源在基础设施和公共服务领域实现协同配置。协同配置过程中，无论是前期研究、项目启动、项目管理，还是合作期满退出的环节，价值测算和价值管理政府和社会资本决策的核心依据。 资产证券化也需要开展现金流的预算，企业价值评估等相关服务，可以PPP全生命周期内提供优质的资产评估服务，这也是我们资产评估行业相比于其他服务专业机构独特的优势。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静出席。[详情]

　　内蒙古自治区财政厅副巡视员包烂漫 新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。内蒙古自治区财政厅副巡视员包烂漫出席。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中国中信集团有限公司业务协同部总经理苏国新出席。 苏国新表示，中信集团30多年的发展，目前已经金融与实业并举的跨国集团。中信做的事情比较多，金融包括中信银行、中信证券、保险基金各种基金，产业和股权投资机制，资产管理等等，非金融这块就非常多了。有城市的运营开始、工程、承包、资源、能源、基础设施、环境保护、机械制造、信息产业等五十多个行业，有很多行业是第一的。他谈到，现在大家吃的鸭子可能大部分都是中信的鸭子。 中信始终持开放的态度参与PPP，积极的构建中信的PPP协同圈，第一圈是在集团内部建立有17家辅公司组成中信PPP联合体，第二圈国家中央部委的协同圈，第三是央企，第四是地方政府的协同圈，第五圈是地方企业的协同圈，第六圈是以民营企业的协同圈，第七是国际企业的协同圈，通过七个协同圈，创建中信PPP事业的大平台战略。 他表示，加强金融机构自身的能力建设，首先金融机构应该把这样一个PPP这一件事情作为中国的一件大事，这样的商业机会进行把握。对于PPP项目来讲，要做基于项目收入的这样的融资方案，要求金融机构能从工程建设、运营、维护、管理的方面判断PPP项目是否确实可行，这对金融机构的从业人员的专业性提出了很高的要求。 第二，发挥引导基金的引领作用，财政部的1800亿的政企的PPP基金，各个省市也有自己PPP投资引导的基金。这类基金在投资项目中都发挥着引导、规范和征信的作用，引导基金的参与增加PPP项目的吸引，降低融资成本，未来充分发挥各类基金的作用，创立市场化作用。 第三，积极推行PPP的资产证券化。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。上海财经大学党委常委、副校长蒋传海出席。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中国保险监督管理委员会财产保险监管部副主任吴静出席并发言。 吴静表示，PPP项目具备资金量大、项目周期长，所以整个项目风险也是一个呈复杂化、多样化的特点，而且是贯穿整个PPP项目的周期。从风险大类来分，还包括政治风险、融资风险、组织风险、未来市场收益风险等等。每一个风险下面又包含若干个风险因子，包括融资风险这一块可以分为很多包括信用风险，包括膨胀风险、汇率风险等等。 她表示，保险业方面近几年来随着中国PPP的不断发展茁壮，也做了一些有意的积极探索，特别是围绕一些常规的包括基础设施建设、建筑工程这方面的大型基础项目提供了一些很成熟的保险服务，包括建筑工程的保险、第三方责任险、人身意外伤害险。近几年国家大型的基础设施项目，大型PPP项目是积极更新的，包括融资风险这一块，信用保障保险是可以提供比较好的服务，但是涉及到PPP项目资金量大、周期长、守信机制目前还不够成熟，在保更紧比较困难，实践层面上落地还比较有限。 除了融资风险以外的其他风险，目前保险业也在积极的跟进，希望找到一个合适的切入点和切合点。她认为，PPP项目风险是一个系统管理风险，保险业这一块只是其中的一个环节或者是一个局部的切入，要从顶层设计这一块要考虑比较完善的机制，这个机制包括国家层面，地方层面、社会资本以及金融机构多方参与形成多重的保护的隔离防护墙。这样才能够从根本意义上有效的解决PPP项目风险管理的问题。 吴静还表示，要发挥保险资金融通优势，积极支持PPP项目的资金供给。保险资金具有大额、安全稳定的特点，跟PPP项目发展是有天然的契合。这几年在服务PPP发展方面，无论从政策层面还是实践层面都做了大胆的探索，取得显著的成果。这几年密集出台支持服务PPP发展的政策文件，为保险服务PPP发展创造了很好的政策发展环境。 截至到2017年的8月底，保险资金服务实体经济的投入量达到4万亿，保守估计，根据目前保险资金的发展速度，在“十三五”期间，规模将达到20万亿左右，这一定会为保险资金携手PPP发展打下一个坚定的基础。 她表示，要充分发挥保险资金社会治理优势，积极探索PPP项目的社会公共服务能力。保险除了风险保障、资金融通的功能外还有一个很大的是社会管理功能。近年来保险业也是不断找切入点，利用好PPP模式参与到社会治理和社会公共服务范围。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中国银行业监督管理委员会审慎规制局副主任王胜邦出席并演讲。 王胜邦表示，PPP模式是一个好模式。对于PPP他觉得技术有两个问题，一是打破了财政进行基础设施建设，二是为基础设施融资突破了瓶颈。基础设施的建设特征是周期非常长，而且它的服务项目的收益有很大不确定性，没有办法提供很稳定的预期，而公共部门介入，政府通过政府管理服务、政府付费或者特许经营都把现金流稳定了；第二解脱了银行的后顾之忧，银行可以提供更好的风险管控。 他表示，要善待好PPP模式，PPP模式有很多好处、特点和优势，但是前提要发挥这些优势，政府一定要到把自己的定位掌握好，把自己的作用要限制好，最重要的是，政府不要把PPP模式变样。所以财政部发改委有一个重要的文件，不得要求有规定回报，有最低回报，这些是基于政府的立场，一定要遵守，而且不要变相搞一些伪创新突破底线的创新。他表示，所PPP模式很好，一定要善待，不要因为短期利益或者短期的目标去破坏PPP的声誉，一旦声誉破坏了再重新规范就很难再开始。