文/新浪财经意见领袖(微信公众号kopleader)专栏作家 陈志龙
当前，中国经济社会的种种问题，都是改革不彻底，市场经济体制不完善的结果。从某种意义来说，对互联网专车、互联网金融的包容度，已成为检验改革决心和意志力的一块试金石。
专车是衡量改革决心的试金石酝酿已久的出租车改革方案近日终于出炉，但针对出租车和专车的准入争议仍不绝于耳，交管部门从运营安全、司机资格等方面百般阻挠。对于备受关注的专车门槛，征求意见稿明确将私家车拒之门外，交通部门回答似乎振振有辞：“如果允许私家车进入专车市场从事运营，等于对于现有管理制度进行颠覆。这样一来，对于出租车就很不公平。交通部作为主管部门，还是得一碗水端平。”
从年初“两会”开始，交通部门的表态似乎一直很坚决，私家车“坚决拒之门外”，然而在实际操作中并未“一刀切”。本月初上海市交通委对于专车的说明中，专车的门槛就比较宽松，用交通部相关负责人的话“给有条件的地方政府留出了自由裁量权”，交通部法制司副司长魏东近日也表示，“出租车经营的特点是有区域性……需要发挥城市人民政府在这方面的作用”。
开明的上海市政府给市场留了一道口子，不为了达到所谓的“一碗水端平”，搞简单化的“一刀切”，而是顺应社会变革的大潮，对固有利益蛋糕切了一刀。自由竞争是市场经济的灵魂，新的市场主体携技术进步的利器进场，必然会损害早期进入者、管理者等若干人等的既得利益，受到阻挠和抵抗是必然的。
三十多年改革开放的历程说明，革命性的变革从来都不是提前规划出来的，而是技术进步和底层实践倒逼出来的，是先进生产力与各种利益在反复拉锯角逐的结果，开始甚至都冒着违法的风险。面对互联网专车、互联网金融这种新生事物，监管部门应包容鼓励创新，给创新的尝试留出空间，而不是一有问题就走回头路。从某种角度看，鼓励创新要在重构行业秩序与满足民生诉求间寻找平衡点。鼓励创新和依法监管之间，不是非此即彼的矛盾体，而是一个完全可以融合的过程。
我国将从年底前在部分地区试行市场准入的负面清单制度，法无禁止即可为，这对打破传统的管制式藩篱影响深远。这一制度的推行，必然触动旧的相对垄断的利益群体，政府部门即是改革的推动力，又成为改革的对象。从某种意义来说，对互联网专车、互联网金融的包容度，已成为检验改革决心和意志力的一块试金石。
三十多年过去了，我们的许多改革还走在半途中，20世纪末初步建立的经济体制仍然是一种“半管制半市场”的混合体制，虽然政府和国有经济已经不再包办一切，但还是牢牢掌握“制高点”，且不说现行体制离市场在资源配置中的“基础作用”和“决定作用”还有很大的距离，即使已经建立起来的市场，也呈现出一种规则混乱、权力干预、为我所用的准市场化特点。
当前，中国经济社会的种种问题，都是改革不彻底，市场经济体制不完善的结果，国有部门过度配置资源，金融、石油、电信、铁路等重要行业仍处于垄断地位。市场经济制度的核心是自由竞争形成的自由价格机制，市场配置资源和激励机制的两大基础功能都要通过价格机制来实现，而要实现它，竞争型市场机制应该优先于产业政策。
但长期以来，强势政府不仅仅是城市规划的设计师、也是产业的规划师。纳税人的钱大量作为政府的产业扶持奖励资金，让行政官员补贴到自己制订的产业发展目录中去。补贴从产品立项、研发、导入开始，贯穿了产业和产品的整个生命周期。从开始的鼓励创新到最后的保护落后，补贴一个产品或者产业，就会对其它产品或者产业形成价格歧视，最终必然扭曲以竞争和效率为核心的市场规则。
最近，中央颁布关于推进价格改革的若干意见，确定了价格改革的时间表和路线图，市场决定。放管结合，凡是能由市场决定的价格全部交给市场，政府不再进行不当干预。包括电力、交通运输、水、石油、天然气等与民生相关的六大重点领域的价格改革都面临破题，这说明，30多年来作为市场经济制度最基本的价格改革还没有完全实现，本质是没有建立自由竞争的市场体系。
各级政府和行政机关掌握着大到土地小到出租车营运证等行业的准入。这种垄断既表现为经济性垄断，又表现为行政垄断。政府利用行政权力保护与自己的利益相关的企业和团体，它们凭借政策萌庇，压制限制竞争对手，已成为中国经济的一大公害。
过去三十多年的改革实践说明，改革开放释放出来的巨大活力使中国经济和社会蒸蒸日上，但固步自封，保守僵化，因循守旧的垄断式管制则破坏公平竞争的秩序，是中国经济永久的内伤。因为各级政府和官员拥有很大的自由裁量权，通过直接审批项目、设置市场准入和行政许可，以及用价格管制等手段对企业微观活动进行频繁干预，加上现代市场经济的法治基础尚未待建立，由此导致普遍的寻租环境，腐败不可遏制地渗透并蔓延。
当行政裁量权和配置资源权集于左右手，行政权力集运动员和裁判员于一身，其对微观经济主体的干预、挤压、掠夺和压榨就不可避免，而这必然造成普遍的权力寻租，掠夺式增长使黑箱操作和腐败蔓延，所谓市场在资源配置中的基础性作用难以实现。
当下的中国，改革与危机赛跑已不只是危言耸听，专车问题所引发的争论只是管制和垄断型经济问题的冰山一角。当前经济低迷，内需不足，但教育、医疗和公共服务领域的质量饱受诟病，一些能激发市场活力和经济增长潜力的关键领域的改革迟迟难以推进，百姓的痛点当成为挖掘内需的抓手，进展不快，根子还是既得利益集团强大而飙悍、利益藩篱难以突破。
厘清了症结所在，改革的“靶向目标”就要更精准，用总书记的话说，“要以锲而不舍、坚韧不拔的精神，提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处。”要围绕人民切实关心的问题，以壮士断腕的决心推进关键领域的改革。
行政部门要放权的同时，市场要放开，既得利益集团要让利，阻碍先进生产力的旧管理制度要颠覆。改革的过程就是要把政府作用限制在合理范围内，充分发挥市场、民间资本、非公经济以及社会各阶层，各种生产要素的积极性，减少政府控制资源、配置资源的作用，从而激发全社会的积极性和创造力。
(本文作者介绍：南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心特聘研究员，财经作家。)
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