文/新浪财经专栏作家 孙博
在职业年金待遇部分，在投资方式相同的情况下，机关事业单位将高于企业职工。而且从目前实际情况来看，90%以上的企业职工没有企业年金计划。因此可以预料，双轨制改革后机关事业单位养老金仍高于大部分企业职工。
公务员养老金待遇仍较高短期内机关事业单位人员的养老金待遇不会降低
此前许多机关事业单位的工作者担心制度并轨后的养老金待遇下降，本次改革也给予了明确回应。以本次改革时间点为界限，可以将机关事业单位工作人员分为三类：“老人”、“中人”、“新人”。
所谓“老人”指的是《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)出台之前已经退休者，《决定》明确指出，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整。也就是说，“老人”的养老待遇不受本次改革影响。
“中人”指的是《决定》出台之前参加工作，出台之后退休者，即当前在职的机关工作人员。对此《决定》也明确指出，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。具体办法就是，“中人”退休后除了领取基本养老金之外，还能领取过渡性养老金，以此弥补基本养老金不足。“新人”指的是《决定》出台之后参加工作者，他们将完全按照新的制度参加基本养老保险制度。
长期来看，机关事业单位养老金待遇仍将高于大部分企业职工
根据《决定》，机关事业单位工作人员的养老金分为两部分：一是机关事业单位参加的基本养老保险。无论是缴费方式、缴费比例，还是待遇计发办法等都与企业职工完全一致。二是机关事业单位的职业年金制度，这个和面向企业的企业年金计划类似，但是缴费比例不同。
企业年金中个人工资4%以内的缴费，企业工资的5%以内的缴费享受税收优惠，合计为9%。而《决定》规定，职业年金中单位缴费率为8%，个人缴费为4%，高出企业年金缴费比例3个百分点。可见，在缴费基数相同的情况下，机关事业单位和企业职工基本养老保险待遇水平将完全一致。
但是在职业年金待遇部分，在投资方式相同的情况下，机关事业单位将高于企业职工。而且从目前实际情况来看，90%以上的企业职工没有企业年金计划。因此可以预料，双轨制改革后机关事业单位养老金仍高于大部分企业职工。
养老金制度并轨统有利于机关与企业之间的人才流动
本次《决定》回应了近些年来社会各界对于养老金双轨制改革的期盼，标志着我国全民统一的基本养老保险制度确立，同时对于促进劳动力自由流动也意义重大。此前，机关事业单位实行的是退休金制度，工作期间没有单位和个人的任何缴费记录和基金留存，如果公务员打算辞职到企业就业，无法顺畅实现养老保险关系的转移接续，影响劳动力流动的积极性。
即便北京等地出台了地方性政策，但是对于养老保险权益的确定也缺乏客观准确的依据。本次《决定》出台后，机关事业单位与企业实行完全一致的基本养老保险政策，上述问题从根本上得以改观。
机关事业单位参保不会影响企业养老金积累
此前有媒体疑虑，由于机关事业单位改革之前从来没有缴费积累，养老金制度并轨后，是不是会用企业职工的缴纳的养老保险费结余，支付机关事业单位退休人员的养老金，从而导致企业职工养老金结余缩减。
对此，本次《决定》也明确指出：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。”也就是说，机关事业单位与企业职工养老金从缴费到领取都将独立建账，分灶吃饭，互不影响。因此也不存在制度并轨后，企业职工给机关事业单位养老的情况。
本次《决定》仍是确定大原则，具体政策有待明确
有待明确的政策主要体现在如下三方面：
一是缴费工资基数如何确定。当前机关事业单位工资分为基本工资、绩效工资、岗位津贴等。本次《决定》指出“个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。”这个缴费工资是个人全部工资收入所得，还是只限定于基本工资还有待进一步明确。两者差别巨大，不同缴费工资基数影响个人账户缴费积累和未来的待遇领取。
二是职业年金如何运作。本次《决定》只是明确了职业年金缴费比例：企业8%，个人4%。具体办法还有待人力资源社会保障部、财政部制定，核心是职业年金的运作模式，可能的选择有两种：
一是采取类似企业年金的方式，即当期财政和个人向职业年金账户足额缴费，然后将基金用于市场化投资，待参加者退休时，根据缴费和投资收益情况计算待遇水平。
二是当期不向职业年金账户缴费，只是记录缴费权益，等到退休时候按照一个事先约定的待遇水平进行发放。两者各有利弊，前者政府未来的财政负担小，但是投资面临不确定性大。后者管理简单，但是政策设计复杂。
三是养老金待遇如何调整。本次《决定》指出，要根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。但是从企业职工养老保险调整实践来看，过去十年里，每年简单按照10%增速进行调整，并未严格关联工资增长和物价变动情况。后续如何修正调整方式，有待进一步明确。
(本文作者介绍：人大管理学博士、首都经济贸易大学教师。)
本文为作者独家授权新浪财经使用，请勿转载。所发表言论不代表本站观点。
欢迎关注官方微信“意见领袖”，阅读更多精彩文章。点击微信界面右上角的+号，选择“添加朋友”，输入意见领袖的微信号“kopleader”即可，也可以扫描下方二维码添加关注。意见领袖将为您提供财经专业领域的专业分析。
