告别踢皮球 四部委统一步调

　　本报记者 于海涛 实习记者 岳永明

　　告别“踢皮球” 四部委统一步调

　　矩阵建立，打非伊始。由于各地相关部门认识上存在差距，有的工作不扎实或者协调沟通不畅，导致部分地区的一些案件久拖不决，有的甚至出现“踢皮球”的现象，案件办理周期过长，“矩阵”磨合期未能有效充分发挥其快速反应效能。

　　实际上，在非法证券活动中，超过90%的案件都涉嫌犯罪，从调查取证到审理终结，主要涉及证监、公安、检察、法院四个核心部门。

　　“矩阵革命”自四部门始。

　　2008年1月2日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国证监会四部门联合下发《关于整治非法证券活动有关问题的通知》，也就是“1号文”，进一步明确各个部门之间的职责分工，统一基层行政执法和司法审判中遇到的法律问题。

　　“1号文表明了一个信号，四部门对这个问题非常重视，要求各个地方级政府做一个协调，这个态度非常重要，在一定程度上保证中央的政策能够顺畅地在基层得到落实。”一位接近管理层的人士说。

　　令行则禁止

　　1号文对于四个部门的职责、分工以及工作程序都有明确的表述。据上述人士介绍，其中涉及到每个部门的每个字都是经过各部门逐个逐个敲定的，“因为这是往他这条线布置工作的，必须要慎重”。

　　证监会职能的第一项是：证监系统要督促、协调、指导各地落实已出台的贯彻国办发99号文实施意见，将打击非法证券活动长效机制落到实处。

　　“这就明确了证监系统在打非机制的各个层级里具有的‘督促、协调、指导’的职能，使其有法律依据在遇到问题时协调其他部门。”上述人士说。

　　据透露，那句表述是在1号文下发前几天才做的修改，原文是“证监系统继续推动还未出台贯彻实施意见的省市尽快出台实施意见”。就在1号文会签完的2007年12月27日，黑龙江省的实施意见出台，至此，36个省区市的实施意见全部出台完毕，标志着打非机制在制度上已经建立，接下来的第一要务就是抓落实。

　　值得注意的是，1号文在对每个部门的工作要求中，都用了“及时”这个字眼，比如要求证监系统“根据司法机关需要，对非法证券类案件及时出具性质认定意见”。

　　对公安机关的要求是：对涉嫌犯罪的非法证券类案件要及时进行立案侦查，并做好与证监、工商等部门的工作衔接。

　　检察机关要及时做好此类案件的批捕、起诉和诉讼监督工作；加强与相关部门的沟通联系，及时处理需要协调的事项。

　　“这就理顺了各部门的工作程序，可以看出四部门打击非法证券的决心，以及提高打非机制效率的要求。”上述人士说。

　　从他了解的情况看，非法证券活动一般都是跨地域的，前段是由证监部门早期介入的，确定由哪个证监局主办以后，再协调各地公安机关，但案件涉及多个地域存在管辖权属问题，容易扯皮错过办案的最佳时间。有了1号文证监部门就可以在最优办案原则下协调由哪个公安机关主办。

　　“有的犯罪证据涉及十几个省市，要到检察院集体公诉，怎么把证据集中到一块，很复杂，1号文从大的角度把一些实用的细节的问题给解决了，证监系统再要求各个地方级政府做协调就方便多了。”上述人士说，各相关部门在办理非法证券类案件过程中遇到重大问题的，还可提请协调小组协助解决，真正能做到令行禁止。