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中国政企合作投资基金股份有限公司、中国政企合作投资基金管理有限责任公司董事长周成跃出席并发言。 周成跃表示，金融创新和风险管理在PPP领域的非常重要的两个概念。PPP是一个和实体发展建设相关的特殊基础设施行业，或者是与老百姓日常所关系密切的幸福产业，这样的一个特殊的带有社会公共性质，社会资源非常强的一个特殊环境，因此从事这样的行业受到了全国越来越多的实体机构和投资者的关注。 金融创新在PPP的领域内是一个非常新的概念，PPP在中国是一个非常新的概念，因此金融创新将是PPP领域今后发展的一个重要的推进器，同时PPP领域还有这样那样的风险，也需要我们在前进中规范。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中国城市规划设计研究院文化与旅游规划研究所所长周建明出席。 他谈到，特色小镇第一要科学论证，现在特色小镇搞的非常多，算下来，可能全国至少有三四千个特色小镇，规模非常大，还有很多搞特色小镇。但是到底特色小镇“特”在哪呢？需要很好的科学论证。 第二，要做规划引领。第三，最主要的“特”是特色产业。第四，要有很好的功能符合，还有人的居住。第五个要环境营造，尤其做很多企业的，企业要去投资，肯定要有很好的投资环节，所以环境营造很重要，然后体制机制创新。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。上海龙元天册企业管理有限公司总经理王萍出席。 王萍表示，目前龙元天册的PPP项目涉及全国80%行政区域，接触大量的特色小镇项目，按照功能类型对特色小镇项目做了六个划分。她表示，特色的小镇，不一定能活得很好，但是没有特色的小镇一定会死。 她介绍，从发展的演变角度来看，中国的特色小镇发展已经经过从1.0到4.0时代的跳跃。1.0时代是一村一体，主要为三农服务，2.0版是小镇+企业集群，3.0小镇是小镇+旅游休闲，结合当地文化发展的旅游，4.0小镇+新的经济体，PPP助推特色小镇。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。申万宏源证券有限公司董事长储晓明出席并演讲。 党的十九大报告中提出要深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构改革关键性作用。如何更好的运用直接融资的模式去解决社会公共服务设施小的建设是新常态下的课题。 储晓明表示，PPP通过政府与社会资本间的合作，创新公共服务的管理方式和融资方式，不但有利于提高政府公共服务水平，也有利于整合社会资源，加快公共服务项目建设的集成，而提高服务的水平。 强化风险管理是PPP模式健康可持续发展的关键，他认为，至少有三个核心的隐性风险值得重视。第一个风险是地方债务的隐性风险。去年底国家含外债规模最债务是250万亿人民币，总债负债率342.7，高于美国负债。有些地方债务超过了100%，部分地方债务增长仍然比较快，违规举债事件时有发生，所以在2015年财政部发布了政府和社会资本合作项目，财政承受能力指引，这个指引提出每一年每个年度全部PPP项目在一般公共预算比例不超过10%。有些项目是在高杠杆运行，这里面隐含了一些风险值得去关注。他认为PPP杠杆控制不好容易形成地方债务的缺口。 第二个核心风险是政策变化的隐性风险。由于PPP项目周期比较长，PPP合同通常一般要20到30年的经营期，跨越政府多家政府任期，而我国地方处理还处在完善阶段，对上一届政府债务持消极态度还时有发生，所以在地方政府预算体制来看，地方政府目前更多反映的是年度预算，对跨年度的预算，中长期预算还在完善之中，所以地方政府的决策、地方政府的信用能否可持续应该是投资者普遍关注的问题。尤其在缺乏上位法的背景下，PPP隐含的政策风险值得投资者关注。 第三个风险是多元合作带来多复杂的隐性风险，PPP是创新，但是多元合作客观上提升很多项目整体运作的复杂性，PPP模式强调公私部门全过程合作，投资额大，经营周期长，合作方多，各方面关心的比较复杂，所以涉及到风险风险比较多，主体利益目标不相同的情况下能否建立起一个相融的机制是一个关键。同时PPP合同是一个长期合同，作为一项合同难以在初期穷尽所有未来可能发生变化的风险，所以，他认为PPP合同是一种典型的不完整的契约合同。 国外来看，英国日本对PPP模式的发展还是采取比较谨慎的提高，英国政府专门成立一个机构对PPP进行管理，这些经验值得大家借鉴。基于刚才谈到三大隐性风险，储晓明提三点建议：第一，要尽快完善PPP模式法律法规体系，尽快制定上位法；第二，强化PPP统一监管，目前PPP由财政部和发改委分头进行管理，建议PPP条例应该明确政府间各个部门的分工，项目实施层面要注意地方行业主管部门更多的职能和职责；第三，建议建立科学的风险分担机制，PPP强调的是公共部门和私人部门平等地位关系，通过合约确定双方的职责关系，分享利益和分担风险机制。 储晓明表示，政府要担当起监管和保护公共利益的角色，在资金政策、法律，满足最低需求方面要承担一定的风险。对于由政府负责向用户直接收费的事项要承担购买服务所需要的风险，社会资本要承担项目设计、建设、财务、运营、维护等商业风险，投资人也要承担股本投入和融资风险，各方面要在科学评估基础上做好收益水平和风险负担，尽可能符合实际的研发判断，来建立起合理的风险管控机制和分摊机制。他认为只有风险可控的发展才是可持续的发展，也只有风险可控的放心才是真正的放心，PPP融资的确是一个创新，它的可持续性发展取决于风险控制。[详情]

