传播文化：第2季度传播文化策略报告(3)

　　(2)加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换。2008年，通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目；2010年，东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化；2015年，基本停止播出模拟信号电视节目。这与2003年广电总局颁布的时间表基本吻合。

　　(3)实现我国电视工业由模拟向数字的战略转变，2010年，数字电视机及相关产品年销售额达到2500亿元，出口额达到100亿美元；2015年，力争使我国数字电视产业规模和技术水平位居世界前列，成为全球最大的数字电视整机和关键件开发和生产基地，实现由电视生产大国向数字电视产业强国的转变。

　　1.2.2.有线网络运营商在数字电视传输领域的垄断经营地位一定程度上已经告破

　　根据1999年国务院颁布的82号文件规定，电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门也不得从事通信业务。因此，广电部门禁止电信企业从事IPTV业务，电信部门不给广电有线网络企业颁发增值电信业务牌照。

　　国办发[2008]1号文规定，在确保广播电视安全传输的前提下，要建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制。因此，文件鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。这打破了82号文件的电信和广电部门的业务边界，为数字电视产业发展增添了众多实力玩家。

　　数字电视是模拟电视的技术升级，是广电企业的核心业务。有线网络运营商基于模拟和数字电视的网络传输服务收费之前基本没有竞争，电信企业的IPTV被限制在百万用户规模之内；为化解数字电视的资本开支压力和增加新的收入，有线网络运营商在信息业务领域与电信企业展开竞争。但就行业整体而言也没有取得任何优势。如2007年底，我国互联网宽带接入用户数达6646万户，电信企业份额估计高达98%。

　　此番有线网络运营商虽然获得了从事增值电信业务的资格，但付出的对价是让包括国有电信企业在内的国有实力企业正式参与到数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。这至少会打乱有线网络运营商的有线网络整体平移的节奏，迫使其不得不加快运作数字电视用户的“圈地”运动。以广电行业1000亿左右的收入规模与电信行业6千亿的收入规模相比，不啻让人委实为有线网络企业捏把汗。

　　文件中鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务的精神进一步分化了广电系统内部台和网的利益，使有线网络运营商在数字有线电视产业链中的主导地位面临考验。一般而言，广播电视机构既包括线网络传输网络运营商，也包括电台、电视台及其下属为数字电视提供内容服务的企业。在台网分离政策下，台与网络运营商的利益取向已经出现分化，新政策为强势电台、电视台及下属企业实现从内容到传输渠道的纵向一体化业务提供了发展空间；同时电台、电视台拥有的独占性数字内容的传输渠道选择也更多元。目前，中央电视台、上海文广集团、南方传媒集团和杭州广电集团拥有与电信部门合作开展IP电视业务的牌照，因此这些广电机构在新政策下的布局动向值得高度关注。