剑指大股东占款须中要害

　　■本报记者张炜

　　“飞天系”掌门人邱忠保因涉嫌违反证券法规，于2月25日被上海经济侦察总队刑事拘留。业内人士称，邱忠保被刑事拘留标志着今后上市公司清欠活动将获得公安、司法部门的支持。

　　据了解，邱忠保及其“飞天系”恶意侵占ＳＴ龙昌、福建三农(资讯 行情 论坛)、浙江海纳(资讯 行情 论坛)超过10亿元巨款，导致3家上市公司均深陷亏损泥潭难自拔。此次邱忠保被拘的“报案者”正是证券监管部门。由于证券监管部门只拥有行政调查职能，以往虽对上市公司进行调查及处罚，但并未使一些“死猪不怕开水烫”的“无赖大股东”改邪归正。截至今年1月底，仍有234家上市公司的365亿元资金被违规占用。就被占用的资金额而言，上亿元的单个案例有不少。可惜，如此严重的违反证券法规的资金占用问题，却在之前看不到相关责任人因此锒铛入狱。这在某种程度上是社会法治的一个缺憾，也怂恿了占款者的肆无忌惮为所欲为。有消息称，《刑法》修正案草案正在内部征求意见，证券监管部门建议刑法修改应增加严惩证券犯罪的规定，其中将大股东占款以及违规担保等严重侵犯上市公司利益的行为定性为犯罪活动。

　　将大股东占款及违规担保等严重侵犯上市公司利益的行为定性为犯罪活动，是法制完善的必然结果。相对而言，刑事、司法调查的介入比行政处罚更具威慑力。相关责任人能够对

证监会的调查及处罚“熟视无睹”，但不会愿意被逮到牢狱里苦熬日日夜夜。

　　去年11月，国务院批转了证监会《关于提高上市公司质量意见》，对上市公司清欠提出了明确时间表，即“务必在2006年底前偿还完毕。”该《意见》同时指出，要依法查处上市公司股东、实际控制人利用非公允的关联交易侵占上市公司利益、掏空上市公司的行为。加大对侵犯上市公司利益的控股股东或实际控制人的责任追究力度，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。拿中天系一案来说，邱忠保好赌成性，竟然将上市公司资金视为赌资来源。据称，邱忠保占用3家公司近15亿元资金之所以无法说明去处，因为部分资金被他用去堵窟窿，部分则被他赌掉了。邱忠保自己也承认，3家上市公司被他赌输掉的钱不到1亿元。显然，邱忠保占用上市公司资金的行为已构成犯罪。

　　中天系一案敲响警钟，遏制大股东掏空上市公司行为必须建立长效机制。国务院明确今年12月底解决清欠问题，各地纷纷出台措施并落实时间表，

证券交易所拿出更严厉地遏止资金占用的举措，有的公司还把清欠与股改相结合，这些都是好事。然而，治本之策还是长效机制，否则上市公司资金占用问题到明后年仍可能死灰复燃。对中小股东来说，如果大股东占款以及违规担保等严重侵犯上市公司利益的行为未上升到定性为犯罪的高度，其权益的维护与保障还是缺乏足够安全感的。更有的“无赖大股东”可能心存侥幸，拆东墙补西墙，甚至想出今年还明年再借的“好招”。对此，中国证监会副主席范福春日前指出，坚决遏制“前清后欠”问题的产生。

　　缺乏长效机制的清欠工作，可能只是阶段性的。遏制“前清后欠”，不仅要靠长效机制，而且长效机制须切中要害。剑指大股东占款并中要害，关键是保护中小股东权益的那把剑足够锋利。如果不在法律上对资金占用问题上纲上线，大股东用地方保护主义铸起的盾足够抵挡，那些有地方政府背景的大股东更难对付。等到年底“大限”一过，一些地方政府不是没有可能重新对大股东占用资金“睁一眼闭一眼”。所以说，邱忠保被拘的意义，不止于“祭”清欠运动的“旗”，而应意味着构成犯罪的“邱忠保第二”、“邱忠保第三”难逃法网。