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　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。内蒙古自治区赤峰市人民政府党组成员、副市长黄国文出席。 黄国文表示，十九大刚刚结束，习总书记的报告对幸福产业有明确的论述，它明确指出中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民群众的日益增长的美好生活需求和发展不平衡不充分之间的矛盾。他希望通过这场论坛，大家会对幸福产业内涵有深刻的认识，通过PPP模式，推动我国幸福产业的发展。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。文化部文化产业司副司长宋奇慧出席并演讲。 宋奇慧首先谈了对对文化产业的认识。她认为，文化产业是朝阳产业，潜力巨大，而且近些年来增长非常迅速，中央和各级政府也高度重视文化产业发展，要推动文化产业成为经济的支柱型产业。 文化产业已经成为社会各领域投资的热点。根据国家统计局的最新核算，2016年全国文化及相关行业的增加值是3.0785万亿元，比上一年增长13%，比同期的GDP增速高4.4百分点，占GDP比重达到4.14%，比上年提高0.17个百分点。 从投资来看，文化产业固定资产投资者从2012年的1.6万亿到去年的3.2万亿，占全国2015年投资比重5%以上。文化产业的相关投资基金有412支，募资金额1万亿以上。 从行业的情况来看，BAT是通过并购、控股、参股、股权投资和业务合作等多种形式进入影视、游戏、文学等文化产业领域，而万达、恒大等地产企业也持续投资、演艺、电影、音乐等行业，不少地区民营企业已经成为了文化产业的主力军。 她认为，文化领域需要引入和推动BAT模式，文化PPP对文化产业具有重要性，文化PPP逐渐从理念层面走向实操层面。在2014年3月，文化部会同财政部和人民银行召开了文化金融财政工作会议，当时提出文化PPP的概念，第二年5月国办发的关于公共服务领域推广政府和社会资本合作的指导意见，也首次将文化领域纳入PPP推广范围。 宋奇慧表示，作为行业主管部门，文化部非常高度重视PPP的工作，把推广文化PPP模式作为重点工作来安排和部署，同时进行定期的督察和评估，从实际看大力推广文化PPP的模式已经取得一定的成果。根据财政部的统计，纳入财政部PPP综合信息平台的文化基础设施的项目达到450个，最投资是4703亿，其中文化旅游的项目有624个，总投资是5207亿，整个项目的总体落地执行达到53.8%。 文化PPP模式认为是它的推广丰富了文化经济、政策的框架，引入社会力量参与文化建设提高了公共文化供给的项目，实现了文化事业和文化产业的充分均衡发展，促进了文化产业健康发展也有利于更好的满足人民群众日益增长的文化需求。 她表示，在文化PPP工作推进中还是存在一定问题的，主要有几方面：一是文化PPP的模式认识还需要提高，理念上其需要进一步推广；二是市场上还需要更多的成功示范案例的引导三是文化PPP的项目结构上还需要进一步优化。 她表示，下一步在推进文化PPP工作中，首先愿意跟财政部，跟各界一起来探索文化PPP里的推广有效成熟的模式，同时借鉴其他领域，特别是其他幸福产业，比如养老、农业，除了幸福产业以外的先进经验，共同推进文化领域PPP推进；二是做好文化类基础设施的PPP项目。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中国人民银行金融市场司信贷一处处长曾辉出席并发言。 近年来根据国务院部署，在公共服务领域推广PPP模式方面开展大量的工作，取得了可喜的成绩，特别是今年以来，围绕政策法规，项目落地和引导支持等方面，不断改进优化PPP制度框架，财政部人民银行、证监会联合发布有关通知，进一步完善PPP资产证券化的制度框架和业务规范，为金融支持PPP发展提供了动作。 曾辉表示，要科学的把握PPP发展的规律，国际公认PPP是市场参与公共资源配置的方式，也是我国公共服务领域的重要创新。随着近几年相关政策的出台，各地PPP实际推广力度比较大，支持PPP项目的新方面不断涌现，总体呈现出良好态势。但是，我国PPP模式还处在发展的起步期，仍然面临配套制度不完善，民营资本参与较为谨慎，部分项目实施不规范，行业地区发展不平衡等问题，所以当前推动PPP模式是关键节点。 他表示，要加强法律法规及配套制度对PPP项目的保障；要正确认识PPP业务的实质和重大意义；高度重视PPP项目实施不规范造成的风险。在规范的PPP模式下，政府不再是旧有的大包大揽，不能够通过保底承诺、固定回报等模式来承担兜底责任。近期各类调研督导的情况来看，仍然出现打着PPP旗号采取政府变相融资的模式。 在目前的情况下，我国PPP模式可持续发展，依赖于相关法律体系和配套制度的保障，也需要地方政府加快职能转变和思路转变，只有这些条件具备，政府和社会资本责、权、利关系才能明确，社会资本和金融机构的政策预期和信心才能稳固，PPP也才能真正在国内生根落地开花结果。 他还表示，必须探索金融支持PPP项目有效模式。从各国实践来看，PPP的推广和成功需要金融市场的大力支持。金融机构应当根据PPP项目实际特点，探索符合PPP项目融资需求特征的方式和产品，提供覆盖PPP项目全生命周期的全方位的综合金融服务，针对PPP项目发展不同阶段，创新提供不同形式和不同属性的金融工具和产品，通过开发性和商业性信贷结合，股债结合，保险资金等方式全方位参与，通过运用资产证券化投贷联动等金融工具，为社会资本提供多元化、规范化、市场化融资和退出渠道 金融机构需要加强对PPP模式的研究，充分分析PPP融资和传统融资模式在返还来源、追溯权、管理模式、融资期限等方面的差异，要充分法律效应的实际收益，实际的现金流的不确定性，政府的投入方式，权责利益分配机制，增进措施等影响变量。 他表示，还要完善项目审批，权责认定、激励考核等配套机制，充分考虑宏观因素、外部因素等长周期变量的影响，合理设计风险分担机制，严密防范项目风险。 他表示，要合理发挥资产证券化对PPP的支持作用。2005年国务院批准人民银行牵头开展信贷资产证券化试点，12年来，市场的深度和广度不断提升，近年来由于其独特的功能和定位，资产证券化在盘活资产存量，优化资源配置，服务实体经济方面发挥日益重要的作用，资产证券化市场已经成为我国金融市场的重要组成部分。今年六月份财政部、人民银行联合发布55号文，在推出市场化导向的同时，对PPP资产证券化的工作要求和工作程序提出进一步的细化规范要求，目前银行间市场已经发行了以PPP项目为资产的支持票据首单采取国家PPP示范项目。 