请毫不犹豫地管起来

　　华观发/文

　　请毫不犹豫地管起来！

　　从国办99号文到36份各地实施意见，再到1号文，我国打击非法证券活动的天网至此可以说已经正式织完。

　　乐观预计，年轻的中国证券市场正迎来一个非法证券活动无处藏身的时代。

　　但是，查处非法证券经营活动的过程中，由于其作案隐蔽、涉及公众人数众多，且多分散于全国各地的特点，对非法证券活动的查处、发现并不容易。目前，尽管具有强烈操作性的1号文已陆续下发，但一些部门间的工作衔接短期内很可能出现不到位的情况。

　　乐观的同时，我们必须清醒地看到，各执法力量间的配合仍需要时间，这将给接下来的“打非”工作带来阶段性难度。

　　回顾近10年的“打非”史，我们可以发现，打击非法证券活动并不是从国办99号文出台之后才正式开始的。

　　通过对陕西、四川等地的调查发现，2001年，针对当时这两地“一级半”市场中出现的问题，两地证监部门和公安机关、工商部门自发联合介入了相关案件的调查中。

　　但是，当时正是各部门存在着“不好意思管”、“不敢管”的心理，很多非法证券行为在三部门的犹豫中最终成功逃脱，并为后来酿成更为严重的非法发行原始股行为埋下了“祸根”。

　　通过比较2001年这些地方自发出具的相关文件与1号文间的区别，我们可以发现，2001年这些地方的证监、工商及公安三大部门的联合执法事实上已在昭示联合执法的打击力度。

　　但是，犹豫的思想最终还是影响了这种联合的效果。

　　考虑到非法证券活动的反复性和隐蔽性，及其在新市场环境下不断的“变异”，我们必须要有充分的思想准备，未来非法证券活动可能除需要证监、公、检、法四个部门联合执法外，还需其他一些部门的支持。

　　虽然经过几年的发展，“兰州证券黑市”没有了，但非法发行、非法中介、非法咨询等又开始出现。这也正体现出，一种犯罪形式被严厉打击后，会逐渐减少，但新的犯罪形式又会冒出来。

　　因此，任何时候，我们都必须保持高强度的打压态势。对于已经加入“打非”联合执法行动中的各监管部门来说，只要发现非法发行活动的“苗头”出现，请一定要毫不犹豫地管起来！那些目前还未加入联合执法行动的其他部门，如果“打非”工作有需要，也更请毫不犹豫地管起来！