财政部焦小平：PPP发展进入第二阶段 创新风险要并重

财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平

　　新浪财经讯 11月2日消息，由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”于11月1日一2日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平出席。

　　以下为实录：

　　焦小平：这次会议的内容特别丰富，今天代表大会做最后一个小节，第三届PPP融资大会在PPP改革四年之际顺利召开，这次召开我们的同事总结起来站位高，第二内容丰富，第三个是成果颇丰，这次包括部长，包括上海市委的领导，包括第一天参会的主要嘉宾对这次会程布置，还有整体的内容都有非常大的冲击力，有非常大的影响，而且这次我们幸运的是，我们会期调整恰恰是党的十九大胜利召开之际，我们作为财政部落实十九大建设工作具体行动，来到上海这个红色的城市，代表中国繁荣昌盛的城市召开第三届融资论坛。

　　这次站位高体现几个方面，第一，伟大的组织经过30年的改革开放，我们取得了很大的成绩，其中很大的成绩一面是大部分人脱贫解决小康过程中，我们发展过程中处于新常态，而且社会基本矛盾也发生了变化，不仅仅是供给不足，而且是供给不充分不平衡成为我们的主要矛盾。所以新的时机我们如何经济的转变、效率的转变、的转变，作为新一代经济发展的新的重要任务，正在这个重要节点上，我们PPP改革事业作为全面改革的一部分，一定要发挥新时代基本的特点和未来发展要在新的工作中体现出来，所以这一次史部长的讲话也就是我们这次大会的核心主题深入贯彻十九大精神，努力开创PPP改革事业新局面。

　　第二，我们这次的会大家感觉到明显多了同传翻译，多了很多国际友人，中国PPP改革事业不仅是中国人民的事业，是中华民族伟大复兴中，我们中国也为想发展而且保留自己特点的创出一片新的发展之路。PPP作为改革试验的第一部分，同样我们在如何按照总书记共商共建共享打造全球命运体方面做出了贡献。新的时代，总书记不仅在国内提出伟大的战略，而且中国如何看待世界，如何促进世界的发展我们提出了自己一带一路的战略，这个战略是中国全球化提出自己的设想。这个设想不仅惠及中国人民而且要惠及全世界，也给人类全世界做出贡献，所以这次联合国来了，世界银行来了，多边发展组织机构来了，一些多边大使和双边人员都来了，所以这次会议是国际性的，这一点来说体现非常充分。

　　内容多。我想这次大家也看到了，从前天开始到会后一个会议三天没有休息，因为内容太多了，所以这次我们在社会致词、主旨演讲、九个圆桌论坛，这些内容是上一届的翻倍，不仅数量的翻倍而且内容更加深入，这次让我特别高兴的，不是对量的问题。刚才同志说是规模大，我觉得是内容丰富，就是这次我们的嘉宾，我在后面听了几场，特别是合作伙伴都有水平，确实这次我们请的都是一些顶尖专家，而且有的专家因为各种事务都想来，但是都不能来都纷纷给我们提出抱歉的回函。我想通过我们四年的改革，PPP三年的努力建设，中国PPP金融论坛应该是一个品牌产品，大家都能为这个论坛贡献智慧，为参加这个论坛感到高兴。

　　这次来说，有一个小小的遗憾。当时我们这次会议最后报名的时候有8000多人通过官网、微信频道报名，但是能入会的只有一千多人。但是我们这次也感谢人民日报、新华网等五家媒体现场报道，两天内仅通过第一财经直播频道在线观看嘉宾就超过25万人次，外网分发点击人次超过50万人次。

　　第二，成果多，第一项成果是我们在第一时间贯彻十九大会议精神，让我们站的更高，看的更远，对未来充满信心，让我们的步子更加坚定，PPP的事业我们从星星之火到星火燎原，而且在发展中因为异化、泛化也出现、隐藏一些风险，但是通过这次会议我们直面问题采取措施，依然要坚定充满信心的走下去，我认为这是第一大成功。我认为PPP从2014年，第一发展阶段宣传发动，我们进入第二个阶段进入PPP的新时代，PPP发展的新时代。我们更多经济发展的质量、经济发展的效率、创新与风险的控制要并重，走健康可持续的发展，另外还要加上一带一路国际战略。

　　第二个问题，刚才我们在说，这个会上包括PPP中心有两个具体的成果，覆盖全球60%人口、占全球GDP45%的区域签订了PPP合作备忘录，而且联合国副秘书长亚太执行秘书，亚太主要领导人已经明确的表示，我们一带一路成为亚太地区一带一路新的创新发展路径，新的创新发展模式，而且在今年年底的时候我们还要和非洲一带一路也将有类似的推介。所以PPP从业人从这次会议以后一定要有思想准备，我们做好中国的市场以外，你们要肩负起帮助其他国家，和其他国家一起通过PPP来落实我们一带一路伟大的战略。

　　第二个问题是大家知道我们PPP过程之中，除有社会资本有三大方，实业资本、金融资本还有我们咨询服务业。咨询服务业兼顾各方，在快速发展的过程中，他们PPP四年的发展发挥了极大的推动者的作用，但是在我们咨询业发展过程中也面临着不适应新的时代要求，所以这次进一步促进咨询业的发展，我们邀请入库财政246家机构，昨天晚上6点半开始开到晚上9点工作会议，在会议达成重要成果，249家入库机构发起建立签署了规范联合倡议书，咨询业通过这些新的机会进入更高更强的时代。