曾辉认为，资产证券化一定要符合宏观审慎，一是资产证券化的创新要服务于实体经济，不能自我循环；二是要避免资产证券化成为加杠杆扩大债务规模的工具，资产证券化要符合三去一降一补的供给侧改革主线；三要以风险防范作为开展资产证券化的第一要务；四要符合宏观政策条款和引导方向。 资产证券化市场总体发展方向，我们要鼓励以规范化标准化程度高的资产，通过规范的标准的，透明的方式开展资产证券化，尤其要关注基础资产规范性，要严格筛选运作规范权属清晰的项目，避免完全兜底等伪PPP项目风险向投资人传染。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中铁十七局集团有限公司董事长、党委书记卢朋出席。 卢朋认为，通过PPP模式发展小镇，可以说是站在了中国经济发展大潮的船头浪尖，打造PPP模式下的利益共同体。 他谈到，首先，要坚持产业建镇，根据区域要素禀赋，挖掘所在地最有潜力，最有成长性的特色产业，做新做强打造具有竞争能力，可持续发展的独特的产业生态。 第二，要坚持以人为本，这是习总书记提出来的，坚持围绕人的城镇化统筹生产生活、生态、空间布局，完善我们的城镇功能，补齐各项短板，打造宜居宜业的环境，提高人民对美好生活的追究的获得感。 第三，坚持绿色引领，打造宜居宜业宜游的环境。通过对世界经济进行对照研究，发现特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要载体，这种特色小镇在世界的发展史上主要体现就是产业集群。 如何才能建设发展好特色小镇？国家要求的就是一定要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，“要坚决防风险的政策底线，避免刚性兑付向政府延伸。根据资产证券化设计原理，通过必要的征信措施，在技术资产与发行人资产之间做好风险隔离。”财政部金融司副司长董德刚表示。 今日上午，在“2017第三届中国PPP融资论坛”的圆桌论坛“PPP资产证券化”上，包括董德刚在内的多位来自财政部、央行、上交所、银行间市场清算所的嘉宾热议PPP项目的资产证券化。 董德刚认为还必须注意几点，一是要坚决纠正政府兜底等伪PPP项目，坚决防范有PPP项目运营风险蔓延到投资人、投资市场的风险；二是不能将PPP项目资产证券化作为社会资本方提前退出的渠道；三是针对发行人不同类型，分类推动PPP项目资产证券化；五是简政放权；六是要公开透明，完善PPP项目信息披露。 而中国人民银行金融市场信贷一处处长曾辉认为，必须探索金融支持PPP项目有效模式。“PPP项目大多投资规模大，项目周期长，我国传统的融资方式和融资工具难以满足其融资需求。”金融机构应当根据PPP项目实际特点，探索符合PPP项目融资需求特征的方式和产品，提供覆盖PPP项目全生命周期的全方位的综合金融服务。 “针对PPP项目发展不同阶段，创新提供不同形式和不同属性的金融工具和产品。通过开发性和商业性信贷结合、股债结合，保险资金等方式全方位参与，通过运用资产证券化投贷联动等金融工具，为社会资本提供多元化、规范化、市场化融资和退出渠道。” 不过，就市场对PPP项目资产证券化不断高涨的热情，他提醒道，新PPP模式下，金融机构需更加关注政府和社会资本在各方面的责权分配，需要更高的险防范、风险识别、项目评估和项目管理能力。 另外，他补充，资产证券化的创新要服务于实体经济，不能自我循环；还要避免资产证券化成为加杠杆扩大债务规模的工具，同时要符合“三去一降一补”的供给侧改革主线；然后要以风险防范作为开展资产证券化的第一要务；最后要符合宏观政策条款和引导方向。 而上交所副总经理刘绍统则介绍了他们对资产证券化的尝试。“已有四类PPP项目在上交所发行市场证券，还有部分项目在申报，这些项目涉及污水处理、公路、市政工程等领域。” 据他对细节的描述，一是他们专门成立了PPP项目财政研讨工作小组，明确专人负责落实，对符合条件的PPP项目鼓励和支持开展资产证券化； 二是确认了PPP市场资产证券化挂牌指南，确定了不同资产的权益人，对PPP项目主管部门推荐的项目，和中国政企合作支持基金投资项目的资产证券化建立受理、审核绿色通道； 三是研究制定了PPP项目资产支持证券发行指南，加强PPP支持证券全生命周期信息披露和风险检测预警和化解通知。 下一步，上交所将促进市场加强交易结构设计和创新，涵盖PPP项目收益权，项目公司主权、合同债权等各类基础资产开展证券化。（许旻）[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。新华网创新和创业事业部总经理周晓平出席。 周晓平表示，当下特色小镇和PPP是大家关注的热点。从市场发展来看，成为热点是好事，因为成为热点可以保持一定的热度，可以更加有效的吸引社会各方资源参加进来。中国城镇化城市发展程度已经越来越高，从数据来看，现在超过56个亿，城镇化的程度越来越高，所以特色小镇的发展一定是特色小镇建设的有效的载体之一。 他谈到特色小镇建设过程当中面临一些难题。第一个就是特色的问题，之所以成为特色小镇，核心在于“特”产业特色、文化特色等等，所以小镇在建设当中一定要找准特色，凸现特色，放大特色。 第二个资金的问题，小镇建设需要投入大量的资金，怎么通过政府引导，怎么制定好的政策、制度，营造好的环境，来给社会资本，增强我们投资的信心，是一个非常急需解决的问题。 第三个，基础设施的问题。近些年，融资投资都投在社区上面，但小镇的基础设施建设相对来讲是不足的。 建设过程当中还处理几个问题和关系，第一个关系就是存量与增量的问题。第二方面，处理好城市群内协调发展的问题。作为小镇，特色小镇，怎么找准差异定位。[详情]

