告别踢皮球 四部委统一步调(2)

　　实际上，1号文就是把刑法、证券法、公司法等相关精神结合在一起，为一线执法者提供了一个操作上的指引，以解决所依据法律不明确、各地方各部门认识不一致的情况。

　　1号文还实现了一个突破，即要求人民法院要加强与相关部门的沟通协调，及时受理、审理各类涉及非法证券活动的民事、刑事案件，对性质恶劣、社会危害大的案件依法予以严惩。这就给非法证券活动相关的受害人提供了一个民事赔偿的诉讼渠道，完善打非的善后流程。

　　据悉，在善后处理方面，证监会正联合高法、高检、公安部等单位，积极探索研究在现有法律架构内的投资者民事诉讼保障机制。

　　“公、检、法都有义务追赃，把非法所得按比例发还给投资者。”一位法律界人士说，非法证券活动的相关各方都将有可能受到法律的制裁。

　　“督促、协调、指导”三原则

　　“建立打非机制是非常不容易的一件事情，可以这么说，过去的一年是各项制度建立的一年，2008年，将是侧重于各项制度落实的一年。”中国证监会有关负责人表示。

　　据悉，今年证监会相关部门将做“两项实事”。一是以协调小组的名义检查、督促地方政府落实“打非”工作机制；二是推动公检法部门具体督办一批有影响的案子，取得实质成效。

　　在上述负责人看来，各项措施落实到位、工作机制保证畅通高效、相关单位切实承担起责任，将是实现把“打非”长效机制落到实处的“完美”状态。

　　就在前不久，安徽省打非协调小组组织安徽证监局、省公安厅、省工商局组成联合调查小组前往滁州市凤阳县，仅用了十余天，即取缔了凤阳县境内4处非法证券经营场所，在地方政府主导下的打非工作机制初显成效。

　　实际上，为推动重点地区重点案件的查处审理进度，证监会相关部门已经开始帮助一些地方公安、司法人员进一步了解掌握打击非法证券活动法律法规和政策。

　　“从2007年底开始集中在北京、上海、天津、江苏、陕西、四川、广东、山东、福建、黑龙江等10个重点地区，分别举办由当地市(县)一级公、检、法骨干办案人员参加的专题培训会，邀请中央相关协调小组成员单位的专家讲解有关法律法规和政策，讲解境内外证券市场专业知识，并结合案例讲解如何办理该类案件。”上述负责人说。

　　数据显示，2007年12月中旬，120多名北京各区县公安干警参加了该类培训，其他地区也将陆续开展，这被看作是“2008年推动联合执法机制能够及时启动并能有效运转的第一项举措”。

　　作为非法发行的重灾区，陕西于1月下旬举办了“打非专项执法业务培训会”，陕西省打非联席会议各成员单位以及有关市、区公安、检察院、法院和工商等部门共100余人参加。

　　据悉，培训会议上，公安部经侦局领导要求公安系统突出重点，加强协调配合工作，形成打击合力；陕西省金融办强调要按属地原则做好非法证券活动的查处和善后处置工作，加强部门协作，严把市场准入关，加强从源头上治理；证监会非上市公众公司办公室有关领导则要求组织开展一次打击非法证券活动专项活动，对性质恶劣的大案要案快速查处。