　　另外，改革不仅是理念，不仅是思想，更多的较有实践的成果，我想这次会上我们也是作为一个创新，有思想的交汇，同时有一些新的具体的实际行动，这次我们内蒙、河南、云南三个省推介247个项目，总投资4137亿元，我三个会都参加了，觉得这次的会都是厅长亲自做推介，而且他们的项目90%都入库，60%都过了两评的认证，也就是这些项目都有合作的基础，所以希望这些项目能够通过这次会将更多项目落地。

　　还有其他一些成果和案例就不再一一说了。第二大部分想说一下会议的主要亮点，一带一路新动能环节，参会嘉宾认为，一带一路国际合作发展战略下，PPP模式在沿线国家发展中发挥越来越重要的作用，一带一路沿线国家积极探索运用PPP模式，PPP模式有电力、水利领域逐渐扩展到健康、卫生的社会领域，与会嘉宾指出中国与沿线国家开展PPP的合作关键是风险管理，在PPP法制环节中，PPP条例的起草和出台备受期待关注度高，PPP作为一项创新性改革需要法律来规范，作为保障以广泛成为共识。论坛中重点讨论PPP活动问题，认为基于政府在PPP活动中的作用、活动具有一定的行政因素，但PPP活动的本质是民商合同，民商是合同应保证参与方平等合作、风险分担、权责明确，同时嘉宾肯定了物有所值、财政可承受力大立法的必要性。认为引进仲裁机制对PPP争议解决具有重要意义。

　　我想我们在PPP立法之际，特别这次立法来说开门立法，自上而下的立法，自上而下的征求意见，我想今天大家发言原原本本的回去交给国务院法制办作为大会的一项成果。

　　第三在绿色低碳论坛上，专家指出在国际上PPP模式在应对气候变化中发挥重要作用，环境治理PPP项目在环节低碳排放方面效果突出，从国内看，PPP模式带来生态环境治理方式的变革，能有效推动绿色发展。目前我们以涌现出一批以环境为引导的开发项目。

　　在资产证券化环节，专家认为，第一，自三部委发文以来，PPP资产证券化在银行间市场和交易市场都进行了的探索，不断积累经验，进入成熟运营期需求不断扩大，第二，PPP资产证券化为资金供求放和供给方提供解决方案，而不是为社会资本变相退出提供了通道，让真的PPP做真的资产化。这里我们做资产证券化是推动资产的流动性降低财务成本，PPP的核心来说是心目融资，项目融资的基本是封闭运行的SPV，所以我们资产证券化基于SPV稳健现金流的基础上建立资产证券化，所以PPP资产证券化是提高资产的修动性，通过金融创新来优化资产的配置，降低财务成本，而不是围绕大家退出，特别是社会资本退出在活动中要甲方同意，但财务投资人除外。

　　第三，加强风险防控项目标准，继续系统监管方面的工作，为证券化做好发挥支撑作用。在第五个论坛中，大家认为智慧城市和城市未来的大趋势，通过大数据、智能交通、卫星通讯等科技使城市拥有呼吸和生命，而PPP模式是实现这一目标的重要工具。大家要倡导资金安排、资金整合、资产管理、资本运作四位一体的领域和理念，在PPP助力幸福产业方面，专家认为PPP涉及的产业领域是老百姓息息相关的，政府和社会资本一起回应老百姓对美好生存的需求，PPP是我们政府回应这个诉求很好的行动路径。北京大学孙院长提到，PPP幸福产业涵盖几个纬度，旅游代表人们事业的宽度，文化代表人民精神文化需求的高度，体育代表人们健身健美的美度，健康代表人民生活品质的力度，养老代表人民生命延长的力度。生态保护和文化产业与PPP的结合也是大有可为前景巨大。

　　在PPP助推特色小镇论坛中，专家指出，PPP是特色小镇的最佳模式之一，不仅推动PPP供给侧领域改革，也贯彻了全生命周期与投融资结合的一种方式，具体有几个特点，一是重在合作共赢，让专业的人做专业的事，第二是通过市场化运作，更好解决了过去通过传统模式下，政府投资项目存在融资难和建一个项目养一批人编制难的问题。

　　第八论坛在PPP融资论坛和创新风险环节，专家认为强化风险控制是促进PPP模式健康可持续发展的关键，不仅要关注PPP项目的信誉、市场、管理的显性风险，更关注政策、债务、合作等多复杂的隐性风险，因此不断完成PPP的法律法规，设计科学合理的风险分担机制，科学评估量化风险非常重要。

　　在第九个论坛里面PPP新业态里面，嘉宾认为PPP缓解了过去投资建设运营管理的传统项目管理方式中，分工分制的割裂局面为建筑业的转型提供了机遇。

　　最后一部分我想致谢，女士们、先生们、朋友们，借此机会对大家表示真诚的协议，感谢上海市政府，上海市财政局的大力支持，感谢本论坛的联合主办放上海金融联合会，是你们辛勤的筹备和细致的工作保证论坛顺利召开，感谢出席的各位嘉宾，是你们的智慧让论坛气氛热烈，精彩纷呈，感谢各部委，各级政府和财政部门是你们长期以来的努力和付出奠定了改革坚实的基础，感谢在座的各位朋友们，是你们的支持和关注成就PPP改革的今天，最后请允许我代表整个团队敢想敢干，任劳任怨，充分展示PPP中心敢打能打，擅打硬打的优良传统。

　　未来我们将以十九大精神为指南，更加奋发有为，不断开创PPP改革新局面，为决胜建成全面小康社会，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义强国继续奋斗，最后祝各位在PPP改革的大潮中有所作为，有所收获，并有幸福感，祝愿大家回程顺利，我们明年再见，谢谢大家。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。