　　华夏幸福基业股份有限公司执行总裁吴中兵 新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。华夏幸福基业股份有限公司执行总裁吴中兵出席。 吴中兵表示，产业新城和特色小镇都是新型城镇化的生动实践。作为国内最早按照PPP模式整体开发产业新城的民营企业，华夏幸福从2002年就开始与固安县政府合作建设运营产业新城。经过15年的不断努力，固安的财政收入从1.1亿增长到80.9亿，增长了80倍，园区入驻企业超过580家，累计投资额近1400亿元，初步形成了新型显示、航空航天、生物医药三大集群。固安从一个落后的贫困县转变为现代化的高新技术产业区，不仅经济发展，还带动了就业、改善了民生，较好地解决了区域发展“不平衡不充分”的问题。 财政部的肯定，华夏幸福与固安县政府多年的合作共赢充分证明：华夏幸福产业新城PPP模式是县域经济转型发展的有效实践。具体而言，有三大意义，一是利用产业发展和城市运营方面的经验和资源，破解了县域经济开发中的资金、人才、技术、能力等方面的难题。二是通过PPP模式，趟出了社会资本参与城镇综合开发的新路子。三是立足产业服务，推动科技创新、促进产业升级，点燃了发展新引擎。 除了固安，华夏幸福还在南京溧水、浙江嘉善等11个省市多个地方建设了产业新城，取得了较好的经济社会效果，其中固安、溧水项目列入第三批示范项目。 他介绍，华夏幸福产业新城有四个基本特点： 第一，坚持以产业发展服务为业务核心。华夏幸福以产为魂、以城为体，将产业发展服务作为产业新城的内在灵魂、核心要素、动力源头，扭住不放、深耕细作，组建了一支4600多人的产业研发团队，聚焦十大战略新兴行业，凭借功能强大的招商网络、遍布全球的孵化网络、全程服务的培育网络，以及丰富的产业资本投驱动支持体系，在合作区域打造创新产业集群，促进产业转型升级。如去年底投资300亿元、具有自主知识产权的第6代AMOLED新型显示项目在固安开工，彻底打破了日韩垄断，实现全球技术—华夏加速—中国创造的创新链条，充分发挥龙头企业带动效应，推动固安日益形成千亿级“全链条、全要素、全生态”的智能显示产业集群。 第二，坚持建设运营的系统性、完整性和公共性。华夏幸福负责规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营等一揽子服务，为区域提供可持续发展的全流程综合解决方案，提供的是一个以规划为引领，各项功能有机统一的完整的公共产品。它既不是单一的、孤立的PPP项目，也不是简单的单体项目的累加，它有效地克服了单体项目短期效应的弊端，发挥了整体效益和长期运营效果。 第三，坚持提供一揽子物超所值的服务。不管与传统的政府亲自操盘方式，还是与单体PPP项目相比，效果都更加明显。 第四，坚持与政府互利共赢的合作机制。华夏幸福创造性地引入了一套互利共赢、政府没有任何财政风险的机制，即除了接受严格的绩效考评、满足物有所值和财承评价等条件之外，华夏幸福只有帮助政府实现发展目标和增量财政，才能获取收益，即有更严格的评价标准，与政府的利益高度一致。 此外，他强调了华夏幸福产业新城模式的四大优势：突出了社会资本的长期运营尤其是产业发展服务，而非简单的施工建设；发挥了全过程的综合统筹优势，避免了单体项目的“小、散、乱”；发挥了社会资本的专业能力与效率优势，防止了作为单纯的融资手段；最大程度激发了民营社会资本参与的积极性，发挥其机制优势，而非单纯依赖国有资本。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。云南省楚雄州人大常委会党组书记、主任任锦云出席。 他谈到，特色小镇应是产业延续的升级和进化，是城市精华的浓缩，是乡愁的再现，是政企、金融等多方合作的供给，最终要打造一个安居乐业的栖息地。特色产业小镇必须有产业支撑，但它不同于单纯的产业园区，是对产业园区的升级和净化，它的产业更精准、特色更鲜明、更突出，产业要素、产业链更完整，更具生命力、精准力有核心竞争力。 特色小镇应该通过市场运作的模式，整合政府在规划政策企业的产业经营发展，金融机构在资金融通等方面各自的优势，实现专业的人干专业的事，实行运营机制、发展模式的创新，投产出良性循环，小镇发展更可持续，是政企金融各方面合理的合作，通过特色产业特色人居环境的打造产生有机结合。 他还谈到，PPP模式不仅是推动服务领域供给侧结构性改革的重要手段，更是特色小镇建设的最佳模式。融资模式的改革到底催生了一种监管融投相结合的新型的模式，PPP模式重在合作共赢，重在长期运营，运用PPP模式发挥市场在资源配置中的决定性作用，能够汇集政府、企业、金融各自的优势，实现最好的分工，为特色小镇的投资建设运营管理提供全程最适配的服务。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中信银行总行机构客户部副总经理张春中出席。 张春中介绍，中信集团是香港上市公司，主要资产现在是在香港上市公司。中信集团现在是国内最大的综合性企业集团，金融板块和实业板块都在国内各个领域里面还是比较有名的，涵盖国民经济50几个经济部门，在金融领域应该说银行、证券、信托、保险、基金都比较有名气。 他谈到中信的城市金融领域“四资一体”理念。首先，作为城市管理、城市、运用、城市建设，有资金的存放，结算。就融资需求，中信有一定的融资。 其次，作为资源整合的主体，因为银行有各种的客户。无论是政府部门的客户，还是企业的客户，中信都可以有效的把这些客户的资源整合在一起。 第三，资产管理。中信经过将近40年来的发展建设，都形成了大量的优质资产，配合各级地方政府对存量资产进行管理，使它能够更好的提升资产的效能。 第四个叫做资本运作，如果把各级政府看作一个企业，有各种各样的资源、现金流，银行可以协调行业内的证券和银行自己的企业，实现资本运作。[详情]

