告别踢皮球 四部委统一步调(3)

　　此外记者获悉，某涉嫌非法经营的重灾区正在组织一个严打专项行动，移交公安的一共是六十多起案件，在今年一季度集中查处，近期将有结果。

　　办案模式创新

　　1号文对证监系统还提出了新的要求，即创新办案模式，在当地政府的领导下，密切与其他行政执法机关的联合执法，提高快速反应能力。

　　实际上，一些地方政府也已经出台了相关配套措施，探索打击非法证券活动的新模式。

　　“发现早、动手快、打击严、效果好”就曾是非法中介重灾区的上海市打非联席会议总结出的经验。

　　2006年12月，上海市高级人民法院对“谎称海外上市、非法出售股票、骗得钱财二千万”的必得利案迅速作出终审判决，主犯台湾人潘学成犯集资诈骗罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。由此震慑了非法证券行为，遏制了高发势头。

　　之后的2007年3月26日，上海市公安局经侦总队召开专题会议，协调推进打击非法证券活动侦查工作。统一对中介公司销售非上市公司股票性质的认识，严格执行犯罪行为实施地管辖原则。

　　要求各支大队按照非法证券活动行为实际发生地承担管辖职责，对非法经营证券业务数额达到30万元的，应当依法立案侦查。案件线索受理后，应对涉案中介公司的经营主体、经营规模、其他经侦支(大)队报案情况等进行全面深入的调查，不能简单就案论案，案件调查结论要慎重。

　　最后，案件即将侦查终结时还要重视深挖工作，审查犯罪嫌疑人是否还在其他区域实施相关犯罪或其他犯罪，力争案件审透结实。

　　据初步统计，2004年以来，全市经侦部门共受理非法经营案件1400起，立案(并案)侦查565起，破案112起，已移送起诉28起，多起案件法院已作出有罪判决。到2007年尤其是后半年，上海市涉及非法发行的非法经营类案件明显减少。

　　深圳则强化打击非法证券活动组织保障，在原有的“深圳市维护证券期货市场秩序确保社会稳定工作联席会议”基础上，成立深圳市“整治非法证券活动协调小组”，由副市长陈应春担任组长，成员单位包括市委宣传部、市政府办公厅、公安局、工商局、金融办、深圳证监局、深圳银监局、公安部经济犯罪侦查深圳直属总队、深交所以及中国证券登记结算深圳分公司。

　　深圳市政府还牵头成立联合执法小组，明确预防、发现、性质认定、案件查处、责任追究等环节的工作程序和工作分工，紧密协作，建立健全打击非法证券活动的快速反应和联合执法机制。

　　与此同时，通过建立畅通的信息情报网，加强相关部门的信息共享，做到及时发现问题，快速反应。

　　“公安机关提前介入制度”是四川省公安厅探索建立的打非创新模式。2007年7月4日，四川省公安厅下发通知，就证监部门与公安机关执法协作的内容和程序作出了明确规定，具有较强的可操作性。

　　通知规定，在已获取初步涉嫌犯罪线索、证据的前提下，有下列情况之一的，证券监管机关可请公安机关提前介入：包括涉嫌犯罪的主要人员可能潜逃；或者可能损毁、隐匿证据，转移财产；或者其他可能给以后的调查工作造成困难而需要公安机关提前介入。证券监管机关在调查、甄别非法证券活动过程中，对可能涉嫌犯罪的，可商请公安机关提前介入，公安机关应予协助、配合。

　　“今年将把一些好的经验、模式推广到更多地区，同时鼓励各地因地制宜，切实提高打非机制的快速反应能力，扼制住非法证券活动的势头。”上述证监会有关部门负责人说。