国际律所合伙人:成熟PPP项目多采用多级争议解决机制

英国执业律师、国际律师事务所合伙人张晓慧

　　新浪财经讯 11月1日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。英国执业律师、国际律师事务所合伙人张晓慧出席。

　　张晓慧表示，根据她个人的经验，现在很多的私人部门在PPP项目中其实是有多重角色的，既是项目公司的股东，同时也是项目供应链上的参与方，这里举了一个例子就是工程承包商和项目公司股东的关系。当谈到PPP合同性质和争议解决的时候，要区别对待合同层中的不同交易。

　　这个讨论涉及三大方面的法律问题，首先要关注的是一个普通法系还是大陆法系给合同性质带来的不同影响。第二个是在东道国的法律体系里面，包括中国也要讨论有没有一个行政协议、行政合同的这样一个法律概念。第三个方面就是由合同性质所引发的或者是由它影响的对合同争议解决的机制的影响。

　　她表示，在很多普通法的国家，是没有一个行政合作的概念，如果政府签了合同它跟一个普通的商业公司所签的合同并无二质。这跟大陆法系下的行政法体系非常不同。

　　她介绍，如果出现PPP的第一个“P”政府方违约的情况，在英国，通常它的合同中都包含明确合同的条款，允许社会资本方有权终止合同，并且向政府方去要求合同约定的赔偿。但是相反在法国的PPP合同下，由于它行政法的理念，社会资本一般是没有一个合同权利去直接终止PPP合同。

　　不管是法国还是英国，在国际比较成熟的PPP项目中，他们的争议解决机制都有两个特性，在合同里面一般都是采用多层级的争议解决机制，从最开始的协商到调节，或者是专家解决然后到要么是仲裁要么是诉讼，是一个逐步递增的程序。PPP合同和PPP项目其实不是一个合同是一群合同，所以合同与合同之间的争议非常有可能是关联争议。一个关于共同争议的联合争议解决机制也是众多PPP发展水平比较高的国家他们的常规惯例。

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