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　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中国华录集团有限公司总经理张黎明出席。 张黎明介绍了华录的产品之一，数据湖。他谈到，大数据在实施过程中存在着三大难点，第一点，数据的存储成本太高，所以很多地方建数据大数据中心，都是找那些比较便宜的地方，气侯比较适宜的地方建大数据，所以这就是大数据存储成本抬高。 第二个数据的安全得不到保障。 第三个数据的开发利用难度比较大。 他介绍，华录推出了基于蓝光技术的数据湖。 我们每天都在产生数据，但是数据其实80%的是冷数据，20%的是热数据。如果按冷数据，每天耗电成本是非常高的。华录对冷数据、热数据进行分类的，运用蓝光技术，耗电量只有池存储的0.3%。 另外，它的寿命比较长，用池存组只有七年，光存储能保持50年到100年。所以现在银行，银行大的数据的存储，基本上都是用华录的蓝光存储。 基于此跟政府进行大数据的开发利用，进行双创平台，这样就有可能，所以利用大数据来进行。这就是华录推出的第一个产品，叫做数据湖。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。银行间市场清算所股份有限公司党委委员、董事、副总经理李瑞勇出席并演讲。 李瑞勇表示，PPP证券化有利于减轻社会资本的融资困难，盘活PPP项目的存量资产，对PPP项目的推广具有重要意义。在公共服务领域推广运用PPP模式是重大的改革论题，对加快新型城镇化建设，提升国家治理能力，构件现代财政制度具有重要意义。与PPP模式快速发展相对应的是，对社会资本的日益增长，由于PPP模式建设的公共基础设施项目投资的资金大、期限长的特点，近几年监管部门出台的一系列相关政策，规范PPP项目资产证券化的程序和监管。 他表示，银行间债券市场具备有利于发展PPP项目资产证券化的环境，我国银行间债券市场是1997年以来不断的发展壮大，在中国债券市场快速发展中起到了主导的作用，多年来银行间市场已经多元化的发行，供需两侧参与，资金实力雄厚，而且银行间市场采用一对一交易一直更适合较大规模的交易，可以说银行间市场具备PPP资产证券化发行先天条件。 从发行人来看，各类金融机构包括境外投资者可以在银行间债券市场发行债券募集资金，目前通过上海清算所发行债券已经有4600家。从发行类型来看，PPP项目和资产证券化的标的十分丰富，覆盖了各项公共领域，目前有资产管理公司、证券公司、信托公司作为发行股，率先在国内市场上开展PPP资产支持计划。从投资人角度看，银行间债券投资者覆盖境内外各类机构，能够提供中长期稳定的资金来源，有效契合PPP项目期限长的特点，从境内投资者来看，银行间市场有银行证券公司、保险公司等各类金融机构，非金融机构和大量的非法人产品，资金端供给充足。另外投资方面银行间市场近年来不断的加大对外开放力度，以覆盖包裹多类型的法人和非法人模式。从市场功能来看，银行间清算市场是PPP资产证券化各类品种创新平台，近年来我国企业债券融资余额为18.81万亿元，占社会融资规模的10.63%，银行间市场托管量占总的债券市场的88.6%。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。上海证券交易所副总经理刘绍统出席并演讲。 刘绍统表示，上交所十分重视PPP资产证券化的建设，积极采取措施推进其开展：一是专门成立了PPP项目财政研讨工作小组，明确专人负责落实，加强对PPP运营模式和PPP项目资产证券化业务的深入研究，对符合条件的PPP项目鼓励和支持开展资产证券化，积极培育PPP资产支持证券的投资者，加强产品与投资者对接，提升市场服务质量和效率。 二是确认了PPP市场资产证券化挂牌指南，确定了不同资产的权益人，对PPP项目主管部门推荐的项目，和中国政企合作支持基金投资项目的资产证券化建立受理、审核绿色通道，专人专办，提高受理审核挂牌的工作效率，对国家支持鼓励的项目提前对接，优化审核，提高市场服务质量。 三是研究制定了PPP项目资产支持证券发行指南，加强PPP支持证券全生命周期信息披露和风险检测预警和化解通知，保护投资者合法权益，也有利于促进PPP项目建设运营的通道。 他表示，PPP项目资产证券化制度体系已经建立，PPP项目资产证券化第二轮已经开展，下一步上交所将继续加强市场服务，加强比较成熟的PPP项目对接，与PPP项目各参与相关方对接，促进市场加强交易结构设计和创新，涵盖PPP项目收益权，项目公司主权、合同债权等各类基础资产开展证券化，增强资产证券化对基础设施建设和公共服务的服务能力。 另一方面上交所将与主管部门一道，加强对投资者的选择，引导投资者特别是长期投资者投资PPP项目，通过市场机制和力量，加强信息披露和一线监管，支持PPP持续健康发展，为符合条件的社会资本合作方开展多渠道融资服务，利用多层次资本市场提升服务实体经济和社会服务发展能力，贯彻落实好党的十九大精神，谢谢大家。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中国资产证券化研究院院长林华出席。 林华表示，去年年底财政部中国人民银行、证监会三会联合发布了关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事项的通知，从政策层面规范和推进PPP项目运作和资产证券化工具的运用，明确肯定了资产证券化对盘活PPP存量项目资产，加快社会投资者的资金的推动盘活，而不是退出。 他表示，盘活，给了运营方提供更多的资金提供更优质的服务。吸引更多社会资本参与PPP项目的建设是有很重要的意义，促进了资产证券化在PPP项目中的实践应用。 上交所、深交所PPP项目发行了42个亿，但是广泛的意义上来讲，已经有1870亿。他表示，随着资产的建设完成与稳定的现金流之后，到2020之后资产证券化市场有更大的市场。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中共昆明市委常委、市政府党组成员孙涛出席。 孙涛分享了昆明智慧城市建设故事。他介绍，就把它具体到智慧城市建设上来说，而且想通过智慧城市建设达到三层目的，一个要满足便民、利民、惠民服务发展的内在要求，第二个要切实改造现有的政府监管体系和监管的工作格局。要进行政府工作流程的再造，切实提升政府的治理能力和监管水平。 昆明智慧城市建设，为什么采用PPP模式。他表示，国家信息化建设一路走来，投入是很大的，成本很大，浪费也很大，一直存在着重投资建设，轻运维维护，也存在着各自为政、分散建设、信息数据孤岛，上下左右不同。昆明智慧城市项目，采用PPP模式，不是昆明智慧城市项目本身建设采用的一种模式，而是PPP模式能够很好的有效解决昆明智慧城市的建设、融资和运营问题。 他谈到昆明智慧城市PPP推广的几点体会。到目前为止，全国还没有完整的成功的案例可供借鉴，或者是选择。智慧城市的设计实施，大家以前单兵作战，要强化统筹，一是强化高位统筹，要统一决策。尤其在顶层设计和整体架构方面不能做实际的更改，所以政府退出。 他还谈到把控性，虽然PPP模式的技术设计在充分调查政府和社会两方面的力量和资源，但在智慧城市建设的领域，到目前为止，合作伙伴、资本方在顶层设计和整体规划方面是有欠缺的，大多数是在领域的某个局部取得实践成果或成功。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长李冠宇出席。 李冠宇介绍，随着快速发展的信息经济，信息文明时代，我国凭借着复发优化，在世界经济中的地位逐步提升，目前成为世界经济发展的引擎，大家可以看到在全球十大互联网中，我们占据5席，阿里巴巴、腾讯、百度等。 同时随着互联网，特别是移动互联网的发展，我国的信息经济和传统的融合效果显著，包括2016年我国共享经济的市场交易额，达到3.4万亿元，提供服务者的人数达到6千万，特别是2016年我国移动支付交易达到257亿，规模超过150万亿元，达到美国的50倍，通过移动互联和新技术的应用，成功的在这个领域实现了换道超车。 另外，信息化在城市发展中发挥的作用明显。特别是京津冀都具有互联网的产业发展，比如在杭州，新经济的贡献率超过50%。 他谈到，去年10月9日，习总书记就网络强国战略集中学习的时候强调，推动电子政务，建设新型智慧城市为抓手，建设全国一体化的国家大数据中心。目前也在相关部门推动。 在各方面因素的推动下，我国的智慧城市快速发展，根据不完全统计，2017年全国已经有500多个城市启动或在建智慧城市，2017年我国的智慧城市将达到5万亿元。 在政策方面，他介绍，我国也在大力推广PPP模式，特别是从2013年国家部委出台一系列文件，推动地方政府推动城镇化建设方面，加强购买服务，特许经营等合作模式的深化应用，从2013年一些相关文件发布以后，我国的PPP合作模式稳步推进。 在智慧城市建设当中，我认为PPP模式在智慧城市建设中的应用，主要有三个特点，一是引入社会资本，主要表现为吸纳社会资本，通过双方的合作，合理的设计PPP项目交付和盈利的模式，二是引入专业的技术，因为PPP项目设计的大部分是高IT集成性和体系化的系统工程，是需要大量的知识。 最后，他举了一个例子。一个诺贝尔经济奖获得者斯蒂格利茨说，影响21世纪人类刷进程中深刻的两件事，第一是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城市化。[详情]

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。财政部金融司副司长董德刚出席并演讲。 2013年以来按照党中央国务院的决策部署，有关方面共同努力积极推动政府和社会资本合作取得了积极的进展，PPP理念深入人心，制度体系基本建立，市场框架初步形成，PPP项目加速落地。 董德刚表示，随着大批PPP项目逐步进入省市阶段，社会资本方的大量前期投资固化项目资产，如何将存量资产盘活转化为先进资产提高资产的流动性，拓展社会资本的发展空间，不仅成为社会各界往返关注的问题，也保障我国PPP持续发展要解决好的一个关键问题，根据形势发展的需要，财政部坚持分类实施强化监管，规范流程的总体思路，着力推进PPP资产证券化规范发展。 他表示，PPP项目资产证券化有利推动项目与资本市场对接，丰富融资渠道，盘活存量资产，提高社会资本的经营实际，通过资产证券化方式还能将投资运用周期较长的PPP项目转化为不同类型的公转基的产品，提高PPP项目的投资吸引力，并借助资本市场的信息披露倒逼PPP项目规范实施，提升PPP项目的整体质量。此外通过PPP项目资产证券化，也有助于丰富资产证券化市场的产品类别，满足不同风险和收益偏好的投资需求，助推我国资本市场的发展意义十分重大。 近年来我国PPP项目资产证券化的理论和实践探索方兴未艾，也看到在实践的过程有存在一些不尽如人意的地方，制约了PPP项目资产证券化的顺利开展，比如有关PPP项目资产证券的规定，实操性有待加强，资产市场普遍担心PPP项目、社会资本方通过资产证券化完全退出影响公共服务的持续性和稳定性，还有的PPP项目资产证券化追求主体担保误区，针对上述问题，为了稳妥规范规定PPP项目资产证券化工作，财政部会同人民银行和证监会在广泛调研和深入研究的基础上，联合发布了关于规范开展政府和社会资本合作项目，资产证券化有关事宜的通知，按照发起人不同类型分类定位，分别实施PPP项目资产证券化，并进一步完善通过程序和管理要求。在风险隔离、成本收益分担、防范刚性兑付等方面明确了相关的政策措施。 他认为必须注意六个方面的问题。第一，以项目为主，促进PPP资产证券化健康发展。PPP资产证券化能否健康发展，根本上讲还要看PPP项目的健康与否，要坚决纠正政府兜底等伪PPP项目，坚决防范有PPP项目运营风险蔓延到投资人、投资市场的风险。 第二，不能将PPP项目资产证券化作为社会资本方提前退出的渠道，PPP项目资产证券化虽然可以实现未来现金流的提前变现，但主要作为项目再融资，和提高资产流动性的一个手段，不能放任社会资本方从PPP项目中全部退出，否则将导致项目专业化运营主体的缺位，这样做极不符合PPP与运营商运营核心的要求，也不利于保障资产证券化产品投资人的利益。 在PPP模式中社会资本方和运营商始终是处于核心地区。资产证券化投资人收益的实现，归根结底取决于基础资产的持续稳定运营，仍然依赖于发起人的行业背景和运营管理能力，需要发起人有效组织项目的运营维护，确保项目正常经营和现金流的稳定。 我们要引导PPP证券化朝着有利于盘活PPP项目资产，优化资产结构，提高资产流动性，增强社会资本，在PPP项目中再融资和再投资能力的方向发展，而不是一味的强调退出。 第三，要针对发行人不同类型，分类推动PPP项目资产证券化，从基础资产看PPP项目公司的收费收益权，以及项目股东收益权都能带来持续稳定的现金流，契合资产证券化的特征，可以开展资产证券化，税务、热力、燃起、高速公路等方面有开展资产证券化的案例，实现资本的项目的再融资，降低项目总体的融资成本，PPP项目股东以股权证券开展资产证券化，能够盘活存量资产，回笼部分先进，实现轻资产运营。 第四，要风险隔离，要坚决防风险的政策底线，避免刚性兑付向政府延伸。根据资产证券化设计原理，通过必要的征信措施，在技术资产与发行人资产之间做好风险隔离，发行人对资产证券化产品不承担约定以外的连带的偿付责任，为了避免将资产证券化产品的偿付责任向政府延伸转移，加速政府的风险隐患，进一步明确政府及PPP合同时限。 第五，要简政放权，政府方和社会资本方应该在PPP合同中事先约定相关各方的资产证券化权利和义务，相关发行人按照合同约定依法履行资产证券化决策实施程序，各级财政部门部门不得因PPP项目增设审批审核环节，省级财政部门和会同行业主管部门择优推介资产证券化项目，进一步优化PPP资产项目资产资产证券化审核程序，研究建立PPP项目资产证券化业务受理，审核以备案的绿色通道。审核发行部门对个省财政部门推荐的项目和中国政企合作支持基金投资的项目给予优先审核。 第六，要公开透明，要完善PPP项目信息披露，以相关的管理要求确保相关项目披露的正式可靠公开透明，接受社会公众的监督，为PPP资产证券化健康发展营造一个良好的环境，奠定一个坚实的基础。 他表示，PPP项目资产证券化的工作才刚刚开始，市场广阔，潜力巨大，同时面临的风险和挑战不容忽视，在当前防范金融风险、严控政府增量的背景下，要深切贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进的工作总基调，追寻完善制度，回归本原，稳妥推进的原则，继续与人民银行、证监会和发行机构或者有关方面加强协作，共同推动PPP项目资产证券化持续健康发展。[详情]

　　财政部重新筛选PPP项目 不合规的要清理出库 ⊙记者 金嘉捷 ○编辑 陈羽 在经历了前两年飞速的规模扩张之后，PPP（政府和社会资本合作）市场进入了规范发展的新阶段。记者从11月1日举办的“2017第三届中国PPP融资论坛”上了解到，抓规范、严监管、控风险正成为PPP创新改革在新的历史阶段的重点任务，不规范项目要清理出库。 加强监管之际，统一的顶层设计也亟待落地。记者获悉，PPP相关条例和法规正在加快制定出台。包括税收政策、金融支持、定价机制等在内的一系列体制仍需完善。 不规范项目清理出库 从2014年推出至今，PPP已迅速成长为万亿级市场，隐性风险不容小觑。“一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化、作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性风险。”财政部副部长史耀斌说。 针对这些问题，史耀斌提出，严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资，坚决剔除不规范项目。同时，加强财政支出责任监测，严守财政支出10%的“红线”。 具体来看，“对不具备条件、未规范开展‘两个论证’的项目，特别是那些不属于公共产品供给体系、自己的资本金不到位、资本金穿透以后都不是自有资金、未来项目运行没有很好的绩效、过度依赖政府付费的项目，我们有考虑把它剔除。”财政部金融司司长王毅提出。 “财政部的项目库是能进能出的。”财政部PPP中心主任焦小平在接受上证报记者采访时表示，现在要按照考核规定把PPP示范项目重新筛选一遍，下一步要对各省内部的存量项目筛选一遍，不合规的要退出。 项目资本金穿透监管 在项目的社会资本参与方，王毅提出了自有资金实力不足的现象，举债借贷参与PPP，小股大债叠加风险。 对此，王毅特别强调，要坚持资本金的管理。“要求对资本金做真正的穿透，而不要让政府所谓的各种公共性的基金、投资性的基金小马拉大车，更不要让社会的资本参与方用借来的钱作为资本金，再用银行的钱做运营。” 对于下一步工作，史耀斌提出，控制实体企业融资杠杆倍数，严防表外业务风险，加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。 目前，PPP项目的融资额已突破10万亿元。据财政部最新统计，截至9月末，全国PPP综合信息平台项目库的入库项目累计投资额达17.8万亿元。在入库项目中，已进入开发阶段的项目总投资约10.1万亿元，其中已落地项目投资额约4.1万亿元。 统一顶层设计 加快PPP条例出台 当前急速前行的市场仍缺少完善的法规体制。史耀斌表示，接下来要配合做好PPP条例等制定工作，统一顶层设计。出台PPP税收政策，制定金融支持政策，完善要素市场化定价机制。 焦小平向上证报记者解释，在税收方面，PPP项目存在重复收税的问题，未来税收政策要进一步完善。在融资体制上，PPP项目应该是以现金流为主的融资，而现在的金融机构仍是以资产负债表为标准进行判断。另外，在使用者付费和绩效付费的定价调价机制中，按照什么原则定价、在什么时候调价，都需要明确完善。 此外，王毅透露，要加快建立健全PPP项目财政支出责任统计监测体系，强化财政承受能力10%“红线”的硬性约束。 未来，财政部将推动PPP进入规范、有序发展的新阶段。这建立在四个观念上的转变，包括从关注落地率到关注规范性，从增量为主到存量增量并重，从关注短期效应到关注中长期效应，从推动国内发展到拓展国际合作，更好服务“一带一路”建设。[详情]

　　世界银行全球基础设施基金（GIF）主任Jason Zhengrong Lu 新浪财经讯 11月1日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。 世界银行全球基础设施基金（GIF）主任Jason Zhengrong Lu出席并发言。[详情]

　　新浪财经讯 11月1日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。世界银行全球基础设施基金（GIF）主任Jason Zhengrong Lu出席。[详情]